北京市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022年1月8日在北京市第十五届人民代表大会第五次会议上
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各位代表：
我受北京市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。 过去一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全国人民隆重庆祝中国共产党成立100周年，党中央宣告胜利实现第一个百年奋斗目标、开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦“一个开局”“两件大事”“三项任务”，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，锐意进取、守正创新，推动实现“十四五”良好开局、首都高质量发展取得可喜成就。市人大常委会在中共北京市委领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣党中央决策部署、紧扣人民美好生活需要、紧扣首都治理体系和治理能力现代化、紧扣法治中国首善之区建设，落实“主动、担当、精准、有效”的工作理念，认真执行市十五届人大四次会议决议，依法履行职权，共召开常委会会议8次、审议议题106项。其中，制定法规11件、修改5件、打包修改14件、废止6件，提请大会审议2件，通过有关法规问题和重大问题的决议决定9件，听取审议专项工作报告和计划预算报告24个，开展执法检查5项、专题调研1项、专题询问3次；任免国家机关工作人员391人次，保障北京金融法院组建；各项工作进展良好。 常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻认识人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排主动谋划和推动人大工作，确保党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。 加强思想理论武装。认真学习领会党的十九届六中全会精神，深刻认识党百年奋斗的重大成就、历史意义、历史经验和党在新时代的历史使命，深刻认识“两个确立”的决定性意义，自觉把思想和行动统一到全会精神上来。坚持“第一议题”学习制度，将学习习近平总书记重要讲话批示指示精神和党中央重大决策部署作为常委会党组会议、主任会议和常委会会议首要议题，共传达学习52次，增强学习的及时性系统性。完善联动学习制度，常委会党组、机关党组、专委会分党组和机关各级党组织就学习贯彻习近平总书记重要讲话分专题组织研讨，增强学习的整体性针对性。加强代表政治培训，依托市委党校和全国人大培训中心举办培训班、195人参加，“北京人大网上课堂”重点推送权威理论讲座，提升代表政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 贯彻中央人大工作会议精神。去年10月，党中央首次召开中央人大工作会议并印发文件，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出部署。习近平总书记发表重要讲话，全面总结、系统阐释人民代表大会制度的发展历程，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，首次系统论述全过程人民民主，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。市委迅速召开第六次人大工作会议，市委书记蔡奇同志对以首善标准做好新时代人大工作提出明确要求。我们将学习贯彻中央人大工作会议精神作为重大政治任务，常委会党组两次专题学习研讨，专门加开常委会会议传达学习，组织机关干部集中学习研讨、开展“我为人大工作献一策”活动，把党中央部署和市委要求体现到工作各方面。 落实党的领导各项要求。严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项以及工作计划调整及时向市委请示报告，共汇报全面工作2次、请示报告82次。