【发布】李伟在北京市十五届人大常委会第三十二次会议上的讲话
北京人大
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在市十五届人大常委会第三十二次会议上的讲话
（2021年7月30日）
市人大常委会主任 李 伟
本次会议共安排了23项议题。会议传达学习了习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、市委十二届十七次全会精神、市委常委会听取市人大常委会党组上半年工作情况和下半年工作安排汇报时的指示精神；审议法规和法规性决定草案8件，通过其中3件；听取审议报告10个；开展专题询问1次；作出决议决定4项；通过了人事任免事项。在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。
会议审议了一系列法规和法规性决定草案。表决通过了禁毒条例，条例贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的重要指示精神，坚持问题导向，突出首都特色，总结完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑的体制机制，在禁毒宣传教育、管制措施、保障监督和戒毒管理服务等方面等作了规范，为预防和惩治毒品违法犯罪行为、保护公民身心健康、维护首都社会秩序提供了法治保障。会议作出了修改实验动物管理条例的决定。此次修改主要针对实验动物工作中的新问题，以保障实验动物安全和质量为重点，加强了全链条管理过程中各个重点节点的管控，健全了生产、运输、使用和废物处置各环节监管措施，对于强化本市公共卫生安全和生物安全、依法促进实验动物的管理具有重要作用。会议作出了授权市政府为保障冬奥会冬残奥会筹办工作规定临时性行政措施的决定。决定贯彻落实习近平总书记关于北京冬奥会冬残奥会筹办工作的重要指示精神，授权市人民政府根据需要，在不与法律、行政法规相抵触，不与本市地方性法规基本原则相违背的前提下，在环境保护、公共安全、公共卫生、道路交通等方面规定临时性行政措施并组织实施。这个决定是京津冀协同立法的又一个重要成果，市政府在规定实施临时性行政措施时，也要加强同天津、河北政府部门的协调沟通。
会议对单用途预付卡管理条例草案、献血条例草案进行了第一次审议，对接诉即办工作条例草案、无障碍环境建设条例草案、种子条例草案进行了第二次审议。审议中，大家对这些增进民生福祉、体现治理水平的法规草案总体表示赞同，同时也提出了一些修改意见，常委会有关工作机构要认真研究吸纳。下一步，市人大代表还要带着接诉即办工作条例草案再到代表联络站征求意见，我们要从践行全过程人民民主的高度虚心听取意见，认真研究建议，切实做好法规草案的修改完善工作。
会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《北京市医院安全秩序管理规定》、《北京市优化营商环境条例》、《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》实施情况的报告。保障宪法和法律法规在本行政区域内有效实施，是地方人大的重要职责。近两年来，我们将执法检查作为增强监督刚性的重要抓手，坚持新立法规及时检查、执法难点持续跟查、复杂问题多法并查，在增加执法检查数量的同时，逐步形成问题清单+督促整改的工作机制，执法检查的精准性、及时性不断提升。积极探索提升检查实效的方式方法，在医院安全秩序管理规定和优化营商环境条例执法检查中，联动检查、暗访、随机抽查、问卷调查、委托第三方评估等做法广泛应用。特别是在生活垃圾管理条例和物业管理条例执法检查中，组织市人大代表开展“检查一点位、发现一问题、上传一照片”的“三个一”检查活动，形成问题清单及时交主责部门整改落实。审议中，大家对执法检查工作给予了充分肯定，并提出了进一步推动法规全面有效实施的意见建议。常委会有关工作机构要抓紧根据审议意见修改好执法检查报告。市政府及有关部门要进一步深化思想认识、落实主体责任，针对执法检查发现的问题，认真研究执法检查报告提出的建议，抓紧完善配套制度，健全监管体系，加强普法宣传，切实保障法律法规落地落实、有效实施。
