【回眸2020】立法加强生态涵养区建设，推动守好首都绿水青山

“唯有行动，才能带来改变”！今天推出“亮点十四”——《立法加强生态涵养区建设，推动守好首都绿水青山》。

亮点十四:

立法加强生态涵养区建设，推动守好首都绿水青山   

2020年，为了践行绿水青山就是金山银山的理念，推动城乡区域协调发展和绿色北京建设，按照健全首都生态文明制度体系的要求，在市委领导下，北京市人大常委会会同市政府组建专班制定生态涵养区生态保护和绿色发展条例，推动守好首都绿水青山。

立法过程中，紧扣市委市政府决策部署，围绕生态涵养区发展不平衡不充分的突出问题，从“建设好保护好绿水青山”“推动绿水青山变成金山银山”“不让保护生态环境的吃亏”“用生态的办法解决生态的问题”四个方面做出规定，侧重强化政府及其有关部门在生态环境保护、区域协调发展促进等方面的职责。一是加强立法调研。市人大常委会农村办会同城建环保办，组织市发展改革、规划自然资源、生态环境、水务、农业农村、园林绿化等部门座谈研讨，对立法空间进行研究；在征求“一府一委两院”和7个区的意见基础上，请部分法律专家进行论证，形成立项论证报告；参考长江保护法、乡村振兴促进法草案形成法规草案试拟稿。二是组织专班起草。主任会议通过立项论证报告，市人大常委会党组向市委做了书面汇报，按要求组建由市人大常委会和市政府主管领导任组长，市人大常委会农村办、城建环保办、法制办和市发展改革、财政、司法、规划自然资源、生态环境、水务、农业农村、园林绿化等部门参加的工作专班，密切协同，负责起草法规。三是坚持开门立法。切实发挥生态涵养区的主动性、积极性，深入七个区调研，充分听取市、区、乡镇三级人大代表和基层干部群众的意见建议。二审前，依托四个区的代表家站平台，进一步听取基层的意见建议。四是稳步推进起草审议。充分发挥市政府在立法中的基础性作用，开展重点问题专题研究；在明确市发改委为法规起草主责部门后，持续跟进法规起草，就重点问题共同研究、就分歧认识加强沟通。二审前，向市委主要领导和市委常委会进行汇报立法情况，确保立法的正确方向。

2020年9月，市十五届人大常委会第二十四次会议对《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例(草案)》进行了审议；11月，市十五届人大常委会第二十六次会议进行了二审。

习近平总书记在给密云乡亲回信时强调，加强生态涵养区建设，健全生态补偿机制，共同守护好祖国的绿水青山。此次立法是响应习总书记回信要求的重要实践，也是具有一定开创性的区域立法，解决了在没有上位法遵循的条件下，制定一项综合性较强的主体功能区域地方性法规的难题。《人民日报》以《让看山护林保水的人增收》为题对北京立法加强生态涵养区建设，健全生态补偿机制进行了宣传报道。

责编：张雪松

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