深入开展党史学习教育，将“学党史、悟思想、办实事、开新局”同人大工作紧密结合，弘扬伟大建党精神，激励干部担当作为。认真履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，严明政治纪律和政治规矩，对市委巡视发现的问题立行立改，支持市纪委市监委驻机关纪检监察组履行职责。按照“四个机关”要求，完善工作制度和程序，加强队伍建设和纪律作风建设，提升履职信息化水平，深化人大制度研究宣传，努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。 常委会深入贯彻习近平法治思想，充分认识首都高质量发展和人民美好生活需要的立法需求，主动适应任务重、节奏快、要求高的新情况，坚持急用先行、优化工作机制，在确保质量前提下加快工作步伐，使立法更好符合宪法精神、适应改革发展、满足人民期盼、体现首都特色。 紧扣改革发展大局。坚持首都发展、重大改革于法有据，发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，更好助力高质量发展和改革攻坚任务。制定接诉即办工作条例，贯穿人民至上立场，凝聚广大群众智慧，规范全面接诉、分类处置、首接负责、限时办理、回访考评、主动治理的工作体系，将党领导下的超大城市基层治理改革创新成果上升为法规制度，成为全国首件规范接诉即办工作的地方性法规。制定生态涵养区生态保护和绿色发展条例，坚持生态保护和绿色发展“两手抓”，邀请7个相关区全程参与，明确生态保护红线划定和管控制度，建立多元生态保护补偿机制，以法治方式推动践行“两山”理论。率先制定国际交往语言环境建设条例，围绕高水平对外开放，在体现国家通用语言文字主体地位基础上，规范外语服务，鼓励社会参与，助力国际交往中心功能建设。贯彻党中央决策和全国人大常委会决定，及时修改人口与计划生育条例，延长生育假，设立育儿假，细化“三孩”政策保障举措。着眼于防范化解金融风险，制定地方金融监督管理条例，提升地方金融监管法治化、制度化水平；制定单用途预付卡管理条例，对建立预付卡服务系统和预付资金存管等制度作出规定，推动形成监管合力。贯彻民法典和新修订的行政处罚法，对现行有效法规开展专项审查和集中清理。加快推进“两区”建设立法。审议种子条例和市人大议事规则修订草案。 着眼治理和民生急需。坚持民有所呼、我有所应，围绕群众“小事”做好立法“大事”，以“小切口”回答“大课题”，增强立法的针对性、适用性、可操作性，确保解决实际问题。制定户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例，坚持管理秩序和城市活力并重，明确“规划管广告、规范管牌匾、许可管标语”的立法思路，推动市容市貌清朗有序。制定反食品浪费规定，“叫停”诱导浪费、超量消费等行为，明确外卖平台、网络吃播等主体的责任，营造厉行节约的社会氛围。制定禁毒条例，全面贯彻上位法，加强禁毒宣传管制、戒毒管理服务，对公众人物、演艺人员涉毒问题从严规定。制定保守国家秘密条例，审议住房租赁、安全生产等项目。落实公共卫生立法修法计划，制定献血条例，明确采供血机构规划设置，强化无偿献血激励保障；修改院前医疗急救服务条例，推动统一指挥调度、院前院内衔接、急救非急救分类管理；修改实验动物管理条例，确保全链条管控。需要说明的是，计划中突发事件应对、传染病防治、居委会工作、动物防疫和红十字会5个项目因上位法修改等原因尚未完成，我们将继续跟进推动。 完善立法工作机制。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强规划计划、论证评估、组织协调、审议把关能力建设，增强立法的系统性、整体性、协同性。严格执行市委领导立法工作制度，年度立法计划和10件重要法规草案及时提请市委常委会会议研究，其他审议项目提前向市委报告。深化“提前介入、专班推进、双组长制”的法规调研起草机制，接诉即办等4项立法组建专班集中力量起草，所有立法项目都提前介入、深度参与。建立“双向进入、四方会商”工作机制，市政府起草部门、市司法局、市人大常委会有关专委办和法制办在法规立项前、提请审议前、二次审议前和提请表决前分别牵头组织会商，充分交换意见、形成工作合力。健全法规宣传普及机制，举行10场新闻发布会就22件法规介绍立法情况、制度设计和核心条款，法规公布时同步刊发权威解读。