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【征求意见】人人反浪费 大家定规矩——《北京市制止餐饮浪费规定》今日起公开征求意见
公开征求对《北京市制止餐饮浪费规定
（草案征求意见稿）》的意见
制定《北京市制止餐饮浪费规定》是市人大常委会贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照市委决策部署确定的立法项目。按照工作安排，市人大社会委工作机构与首都精神文明办、市人大常委会法制办、市司法局、市商务局、市市场监管局、市教委、市文化和旅游局、市卫生健康委、市城市管理委组成立法工作专班，在深入调研基础上，起草了《北京市制止餐饮浪费规定(草案征求意见稿)》。
为推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步提高立法质量，现将草案征求意见稿予以公布，请社会各界提出宝贵的意见建议。 征集意见时间为2021年2月5日至2021年2月20日。市人大社会建设委员会工作机构2021年2月5日提交意见，请扫二维码 ！
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个人有权劝阻、举报浪费行为
>>>>个人：有权劝阻、举报浪费行为
餐饮浪费如何界定？征求意见稿提出，本规定所称餐饮浪费，是指在餐饮服务和消费中，对可安全食用或者饮用的食品不珍惜、不合理使用或者不必要的废弃等行为。本市行政区域内制止餐饮浪费及其宣传教育、监督管理等活动适用本规定。
个人应当遵守制止餐饮浪费相关行为规范，外出就餐时合理点餐、适量取餐，剩余菜品主动打包，践行光盘行动。
任何单位和个人有权劝阻、制止餐饮浪费行为，发现餐饮服务经营者、单位食堂违反本规定的，可以向市民服务热线或者有关部门举报。
各类餐馆饭店是制止餐饮浪费的“主战场”。征求意见稿提出，餐饮服务经营者和单位食堂应从“食材采购、储存管理、加工制作、就餐服务、外卖配送”等各环节加强管理，同时遵守“配置小份菜、小份量主食；张贴或摆放文明用餐、反对浪费标识；设立劝导员；配备公勺公筷，提供打包服务”等规定。
对于诱导顾客多点菜的行为，征求意见稿提出，餐饮服务经营者应明示服务项目和收费标准，不得设定不公平、不合理的交易条件，诱导、误导消费者超量点餐。对违反规定造成明显浪费的，由市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。
此外，鼓励学校、幼儿园食堂提供预订餐服务，减少因学生年龄、体质等个体差异造成的就餐浪费。商务宴请、婚丧喜庆等集体用餐的组织者应当合理选择用餐形式、用餐标准、餐品种类和数量，提倡移风易俗、理性消费，抵制铺张攀比等陋习。
>>>>集体用餐配送：过量备餐或可收取厨余垃圾处理费
自助餐剩多了能不能额外收费？征求意见稿提出，自助餐经营者应当建立备餐评估、供餐巡查等制度，根据用餐人数合理布置餐台，配备不同规格的餐饮用具，引导消费者少量、多次取餐。可以采取事先约定的方式，向造成浪费的消费者收取相应费用。
此外，鼓励集体用餐配送单位提供分餐服务。对用餐单位提供用餐人数信息不准确或者过量要求备餐造成浪费的，可以收取处理厨余垃圾的相应费用。
>>>>外卖送餐：推广小规格餐品、可选套餐
点外卖因看不到实物，经常点多怎么办？征求意见稿规定，网络餐饮服务平台、入网餐饮服务经营者应当以显著方式提示消费者按需、适量点餐，在餐品浏览页面标注餐品份量、规格、建议用餐人数等信息，推广小规格餐品、可选套餐。外卖配送应当使用符合标准的餐盒、餐袋和保温、清洁的配送容器。
>>>>网络平台：传播宣扬暴饮暴食等内容或被追责
针对“大胃王吃播”等通过博眼球方式宣扬暴饮暴食的行为，征求意见稿规定，网络音视频信息服务提供者应当加强对音视频信息的审核，发现制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的音视频信息的，及时制止、停止传输相关内容；情节严重的，立即停止提供信息服务，违反规定的由网络信息管理部门依法处理。
