【要闻】市人大常委会启动突发公共卫生事件应急条例执法检查 李伟讲话

要闻

今天上午，市人大常委会召开《北京市突发公共卫生事件应急条例》执法检查组第一次全体会议，部署执法检查工作。市人大常委会主任李伟出席会议并讲话，副主任杜飞进、庞丽娟、闫傲霜，秘书长刘云广出席会议。副市长卢彦出席会议并讲话。会议以视频方式召开，部分检查组成员、各区人大常委会负责人在分会场参加会议。

会上，市人大社会委主任委员丛骆骆通报了执法检查工作方案。市卫生健康委一级巡视员高小俊通报了条例实施总体情况，顺义区人大常委会主任车克欣、大兴区人大常委会主任邵恒介绍了本区贯彻举措和检查安排。西城、顺义、通州区政府提交了书面材料。

此次执法检查将采取市区联动形式，市人大常委会执法检查组组长由李伟担任，16区人大常委会分别按要求重点检查条例关于配套文件制定、四方责任落实、疾控体系建设、应急医疗救治体系建设、监测预警和联防联控体制机制建设、应急物资保障6个方面规定的落实情况。执法检查期间将组织“人大代表在基层，条例落实齐推动”主题活动，开展第三方调查评估，广泛听取各方面意见。此次执法检查落实市委要求，将探索“问题清单+督促整改”机制，通过督促解决问题推动法律法规有效实施，改进工作有的放矢。

卢彦代表市政府对市人大常委会在疫情防控中的支持、指导和保障表示感谢，对市区政府及所属部门加强条例贯彻实施，提高突发重大公共卫生事件应对能力提出具体要求。

李伟在讲话中说，新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记高度重视提升应对突发重大公共卫生事件能力和水平，多次发表重要讲话、作出重要批示指示，为我们提高依法防控能力、健全公共卫生应急管理体系指明了方向，提供了根本遵循。市人大常委会坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚决落实市委各项决定，紧跟全国人大常委会步伐，迅速作出依法防疫的决定、制定实施公共卫生专项立法修法计划，以专班形式加快推进突发公共卫生事件应急条例立法并于易感季节到来前优先审议通过，对首都抗疫斗争发挥了有力保障作用。

李伟说，应急能力看战时，体系建设在平时。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步增强做好执法检查工作的政治自觉、思想自觉，推动党中央决策部署落地见效。要积极探索“问题清单＋督促整改”机制，坚持依法原则，聚焦职责划分，列出问题清单，进一步增强人大监督实效。要提升统筹联动水平，密切市区联动，认真听取各方意见，综合运用多种监督形式扩大覆盖面和针对性，进一步增强改进工作的合力。

李伟说，各方面要抓住抗疫斗争取得重大战略成果、首都疫情形势趋于平缓的有利时机，认真总结经验、深入查找问题、加快补齐短板漏洞，共同努力推动首都公共卫生应急管理体系建设走在全国前列，更好保障人民群众生命安全和身体健康。

在突发公共卫生事件应急条例执法检查组第一次全体会议上的讲话

（2021年3月18日）

市人大常委会主任  李  伟

今天的会议，主要是部署突发公共卫生事件应急条例执法检查工作。新冠肺炎疫情发生后，市人大常委会坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚决落实市委各项决定，紧跟全国人大常委会步伐，迅速作出依法防疫的决定、制定实施公共卫生专项立法修法计划，以专班形式加快推进突发公共卫生事件应急条例立法并于易感季节到来前优先审议通过，对首都抗疫斗争发挥了有力保障作用。为进一步推动完善首都公共卫生体系、提高重大突发公共卫生事件应对能力，按照蔡奇书记指示，常委会将条例执法检查作为重点项目纳入今年监督计划，经市十五届人大四次会议批准后实施。刚才，市人大社会委通报了工作方案，市卫健委介绍了条例实施情况，顺义和大兴区人大常委会介绍了经验和举措，卢彦副市长对条例实施和公共卫生应急制度能力建设提出了明确要求，我都赞同。执法检查的具体安排工作方案中都有，这里我讲三点意见。

第一，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步增强做好执法检查工作的政治自觉、思想自觉。

新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在抗疫斗争取得重大战略成果的同时，也暴露出公共卫生方面的短板，比较突出的一条是应对突发重大公共卫生事件的能力有待增强。

习近平总书记高度重视这个问题，多次发表重要讲话、作出批示指示。去年2月14日在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平总书记强调，要改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题；3月2日在北京考察防控科研攻关工作时，习近平总书记强调，要健全国家重大疫情监控网络，完善法律法规体系，加大前沿技术攻关和尖端人才培养力度，尽快提高我国应对重大突发公共卫生事件能力和水平；5月8日在党外人士座谈会上，习近平总书记强调，要改革完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，健全应急物资保障体系，加快构建关键核心技术攻关新型举国体制，深入开展爱国卫生运动，不断完善我国公共卫生体系，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。5月24日在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时，习近平总书记强调，要改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，提高评估监测敏感性和准确性，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，及时研判风险，加强传染病等重大疫情应对处置能力建设；6月2日在专家学者座谈会上，习近平总书记强调，要完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，健全突发公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建卫生应急队伍，强化基层卫生人员知识储备和培训演练，深入开展卫生应急知识宣教，健全和优化平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控协调机制；今年3月6日在参加全国政协十三届四次会议联组会时，习近平总书记强调，要推动预防关口前移，改革完善疾病预防控制体系，完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，创新医防协同机制，健全联防联控机制和重大疫情救治机制，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病。习近平总书记一系列重要讲话，为我们提高依法防控能力、健全公共卫生应急管理体系指明了方向，提供了根本遵循。