落实市委要求，选派骨干参加接诉即办工作条例宣讲团，赴各区和基层送法上门32场，录制干部教育专题网课，扩大普法覆盖面。 常委会充分把握正确监督、有效监督、依法监督这一人大监督的重要原则，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署、聚焦群众所思所盼所愿，统筹运用多种形式，创新工作方式方法，寓支持于监督之中，把宪法法律赋予的监督权用实用好。 保证宪法法律法规实施。履行备案审查工作职责，实现市区人大常委会听取审议备案审查工作情况报告全覆盖、“一府一委两院”规范性文件报备全覆盖、备案审查信息平台三级人大全覆盖。全面修订规范性文件备案审查条例，年度备案规范性文件75件、纠正存在问题的2件。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，推进新立法规及时查、重要法规联动查、复杂问题多法并查，探索“检查报告+问题清单+督促整改”机制，力求查得准、问得透、审得实、改到位。检查突发公共卫生事件应急条例，紧盯“四方责任”落实、疾控体系建设、基层网底织密的交叉点和接缝处，覆盖点位1000多个，清单开列17类32个典型问题，推动补短板、强弱项、堵漏洞。对生活垃圾管理条例和物业管理条例开展执法检查“回头看”，组建7个专项小组，邀请代表至少“检查一个点位、发现一个问题、上传一张照片”，就50多个点位、160多个问题开列清单，推动两件“关键小事”久久为功。联动7个区人大常委会检查生态涵养区生态保护和绿色发展条例，编制法规解读，列出清单推动20项配套文件限期完成。检查医院安全秩序管理规定，法规实施一年来涉医刑事案件同比下降65%。检查优化营商环境条例，问卷调查的860家企业总体满意率超过86%。 推动重点任务落地落实。围绕融入新发展格局，听取审议新型基础设施建设应用、“两区”建设、都市型现代农业发展等报告，从顶层设计、政策协同、产业化水平提升等方面提出建议。持续监督新版北京城市总规贯彻实施，听取审议总规实施评估情况报告，审议首都功能核心区和城市副中心年度城市体检情况报告，在城市更新、职住平衡、韧性城市建设等方面提出建议。加强司法普法工作监督，听取审议“七五”普法决议贯彻落实情况报告，作出“八五”普法决议；听取审议市高级人民法院开展民事诉讼程序繁简分流改革试点、市人民检察院适用认罪认罚从宽制度的情况报告，就深化司法体制综合配套改革提出建议。回应教育、养老领域热点，听取审议职业教育发展情况报告，在对接城市发展、深化产教融合等方面提出建议；听取审议加快全市长护险制度试点工作情况报告并开展专题询问，推动加快试点扩面。在省级人大常委会率先听取审议同级监委专项工作报告，对市监委反腐败国际追逃追赃工作开展监督。听取审议环境状况和环保目标完成情况报告。贯彻全国人大常委会要求，参与京津冀晋4省市人大联合调研大清河流域水污染防治和水资源保护利用。专题调研宗教事务条例实施。 深化财经审查监督。听取审议计划预算报告，审查批准市级决算、新增政府债务限额及市级预算调整方案，决定契税具体适用税率。加强计划审查监督，开展季度经济形势分析，首次邀请代表参加重大政府投资项目事后评价。作出加强市级预算审查监督的决定。以“年审+季审”为主要形式、“四问该不该”为切入点完善预算审查监督制度，第四季度组织专委会初审下年度部门预算草案，每季度跟踪预算执行情况，确保全口径审查、全过程监管；从财政支出“该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当前花”切入开展监督，使代表参与有抓手、审查有重点、监督有实效。初审40个部门预算，对其中94大类项目提出建议，推动20个项目中止申报、22个项目压缩预算。完善国有资产监督职能，首次听取审议自然资源管理情况专项报告和审计报告。强化审计整改跟踪监督，首次开展专题询问。推进联网监督系统建设，对接国资数据，编制运行规范，提升智能化水平。 各位代表！办好北京2022年冬奥会冬残奥会是党和国家的一件大事。常委会深入贯彻党中央要求、落实市委部署，提前谋划安排，携手天津、河北人大常委会同步作出决定，授权同级政府为筹备和举办工作规定临时性行政措施；以废旧立新方式制定无障碍环境建设条例，在设施建设基础上更加注重环境友好，将老年人群体纳入适用范围，主动衔接有关国际规则，推动建设无障碍标杆城市；以迎冬奥为契机对推进群众体育健身活动情况组织专项调研、开展专题询问，为“双奥之城”建设贡献力量。 