制定《规定》是市人大常委会贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照市委决策部署新增的立法项目。2020年9月，市人大常委会主任会议通过了立项论证报告，随后开始了紧张的法规起草工作。根据立法工作安排，开展“人人反浪费 大家定规矩”征求意见活动，目的就是更广泛地动员广大市民对制止餐饮浪费立法工作出主意、想办法，使征求意见的过程成为汇聚各方智慧、凝聚立法共识的过程，进一步营造厉行节约、反对浪费的社会风尚。
一、关于立法目的和原则要求
按照习近平总书记重要指示精神和党的十九届五中全会相关要求，明确了“制止餐饮浪费行为，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养和城市文明程度”的立法目的（第一条）和“分类指引、科学施策、德法兼治、社会共治”的工作原则，要求“建立健全宣传引导、示范带动、监督检查等长效机制，构建政府主导、部门协同、行业推进、单位主责、个人自律、社会监督的工作格局”（第三条）。
二、关于餐饮浪费的定义和适用范围
为明确《规定》的适用范围，对“餐饮浪费”作出界定，提出“本规定所称餐饮浪费，是指在餐饮服务和消费中，对可安全食用或者饮用的食品不珍惜、不合理使用或者不必要的废弃等行为”；本市行政区域内制止餐饮浪费及其宣传教育、监督管理等活动适用本规定（第二条）。
三、关于制止餐饮浪费工作体系
一是规定政府职责，要求市、区人民政府应当加强对制止餐饮浪费工作的领导，建立健全工作机制，明确首都精神文明办、商务、市场监管等部门的职责（第四条）；二是构建社会治理体系，要求行业协会加强自律与服务，明确机关、人民团体、企业事业单位、社会组织、基层群众自治组织、新闻媒体、餐饮聚集区域运营管理单位和家庭、个人等的责任（第五条、第六条，第十条）。
四、关于餐饮服务主体责任
规定餐饮服务经营者、单位食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、网络餐饮服务平台等的责任，明确餐饮服务经营者、单位食堂应当遵守的按需采购、分类妥善存储食材、设立劝导员、建立自查制度等十项规定，要求餐饮服务经营者明示服务项目和收费标准，单位食堂实施用餐动态管理，集体用餐配送单位和中央厨房加强标准化、精细化管理。明确网络餐饮服务平台、入网餐饮服务经营者应当以显著方式提示消费者适量点餐，推广小规格餐品、可选套餐，外卖配送应当使用符合标准的餐盒、餐袋和保温、清洁的配送容器（第七至第九条）。
五、关于餐饮浪费突出问题治理
强化公务用餐管理，与国家有关部门、中央在京单位建立协调联动机制，共同推进制止餐饮浪费工作；对学生用餐、旅游团队用餐、自助餐、商务和婚丧喜庆事宜用餐、节日用餐等做出规范，明确学校食堂、学生餐供餐单位、星级饭店、乡村民宿、自助餐经营者、集体用餐组织者、网络音视频信息服务提供者等的责任；注重培育首都健康文明餐饮文化，提倡宴席组织者移风易俗，抵制铺张攀比等陋习；鼓励餐饮服务经营者丰富节日、节气餐品种类和规格，引导绿色消费（第十一至第十七条）。
六、关于奖惩并举、德法兼治
一是在规定相关主体基本行为规范的同时，明确鼓励采取的有效措施，发挥导向作用。二是通过宣传教育、文明实践、文明创建，社会监督，媒体监督，引导激励，劝阻举报等措施，发挥推进作用。三是对餐饮服务经营者、单位食堂、网络音视频信息服务提供者等设立了罚则，体现了法规的刚性。
北京市制止餐饮浪费规定（草案征求意见稿）
第一条【立法目的】 为了制止餐饮浪费行为，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养和城市文明程度，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。
