【聚焦】光明日报：“万名代表下基层”——北京市人大常委会创新践行全过程人民民主

聚焦“有事就打12345，真的管用！”2019年起，北京以12345市民服务热线及其网络平台为主渠道，建立了对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈的机制，简称“接诉即办”。机制运行两年多来，成效显著、有口皆碑。今年9月24日，北京市人大常委会表决通过了《北京市接诉即办工作条例》，通过立法将这一机制固化了下来。

“立法过程中，万余名人大代表进‘家’‘站’征求社区百姓意见，让立法直抵基层、直通一线。”北京市人大社会建设委员会有关负责人介绍，“万名代表下基层”机制在立法中发挥了重要作用，充分践行了开门立法。

“万名代表下基层”，这项北京市人大常委会近年来探索的创新做法，已在多部法规的立法和执法检查中“大显身手”，并逐渐由一种做法上升为一种机制，成为新时代发展全过程人民民主的生动实践。

全民参与修条例

在北京，与人民群众生活息息相关的垃圾分类和物业管理，被称作民生领域的两个“关键小事”。虽是“小事”，却关乎城市治理的精细化程度，关乎广大人民群众的生活质量和幸福指数。在此背景下，为了更好推进《北京市生活垃圾管理条例》修改和《北京市物业管理条例》制定工作，北京市人大常委会首创了“万名代表下基层，全民参与修条例”做法。

自2019年8月起，北京市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表走进街道社区，围绕《北京市生活垃圾管理条例》修改中的关键问题听取市民群众意见建议。这是北京市首次在法规修改草案形成阶段，就对拟修改的内容，通过三级人大代表在人民群众中征求意见。

一个多月的时间里，北京市16个区人大常委会同向发力，超过1.2万名代表深入全市247个代表之家、2348个代表联络站，面对面听取24万余名市民、社区工作者、物业管理者、环卫工作者及4170个单位的意见建议。

“你们认为，到底该出台什么样的政策，才能让大家自觉完成垃圾分类？”“罚则如何定比较合适？”“垃圾不分类，除了进行经济处罚，是否还要纳入诚信体系？”……人大代表们走进社区、物业、餐饮及垃圾分类企业，将来自基层的声音事无巨细地记录下来，最终体现在立法之中。

“这一接地气的行动，不仅收获了民众点赞，也让立法、修法工作更为实事求是、更为科学。”北京市人大常委会法制办有关负责人介绍，“万名代表下基层”机制自此萌芽。

深入基层“查三边”

“人大代表既是法规制定的参与者，更应该是法规实施的监督者和法规执行的带头者。”北京市人大常委会城建环保办有关负责人表示。

2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理条例》正式开始实施。条例的实施情况到底怎么样？在实施的过程中是否遇到了问题？为此，北京又进一步开展了“万名代表再下基层”活动，组织市、区、乡镇三级人大代表通过“三边”(身边、周边、路边)检查，对条例实施情况进行监督。

接到任务后，北京市人大代表张梅菊用查看桶内垃圾、与垃圾分类指导员攀谈等方式，对自己所在小区的垃圾分类情况进行了一番摸底检查，并通过网上问卷调查广泛搜集情况。“多数居民增强了垃圾分类的意识，但投放垃圾的准确率还有待提高。”通过检查，张梅菊对条例实施的情况了然于心，并据此提出了加强垃圾分类宣传的具体建议。

“查问题、挑毛病、提建议”，从2020年7月到10月下旬，1.3万名人大代表共对5627个小区、3329个村、11302处公共机构或场所进行了检查。

从全民参与修条例到深入基层“查三边”，“万名代表下基层”不仅是立法时汇聚民意的法宝，而且成为监督时的一柄利剑。

“接诉即办”载民意

“万名代表下基层”的做法在实践中不断升级、完善，逐渐成为北京市人大常委会一项特色鲜明的工作机制。今年，《北京市接诉即办工作条例》立法工作启动之后，全市人大代表再次行动起来。

北京市人大代表伊然把条例草案做成PPT，将所在社区中曾涉及或者容易涉及12345热线的人们召集在一起，逐条为大家宣讲、解读，并听取意见；海淀区人大常委会把代表们走访基层听到的建议汇集成一本“书”，送至北京市人大代表案头，希望“厚重”的民意能被充分地表达。

条例草案二审前，北京市全市11000余名人大代表与6.7万名市民“面对面”；三审前，北京市领导以普通人大代表身份带队深入各区，在代表“家”、“站”、基层立法联系点里再次与市民坐在一起。

为了“听到更多不同的、真实的声音”，北京市人大常委会采用随机邀请拨打过12345市民服务热线的市民参与立法座谈的新形式，了解市民诉求办理情况和实际感受。市民魏佳文受邀参加了立法座谈会，她带着厚厚的一沓笔记和写满了标注的法规草案前来，把自己和身边人“想说的话都说了出来”。

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在“万名代表下基层”机制下，人大代表的作用得以充分发挥，做到接地气、聚民智；人民群众得以“沉浸式”参与立法全过程、各环节，让民主的智慧在立法进程中持续“闪光”。

“坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主”。在北京市人大常委会的创新探索下，“万名代表下基层”机制形成了特色鲜明的“北京经验”，成为新时代发展全过程人民民主的创新样本。

来源：光明日报

责编：张雪松