常委会深入贯彻全过程人民民主重大理念，认真把握超大城市群众需求多元多样、代表履职相对便利的特点，健全汇集民意民智的载体和机制，提升代表工作能力。一年来，750多名市人大代表、4000多名区人大代表、9900多名乡镇人大代表，充分发挥来自人民、植根人民、服务人民的特点优势，以高度的责任感使命感，满怀热情深入基层一线、倾听群众呼声、反映群众需求，确保民意融入法规、民智直通决策，充分彰显了全过程人民民主的制度优势和生机活力。 健全汇集民意民智的载体机制。加强代表之家、代表联络站建设，以代表有活动、家站有活力、履职有规范为目标，完善规章制度、规范运行机制，推动“月进站、季回家、年述职”制度化常态化，让群众通过家站找得到人、说得上话、议得成事。用好“万名代表下基层”机制，接诉即办立法中，四级人大代表11377人带着法规草案到306个代表之家、2184个代表联络站同66915名市民当面交流，担任市人大代表职务的市领导带头进家站听取意见，主任会议成员分别带队进家站座谈，让来自群众的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”，使涉及千家万户的议题都请千家万户参与、听千家万户意见。市区人大联动、代表家站依托、四级代表参加的“万名代表下基层”机制，受到全国人大常委会和市委充分肯定。发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，建立10个基层立法联系点、就9项立法征求意见183条，协助全国人大常委会将朝阳区人大常委会设立为基层立法联系点。运用多种形式拓展参与范围，反食品浪费立法中以“人人反浪费、大家定规矩”为主题宣传发动群众，两次组织线上调查，代表近11000人、市民群众近150万人参与；在常委会网站公布15件法规草案，收到意见8000多条；提请市委就2项立法在市政协开展协商，使立法过程同步成为凝聚共识、推动工作的过程。 加强代表履职服务保障。完善常委会组成人员联系基层代表制度，将固定联系人数由311人上调至566人。坚持邀请基层代表列席常委会会议制度，共有243人次列席。健全代表参与机制，梳理321名代表参与意向，定向邀请代表参加。根据议题组织小班制专题化培训11次，市人大代表516人次参加。采取线上线下结合方式组织年中活动和会前视察。贯彻中央要求，出台文件规范代表向司法机关转交群众反映具体案件材料的方式和程序。办好代表议案，将10件法规案交专委会审议，涉及的4件法规已通过；由43件监督议案汇总形成的4项议题，均已完成。加大代表建议督办力度，主任会议成员领衔督办7类41件、专委会专项督办8类60件。各承办单位将办理代表建议作为“一把手”工程，同“我为群众办实事”相结合，主要领导领衔办理、代表全程参与互动，市政府26个部门主动公开办理情况，市“两院”细化办理台账、实行目标责任制。目前，933件建议全部办结，其中取得进展或已列入计划793件，公开建议原文885件、答复意见689件。 指导区和乡镇人大换届选举。做好新一届区和乡镇人大代表换届选举工作，对巩固党长期执政基础、保障人民当家作主、加强基层政权建设意义重大。我们贯彻党中央要求、落实市委部署，常委会党组制定意见、经市委转发实施，及时修改区、乡、民族乡、镇人大代表选举实施细则，作出决定明确有关事项；市选举工作办公室开展专业培训、升级系统平台、完善应急预案、严明纪律规矩、加强工作指导，把好代表“入口关”。去年11月5日，习近平总书记在中南海选区参加区人大代表选举并作出重要指示，914万多选民选举区人大代表4898名、314万多选民选举乡镇人大代表11137名，参选率超过96%。广大选民热情高涨、依法行权，换届选举风清气正、秩序井然，成为人民当家作主、发展全过程人民民主的又一次生动实践。 各位代表！过去一年常委会工作饱满、节奏紧凑、质效提升，是负重前行、砥砺创新的一年。在以习近平同志为核心的党中央领导下，在市委统筹指挥下，常委会组成人员、专委会成员、市人大代表勤勉尽职，“一府一委两院”通力配合，市、区、乡镇人大紧密协作，全市人民大力支持，才有各项工作的进展成效。特别是各级人大代表，忠实代表人民意志，广泛了解群众需求，克服疫情影响踊跃参与履职活动。