北京作为首都，是展现我国制度优势和法治水平的重要窗口，是防范化解突发公共卫生风险的重点区域。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，从首都安全的政治高度认识健全公共卫生应急管理体系的重大意义，围绕条例实施和公共卫生应急制度能力建设，精心组织调研，细致开展检查，认真做好评估，寓支持于监督之中，推动党中央决策部署落地见效，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

第二，积极探索“问题清单＋督促整改”机制，进一步增强人大监督实效。

人大监督特别是执法检查，关键在找准问题，通过发现典型问题、共性问题为立法修法提供依据，通过督促解决问题确保法律法规有效实施、推动改进工作。去年12月，在听取市人大常委会党组年度工作汇报时，蔡奇书记明确提出，“市人大执法检查要开列问题清单，督促整改落实”，体现了市委对发挥人大监督作用的重视，也为我们提升履职精度、增强监督实效指明了方法路径。“问题清单+督促整改”的监督工作机制近年来在党内监督、督查考核中较为常见，全国人大常委会和部分兄弟省区市人大都有探索，去年我们在生活垃圾管理条例和物业管理条例“两条例”“三边”检查中也形成了一些有效经验，这些都为我们进一步探索和用好这项机制提供了参考。

条例立法坚持问题导向，在严格贯彻上位法的同时，将市委领导下的指挥体系固化为法规制度，对应急准备、监测预警、处置保障等作出明确规定，既保证了国家法治统一，又具有鲜明的首都特色。执法检查工作方案将配套文件制定、四方责任落实、疾控体系建设、应急医疗救治体系建设、监测预警和联防联控体制机制建设、应急物资保障作为检查重点。这6个方面重点，既是短板弱项的易发处，也是条例立法的重点针对处。

要坚持依法原则，检查前全面熟悉掌握法规内容，特别是6个重点涉及的13条内容；检查调研过程中逐条对照、详查细抠，看看该制定的制度是否出台、该完善的机制是否落实、该明确的职责是否落到岗位、该储备的资源力量是否备齐、该普及的法规知识是否宣传到位，发挥好执法检查“全面体检”的作用。要聚焦职责划分，将“平时”的执法检查作为“战时”的“兵棋推演”，关注应急管理体系建设中的纵向传导和横向协同，紧盯责任的“接缝处”、“交叉处”，看看上传下达是否高效、左右衔接是否顺畅、职责划分是否还有不清晰不明确的地方、是否真正达到习近平总书记要求的“指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力”目标。要列出问题清单，各区人大常委会要加强对条例关于各区责任规定落实情况的检查，将发现的具体问题列出清单；市人大社会委工作机构要认真汇总梳理区级层面问题清单，在明确典型问题和共性问题的基础上形成执法检查报告问题清单，作为起草报告、提出建议、推动改进工作的主要依据。

第三，不断提升统筹联动水平，进一步增强改进工作的合力。

健全公共卫生应急管理体系不仅是市委市政府的事，也是各区各部门各单位共同的责任；健全公共卫生应急管理体系的要求是一以贯之的、从市级层面直到街乡社区都有义务和任务。条例的调研起草是市委统一领导下，市人大常委会提前介入、市政府及所属部门深度参与、广泛凝聚各方面共识的过程；条例的执法检查也要成为人大政府、市区两级共同发现问题、共同推动有关工作改进提升的过程。

要密切市区联动，市人大社会委工作机构要协助执法检查组重点检查条例关于市级层面规定的落实情况，请各区人大常委会认真检查本行政区域内四方责任落实情况和制度建设、机制完善、资源储备、队伍建设情况，市区人大常委会对口工作机构要保持沟通，发现问题及时研究解决。要听取各方意见，突发公共卫生事件应急条例有一定的专业性，检查中不仅要实地查看、眼见为实，还要多听取职能部门、医疗卫生机构、街道乡镇、村和社区的意见，特别是注重听取疾控和公共卫生专家、一线医护人员、基层社区工作者的意见建议，同时发挥好第三方调查评估的专业作用，根据不同群体特点用好座谈、访谈、调查问卷等多种形式扩大覆盖面、增强针对性。要加强协作配合，市人大社会委工作机构要发挥好统筹协调作用，做好活动策划、数据汇总、问题分析，高标准起草执法检查报告；市人大常委会办公厅、研究室、代表联络室要主动配合，高质量完成所担负活动安排、人员组织、信息传递、宣传报道等保障任务。各区人大常委会要明确联动检查的责任领导和责任部门，组织好各项调研检查活动，深入了解情况、精准发现问题、提出建设性意见。市区政府有关部门要按照卢彦副市长的要求，提高政治站位，积极协助检查，认真听取意见，提高依法行政水平，推动条例各项规定落地落事落责。

应急能力看战时，体系建设在平时。我们要抓住抗疫斗争取得重大战略成果、首都疫情形势趋于平缓的有利时机，认真总结经验、深入查找问题、加快补齐短板漏洞，以此次执法检查为契机大力提升突发公共卫生事件应对能力，共同努力推动首都公共卫生应急管理体系建设走在全国前列，更好保障人民群众生命安全和身体健康。

我就讲这么多，谢谢大家。

图片：市人大社会委工作机构

责编：薛睿杰

宣传人大制度，讲好人大故事

架起常委会与代表、代表与人民群众沟通的桥梁