第三条【工作原则】 本市制止餐饮浪费工作坚持分类指引、科学施策、德法兼治、社会共治的原则，建立健全宣传引导、示范带动、监督检查等长效机制，构建政府主导、部门协同、行业推进、单位主责、公众参与、社会监督的工作格局。
第四条【政府和部门职责】 市、区人民政府应当加强对制止餐饮浪费工作的领导，建立健全工作机制，明确目标任务，加强对餐饮浪费行为的监测、调查、分析、评估，提高指导服务水平和监督管理效能；每年向社会公布制止餐饮浪费工作情况。首都精神文明建设委员会办事机构负责制止餐饮浪费工作的统筹协调，组织开展国情教育、宣传动员、经验推广和文明实践活动，将制止餐饮浪费工作纳入文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动评比考核内容。商务部门应当加强对餐饮行业的管理，制定制止餐饮浪费相关制度规范、评价标准、激励惩戒措施, 引导餐饮服务经营者提升服务标准化、规范化水平，推动绿色餐饮发展。市场监督管理部门应当加强对餐饮服务经营者、单位食堂和网络餐饮服务平台制止餐饮浪费情况的监管，建立健全监督检查制度，依法查处餐饮浪费行为。教育部门应当加强对学校、幼儿园开展制止餐饮浪费工作的指导和监督，将厉行节约、反对浪费纳入教育、教学内容和学生综合素质评价体系；推动学校、幼儿园广泛开展以节约为主题的校园活动和实践体验活动，建立健全节约用餐制度。
文化和旅游、卫生健康、城市管理、机关事务管理等其他有关部门应当依法按照各自职责，采取措施做好制止餐饮浪费工作。
第五条 【行业职责】 餐饮、烹饪等行业协会应当加强行业自律，制定、实施制止餐饮浪费相关行业规范、团体标准，开展宣传培训，为会员提供制止餐饮浪费信息和技术服务。
消费者协会应当加强餐饮消费教育，引导消费者形成文明、健康、理性、绿色的餐饮消费理念和习惯。第六条 【社会责任】 工会、共青团、妇联等人民团体应当开展面向职工、青少年、妇女、家庭等的制止餐饮浪费宣传教育和科学普及活动。
居民委员会、村民委员会应当将制止餐饮浪费纳入社区居民公约、村规民约，做好制止餐饮浪费相关工作。机关、企业事业单位、社会组织应当将制止餐饮浪费纳入行为准则、自律规范，严格落实制止餐饮浪费有关规定，教育引导成员自觉抵制餐饮浪费行为，支持开展制止餐饮浪费的志愿服务活动。广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当积极开展制止餐饮浪费的公益宣传和舆论监督，传播健康文明餐饮文化，报道先进典型，依法曝光浪费行为。特色餐饮街区、商业综合体等餐饮聚集区域的运营管理单位应当配合有关部门开展制止餐饮浪费工作，采取措施促进区域内餐饮服务经营者转变经营理念、改进服务方式，引导消费者适量点餐、文明用餐，减少餐饮浪费行为。第七条【餐饮单位】 餐饮服务经营者和单位食堂应当履行制止餐饮浪费的主体责任，建立健全食材采购、储存管理、加工制作、就餐服务、外卖配送等各环节管理制度、服务流程和操作规范，制定、实施制止餐饮浪费措施，开展从业人员节约意识教育和技能培训，并遵守下列规定：
（一）按需采购，合理控制库存，鼓励即采即用；（二）分类、妥善储存食材，加强精细化管理和使用；（三）按照标准规范加工食材，充分利用原辅料，提高食材的出成率、利用率；（四）提升餐饮供给质量，配置小份菜、小份量主食、多规格套餐；（五）在就餐场所醒目位置张贴或者摆放文明用餐、反对浪费标识，鼓励宣传营养膳食知识；（六）充实菜单信息，提倡标注餐品主要原料名称、份量、参考口味、建议食用人数等内容;（七）设立劝导员，提示消费者适量点餐、取餐，对明显过量点餐、取餐的行为进行提醒、劝导；（八）配备公勺公筷，为消费者提供打包服务；（九）推进厨余垃圾减量化、资源化、无害化处理，建立厨余垃圾统计分析制度，改进菜品的烹制工艺；（十）建立制止餐饮浪费自查制度，自觉接受监督。