【“全国人大”特别报道】北京人大：立法“民意征求”直通一线，发展全过程人民民主新实践

“全国人大”特别报道 

在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记强调要“发展全过程人民民主”。北京市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，及时部署人大代表进“家”“站”征求立法意见建议活动。

 这次通过代表“家”“站”平台征求接诉即办条例立法意见建议的活动，让立法“民意征求”直通一线，有力贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，彰显了鲜明的人民立场，真正做到了“有事好商量，众人的事情由众人商量”，让广大人民群众的意见建议成为高质量立法的“源头活水”，是一次发展全过程人民民主的法治新实践。

北京市人大常委会主任李伟以人大代表的身份到立法联系点、顺义区仁和镇“代表之家”听取市、区、乡镇三级人大代表的意见建议。（北京市顺义区人大常委会研究室供图）

7月28日，北京市十五届人大常委会第三十二次会议上，市人大社会建设委员会作了关于《北京市接诉即办条例(草案)》修改情况的报告。《北京市接诉即办工作条例(草案)》提交二审。

在二审之前，为了让这部社会关注度极高的地方立法真正做到接地气、应民声、顺民意、惠民生，一场由北京市人大常委会统一部署、通过代表“家”“站”平台征求《北京市接诉即办条例（草案）》意见建议的活动如火如荼地展开。活动中，全市11377名四级人大代表，深入到306个代表之家、2184个代表联络站及社区、村镇，其中，市人大常委会领导纷纷以人大代表身份带头进“家”“站”听民声，代表们通过实地调研、宣讲、召开座谈会等形式，听取并征求了66915名市民的意见建议。

这次人大代表进“家”“站”征求接诉即办条例立法意见建议的活动，让立法“民意征求”直通一线，有力贯彻落实了习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，彰显了鲜明的人民立场，真正做到了“有事好商量，众人的事情由众人商量”，让广大人民群众的意见建议成为高质量立法的“源头活水”，是一次发展全过程人民民主的法治新实践。

常委会领导以人大代表身份带头进“家”“站”，深入基层一线倾听“肺腑之言”

在这次代表“家”“站”平台征求《北京市接诉即办条例（草案）》意见建议活动中，北京市人大常委会主任李伟和其他常委会领导都以市人大代表身份主动联系原选举单位，带头到代表之家、代表联络站参加调研和宣讲活动，深入基层一线，听到了许多“肺腑之言”。

6月2日下午，市人大常委会主任李伟以市人大代表身份到立法工作联系点、顺义区仁和镇“代表之家”听取市、区、乡镇三级人大代表的意见建议。这些意见建议主要集中在进一步合理界定各方权利义务、加大民生类诉求办理力度、规范限制不合理诉求、完善考评激励机制等。

北京市人大常委会主任李伟以人大代表的身份到立法联系点、顺义区仁和镇“代表之家”听取市、区、乡镇三级人大代表的意见建议。（北京市顺义区人大常委会研究室供图）

顺义区人大代表夏捷说，《北京市接诉即办条例（草案）》就像是“强心剂”，立法坚定了接诉即办工作的长期性，让诉求人心中更踏实，让群众看到了“以人民为中心”理念的落实，促进接诉即办工作秩序更加平稳。

仁和镇人大代表周靖慧坦陈，将接诉即办上升为法规条文、纳入法治轨道，给了基层干部足够的底气、清晰的权限。同时，周靖慧也反映了基层面临着的一些困惑和问题。比如，镇上也存在着不合理诉求占比较多的问题。个别诉求人反映的案件已经通过法院判决或者信访三级终结，仍然会在市民热线中反映；有的村民因不符合集体土地收益发放条件，连续拨打市民热线几十次。

代表们还提出，面对社会主体应承担的义务，缺少考核约束。绝大部分群众反映的诉求都为政府的依法行政提供了很好的监督和提醒作用，但仍有相当部分的群众诉求超过了政府各部门的职责权限，属于社会单位自身职责义务。对于这些需要靠社会单位解决的诉求，属地政府调动其积极性缺乏有效手段，效果不够明显。

“畅通基层报请政府协调解决渠道”也是多位代表关注的问题。仁和镇人大代表王保文建议，针对一些管理空白，建立上报渠道。有一部分诉求是无明确职责规定的，是管理空白，如有上报渠道，将群众反映的该事项上报至市政务局，最后由市政务局确定行业主管部门，纳入职责范畴，推动问题解决。

仁和镇人大代表骆国深有同感，“条例草案明确了分级协调机制，承办单位对于自身难以协调解决的诉求，可以报请政府或者行业主管部门协调解决，建议针对同一类型的问题开设专项出口。基层吹哨了、协调了，下一步更需要行业主管部门进一步推动才行。”