会议听取审议了2020年市级决算草案报告、市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，2021年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告、预算上半年执行情况报告，并批准了2020年市级决算。审议中，大家对决算报告和审计报告表示认可，肯定了市政府及有关部门克服疫情严重冲击和外部复杂环境影响，充分发挥财政职能作用，着力保重点、控成本、强绩效、促改革，为本市“十三五”规划顺利收官所做的工作。同时提出要继续坚持过“紧日子”的思想，加快建设具有首都特征的财源体系，统筹用好财政资金，优化支出结构，抓好审计查出问题整改落实，整改情况年底向市人大常委会报告。大家认为，今年上半年以来，市政府紧扣“一个开局、两件大事、三项任务”，坚定不移贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全市经济发展继续呈现稳中加固、稳中向好态势，计划及预算执行情况符合预期，社会运行保持稳定有序，成绩是非常显著的。推动强化地方政府债务管理，防范化解地方政府债务风险，是实现经济持续健康发展和社会大局稳定的必然要求，也是地方人大预算审查监督的重要职责。最近，中央办公厅印发了关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见，栗战书委员长专门召开了座谈会，对地方各级人大审查监督政府债务提出了具体明确要求，比如要求地方政府加快建立健全政府债务管理制度，不断完善和细化预算草案、预算调整方案、决算草案和报告中有关政府债务的内容等。我们要高度重视、严格执行，将党中央这一决策部署落实到预算决算审查、预算执行监督和审计查出问题整改跟踪监督等各项工作中，通过有效履职，助力打好防范化解重大风险攻坚战。
会议听取和审议了市政府关于职业教育发展情况的报告、关于北京市“七五”普法决议贯彻落实情况的报告，并作出“八五”普法决议；对市政府以迎冬奥为契机推进群众体育健身活动情况开展专题询问。这几项议题都与人民群众“七有”“五性”需求密切相关。职业教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，对培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务上水平具有重要意义。审议中，大家对本市职业教育发展取得的成绩表示肯定，并就政策统筹协调、深化产教融合、突出就业导向、增强社会认同等提出了意见建议。市政府及有关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育工作重要指示和全国职业教育大会精神，坚持与首都经济结构和产业布局相适应，坚持发挥首都的优势和北京特色，坚持就业导向，完善政策机制，实现首都职业教育高质量、有特色、国际化发展。做好法治宣传教育，对增强全社会的法治观念、提高社会治理法治化水平意义重大，需要持续用力、久久为功。市政府及有关部门要坚持以习近平法治思想为引领，认真落实“八五”普法决议，突出法治宣传教育重点，增强普法工作针对性和实效性，持续提升公民法治素养，有效发挥法治宣传教育在法治中国首善之区建设中的重要作用。在专题询问中，委员代表们紧密结合调研中发现的问题进行询问，市政府有关部门坦率真诚、实事求是地作了回答，社会建设委员会委员和体育代表小组成员对答询情况进行了测评，收到了很好的效果。市政府及有关部门要认真研究吸纳代表委员的意见建议，以首善标准推进群众健身活动开展，提高市民健康水平。
会议还表决通过了关于个别代表的代表资格的报告，作出了关于北京市契税具体适用税率等事项的决定、区和乡镇人民代表大会换届选举有关事项的决定，有关部门要认真抓好落实。特别是区、乡镇人大换届选举，是今年全市的三项任务之一，我们要在市委的领导下，让人大代表选举成为践行全过程人民民主的过程，成为人民群众行使当家作主权利的生动实践，成为展示我国根本政治制度优势的过程。
各位委员、同志们，今年以来，面对繁重的工作任务、面对更高的工作要求，大家迎难而上、主动担当、认真履职，保障常委会各项工作高质量高效率向前推进。上周，市委常委会听取了市人大常委会党组上半年工作情况的汇报，对我们的工作给予充分肯定，同时从高质量做好立法、监督工作，加快重点领域新兴领域立法，加强对区、乡镇人大换届选举工作的指导，加强冬奥会筹办法治保障等方面提出了明确要求。市委十二届十七次全会，从做好地方立法工作和深化探索创新等方面对人大工作提出了明确要求，强调要加快推进接诉即办、自贸试验区、数字经济促进等立法项目。我们要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，认真落实市委全会精神和各项部署要求，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，继续发扬主动担当、攻坚克难的优良作风，以更高的质量和效率完成好各项既定任务，为“十四五”开好局起好步贡献人大力量。
责编：史健
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