餐饮服务经营者应当明示服务项目和收费标准，不得设定不公平、不合理的交易条件，诱导、误导消费者超量点餐；提倡采取数字化、智能化餐饮管理模式，预防和减少餐饮浪费；鼓励提供安全、卫生、环保、便携的打包餐盒或者餐袋，提倡对文明用餐、实施光盘行动的消费者给予奖励或者优惠。单位食堂应当根据用餐规律、季节特点等科学制定食谱和采购计划，合理搭配菜品、主食，实施用餐动态管理，按需制作，少炒勤加；加强用餐期间巡视检查，纠正餐饮浪费行为；开展用餐满意度调查，及时优化供餐服务；具备条件的，鼓励实行自选点餐计量收费。第八条【集体用餐配送单位和中央厨房】 集体用餐配送单位和中央厨房应当加强对食材集中采购、科学储存和餐品生产、配送的标准化、精细化管理。鼓励采取新技术、新工艺、新装备提升餐品质量和保鲜水平，严控食材损耗，预防源头污染。
鼓励集体用餐配送单位提供分餐服务，协助用餐单位开展就餐场所制止餐饮浪费宣传和引导活动；对用餐单位提供用餐人数信息不准确或者过量要求备餐造成浪费的，可以收取处理厨余垃圾的相应费用。第九条【网络餐饮】 网络餐饮服务平台、入网餐饮服务经营者应当以显著方式提示消费者按需、适量点餐，在餐品浏览页面标注餐品份量、规格、建议用餐人数等信息，推广小规格餐品、可选套餐。外卖配送应当使用符合标准的餐盒、餐袋和保温、清洁的配送容器。
鼓励网络餐饮服务平台利用信息技术分析餐饮消费需求，为入网餐饮服务经营者开发改进餐品、按需备餐、制止和减少浪费等提供信息技术服务。第十条【家庭和个人用餐】 提倡家庭使用公筷公勺，养成科学、文明、健康的用餐习惯，减少厨余垃圾。市卫生健康部门应当会同有关部门开展家庭营养膳食的健康教育，制定不同人群的营养膳食指引，引导家庭按需采购、储存、制作食材。
个人应当遵守制止餐饮浪费相关行为规范，外出就餐时合理点餐、适量取餐，剩余菜品主动打包，践行光盘行动。第十一条【学生用餐】 学校、幼儿园食堂或者学生餐供餐单位应当结合学生性别、年龄、体质等情况，提供安全、卫生、营养，符合生长发育需要和口味需求的餐品; 建立与学生和家长的供餐沟通机制，制定品种多样、数量适宜、成本合理、结构科学、营养均衡的食谱并提前公布；鼓励提供预订餐服务，减少因年龄、体质等个体差异造成的就餐浪费。
学校和家庭应当加强对学生珍惜粮食、营养膳食、反对浪费的教育，培养良好饮食习惯，提升学生文明素养。第十二条【旅游餐饮】 星级饭店、乡村民宿等经营者应当加强对旅游者文明用餐、反对浪费的宣传引导。旅行社及导游应当根据旅游者用餐人数、饮食习惯等，科学合理安排团队用餐，提醒适量点餐、按需取餐。
第十三条【自助餐饮】 自助餐经营者应当建立备餐评估、供餐巡查等制度，根据用餐人数合理布置餐台，配备不同规格的餐饮用具，引导消费者少量、多次取餐；可以采取事先约定的方式，向造成浪费的消费者收取相应费用。
第十五条【宴席用餐】 商务宴请、婚丧喜庆等集体用餐的组织者应当合理选择用餐形式、用餐标准、餐品种类和数量，提倡移风易俗、理性消费，抵制铺张攀比等陋习。承办者应当提高餐品和服务质量，合理安排宴席流程和餐台数量，不得过量推销宴席；提倡实行分餐制。
乡镇人民政府、村民委员会应当加强对村民自办宴席等形式的农村集体用餐管理，开展制止餐饮浪费的宣传教育和指导检查。第十六条【节日用餐】 精神文明建设委员会办事机构应当会同商务、市场监督管理等部门，加强节日期间制止餐饮浪费的宣传教育、监督检查，引导公众文明过节。
鼓励餐饮服务经营者丰富节日、节气餐品种类和规格，引导绿色消费。第十七条【网络音视频管理】 网络音视频信息服务提供者应当加强对音视频信息的审核，发现制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的音视频信息的，及时制止、停止传输相关内容；情节严重的，立即停止提供信息服务。