在现场认真听取意见后，李伟当场表示，请大家放心，“对征集的意见建议，我们将认真研究、积极整理和吸纳，把条例草案修改好。”

7月28日，北京市十五届人大常委会第三十二次会议上，市人大社会建设委员会作了关于《北京市接诉即办条例(草案)》修改情况的报告。《北京市接诉即办工作条例(草案)》提交二审。（北京市人大常委会供图）

“家”“站”发出好声音——“接诉即办”不是“接诉即转”，派单前要先“分诊”

6月10日上午，北京市东城区东花市街道南里社区人大代表联络站里热闹非凡，踊跃的发言时常伴随着阵阵掌声。六位前来为《北京市接诉即办条例（草案）》征求意见的人大代表、近二十位社区居民、基层一线的工作人员围坐在一起，各抒己见、交流碰撞，把对接诉即办想说的话痛痛快快地说出来，也为推动条例草案的完善提出了很多接地气、冒热气的好建议。

接诉即办平台不是简单的二传手，要做“分诊员”，要让基层少做无用功，不要让“接诉即办”变为“接诉即转”……聚焦“精准派单”，居民们的意见建议朴实而又一针见血。

居民代表董春利首先提到，接诉即办涉及的一些问题具有专业性，需要“精准派单”。居民代表铁木兰接着打了一个生动形象的比方，她说，政府服务热线的接线员，跟过去电话局的接线员不一样，应该更像医院的“分诊员”，先“分诊”，才能“精准派单”。

居民代表张战说，“接线员的选拔门槛要提高，因为在老百姓看来，他们代表着政府，要让老百姓信任，不要因为沟通不力，让‘接诉即办’变为‘接诉即转’。”

作为“接单”方，来自基层一线的东城区东花市街道综合行政执法队队长许树森道出了深切体会，他反映，目前的接诉即办工作，职能部门的参与度还有待提高。他建议在遇到一些难啃的硬骨头时，充分发挥职能部门的作用，让有职权的部门充分用好手中职权履职尽责、为民办实事。

在同一天上午，景山街道的人大代表之家里，人大代表们也在为接诉即办立法发出好声音。东城区东花市街道南里社区人大代表联络站和景山街道人大代表之家的景象，正是本次接诉即办条例草案征求意见建议活动的两个小小缩影和鲜活见证。

在对条例草案征集意见建议的过程中，很多代表和居民表示，基层干部、社区的普通社工是接诉即办工作中的“承重墙”。不少意见建议体现了对基层干部的关心关爱，希望能够进一步促进公平公正，激发基层干部担当作为。

6月10日，在北京市东城区东花市街道南里社区人大代表联络站，人大代表、社区居民和基层一线工作人员一起座谈交流对《北京市接诉即办条例（草案）》的意见建议。摄影/张雪松

让立法“民意征求”直抵基层、直通一线，走到居民和代表身边 

接诉即办条例涉及广大市民群众利益，与千家万户的生活息息相关，这次代表进“家”“站”征求意见活动，贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持开门立法，体现了以人民为中心的思想，彰显了鲜明的人民立场，全面充分地了解和反映了诉求方、接诉方、承办方的需求，而这也正是结合今年党史学习教育和“我为群众办实事”活动提高立法质效的题中应有之义！

本着“将意见吸纳得更充分一些，情况考虑得更周全一些”的原则，本次意见征集充分发挥代表“家”“站”作用，真正让立法“民意征求”直抵基层、直通一线，走到了居民和代表身边，汇聚起强大的民意民声，为进一步将这部以人民为中心的“为民服务法”、总结改革成果的“制度保障法”、具有北京特色的“首都原创法”制订好、完善好奠定了坚实基础。

6月10日，在北京市东城区景山街道的人大代表之家，人大代表们为《北京市接诉即办条例(草案)》立法献计献策。摄影/张雪松 

通过发展全过程人民民主的法治新实践，广大人民群众的意见建议正成为高质量立法的“源头活水”

据了解，北京市自2019年起开展接诉即办工作，受理群众民生诉求数千万件，解决率和满意率稳步提升。为了将该项工作固定下来，市人大常委会及时启动了接诉即办立法工作。在本次接诉即办立法征求意见工作中，北京市人大常委会充分贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，“站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神”，深化了全过程人民民主的探索实践，体现了人民民主覆盖的广泛性、过程的完整性、内容的全面性，彰显了人民民主的显著优势，使人民当家作主更加有效地落实到国家政治生活和社会生活中。

些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。在北京市发展全过程人民民主的探索实践中，一“家”一“站”的民意诉求也牵动着进“家”“站”的全市11377名四级人大代表的心。问渠那得清如许？为有源头活水来。广大人民群众的意见建议正成为高质量立法的“源头活水”，期待这样的全过程人民民主实践越来越多。

作者：张雪松、李凯、王萍

来源：中国人大网

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