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 面对实现第二个百年奋斗目标新的形势任务，对标中央人大工作会议部署、对照市委人大工作会议要求，常委会工作还有差距：知识储备和专业能力还不能完全适应新兴领域立法监督需要；对法规立项、起草、审议等环节的把关还需更加到位；人大监督精度和刚性有待增强，方式方法还要完善；代表家站活动制度化还有不少差距，代表履职档案还需健全；常委会机关制度建设、干部教育培训还需加大力度，信息化数字化建设还不能完全适应履职需要；等等。对这些问题，我们将认真研究和改进。 2022年，是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共北京市委领导下，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，深入践行全过程人民民主，贯彻落实新时代人大工作各项任务，全面提升工作能力水平，为首都高质量发展和高水平治理提供更加坚强有力的民主法治保障。 一是推进高质量立法。按照“把握重点、急用先行”的要求，统筹审议进度，优化工作机制，加快工作步伐，加强论证评估，提高立法工作质量和效率。保障高质量发展，拟审议数字经济、乡村振兴、国家服务业扩大开放综合示范区建设等项目，继续推进自贸试验区、知识产权保护立法；提升城市治理水平，拟审议节水、土壤污染防治、突发事件应对等项目，继续推进北京中轴线文化遗产保护、居委会工作、安全生产等立法修法；推动改善民生，拟审议城市更新、公共文化服务保障、未成年人保护等项目，继续推进住房租赁等立法。 二是增强人大监督实效。坚持人大监督的政治定位、法律定位，实行正确监督、有效监督、依法监督。拟对非机动车管理条例、历史文化名城保护条例、接诉即办工作条例等开展执法检查；拟听取审议总规贯彻实施、农村集体经济发展、托育服务体系建设、未成年人审判和检察等专项工作报告；拟听取审议计划、预算、政府债务、国有资产等报告，审查批准市级决算，夯实以“年审+季审”为主要形式、“四问该不该”为切入点的预算审查监督制度，将联网监督系统向计划、国资、债务领域拓展。指导和支持区人大常委会加强对区级预算管理的监督。拟对接诉即办工作条例、非机动车管理条例实施情况开展专题询问。 三是做好代表工作。完善“万名代表下基层”机制，有计划地组织四级人大代表就有关法规当面征求群众意见，通过调研、座谈、网上调查等多种方式汇集民意民智。用好代表家站，推动“月进站、季回家、年述职”制度化常态化，代表每月带着议题“进站”联系群众、听取意见，每季度带着问题“回家”学习充电、提升能力，每年带着履职成绩单向原选区或选举单位述职、接受监督，实现代表有活动、家站有活力、履职有规范。加强代表工作能力建设，健全常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议制度，组织基层代表进党校接受政治培训，提高议案建议工作规范化水平，做好闭会期间代表履职活动服务保障。加快建设市人大代表履职服务平台。在市委领导下依法做好新一届市人大代表选举工作。 四是加强自身建设。牢牢把握“四个机关”的定位要求，全面加强常委会和机关自身建设。政治建设方面，坚持“第一议题”学习和联动学习制度，就学习贯彻中央人大工作会议精神组织培训，做好新一届市人大代表初任培训，认真落实党的领导各项要求。制度建设方面，推进计划审查监督条例、制定地方性法规条例和常委会议事规则立法修法，健全监督工作制度，梳理完善机关规章制度。队伍建设方面，落实“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”要求，优化干部选拔、教育、管理，严明纪律规矩，改进工作作风。加强制度研究宣传。推进履职信息化数字化建设。全面总结本届人大及其常委会履职成效和工作经验。 各位代表，赓续百年奋斗路，砥砺复兴新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共北京市委领导下，凝心聚力、勇毅前行，圆满完成市十五届人大及其常委会各项任务，奋发有为推动新时代首都发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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来源：北京日报
图片：北京人大
责编：史健
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