第十八条【引导激励】 本市按照国家有关规定，制定出台制止餐饮浪费的相关优惠政策；针对不同餐饮服务类别，综合运用行政指导、经济激励、精神表彰等方式，支持制止餐饮浪费的科学研究、技术开发和知识普及等活动；建立健全厨余垃圾计量收费制度，对持续减量的单位给予相应的奖励。
第十九条【劝阻举报】 任何单位和个人有权劝阻、制止餐饮浪费行为，发现餐饮服务经营者、单位食堂违反本规定的，可以向市民服务热线或者有关部门举报。接到举报的有关部门应当及时依法处理。
第二十条【未履行提示提醒义务罚则】 餐饮服务经营者、单位食堂违反本规定，未设置反对餐饮浪费标志标识、未主动进行餐饮消费提示提醒的，由市场监督管理部门责令限期改正，给予警告。
第二十一条【诱导、误导消费罚则】 餐饮服务经营者违反本规定，诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，由市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。
第二十三条【实施日期】 本规定自 年 月 日起施行。
前期的立法工作
按照市人大常委会主任会议提出的紧跟全国人大立法节奏、聚焦餐饮环节、进行小切口立法的要求，市人大社会委工作机构牵头，与首都精神文明办、市人大常委会法制办、市司法局、市商务局、市市场监管局、市教委、市文化和旅游局、市卫生健康委、市城市管理委组成立法工作专班，加快推进立法进程。
一是系统梳理中央文件、法律法规、部委和首都文明委文件中有关制止餐饮浪费行为的内容，收集外省市以及域外相关立法资料作为立法工作依据和参考。二是开展《北京市文明行为促进条例》制止餐饮浪费行为专题调研和立法调研，先后赴东城、西城、朝阳、海淀、石景山、通州、大兴区，深入餐饮企业、商超、单位和学校食堂、网络订餐平台等开展实地调研和蹲点调研；召开七场立法工作座谈会，听取了专家、行业协会、餐饮企业、网络第三方平台等对制止餐饮浪费立法的意见建议；向16区人大征集关于制止餐饮浪费的经验做法和立法建议。
三是设计调查问卷，组织市、区、乡镇10818名三级人大代表通过线上参与问卷调查，会同首都精神文明办通过腾讯网站面向公众开展网络问卷调查，68万余人参与，共收到反馈意见建议5000余条。
四是委托中国社会科学院专家团队参与专题调研，形成调研成果，为立法提供必要支持。
五是市人大社会委工作机构起草初稿，专班多次集中修改，形成《规定（草案征求意见稿）》，由专班各成员单位分工开展了内部征求意见工作。立法的思路特点
起草工作以习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示精神为根本遵循，学习贯彻党的十九届五中全会精神，落实市委部署要求，与全国人大常委会反食品浪费立法相衔接，聚焦餐饮环节，总结提升全市制止餐饮浪费工作实践经验，重点解决反映强烈的突出问题，建立全流程制止餐饮浪费制度规范，奖惩并举、德法兼治，为发挥首都示范引领作用，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的新风尚提供法治保障。
《规定（草案征求意见稿）》主要有以下特点：一是坚持“小切口”立法。结合本市实际，法规调整范围聚焦在餐饮服务环节，将法规名称确定为制止餐饮浪费规定，不求大而全。二是强化首都特色。总结提炼本市推进“制止餐饮浪费践行光盘行动”和各区、各单位开展制止餐饮浪费工作的经验，吸收发布的9个场景“光盘行动”指引特色内容，强调央地联动，发挥首都精神文明办统筹协调作用，运用首都科技优势等。三是突出地方立法的精细化。注重区分共性与个性，对餐饮服务经营者、单位食堂按照食材采购、储存管理、加工制作、就餐服务、外卖配送等环节，归纳全流程的服务规范；对集体用餐配送单位、中央厨房，分别细化责任要求。注重问题导向，围绕立法调研、代表和社会问卷调查等反映的餐饮浪费突出问题，列出专门条款予以规范。
责编：薛睿杰
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