【发布】北京市人大常委会2022年工作要点、立法工作计划、监督工作计划、代表工作计划
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北京市人大常委会2022年工作要点
(2022年2月8日市十五届人大常委会第103次主任会议通过)北京市人大常委会2022年立法工作计划
(2022年2月8日市十五届人大常委会第103次主任会议通过)
北京市人大常委会2022年的立法工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，秉持主动、担当、精准、有效的工作理念，坚持在立法过程中贯彻全过程人民民主理念、将社会主义核心价值观融入立法全过程，加强重点领域、新兴领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力提高立法质量和效率，为建设法治中国首善之区提供及时、有力、到位的法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、审议项目
二、立项论证项目
三、调研论证项目
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北京市人大常委会2022年监督工作计划
(2022年2月8日市十五届人大常委会第103次主任会议通过)
2022年，是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。市人大常委会2022年的监督工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，深入贯彻落实市十二次党代会和市委历次全会精神，认真执行市十五届人大五次会议决议，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，深入践行全过程人民民主，聚焦发展、改革和民生重点领域，实行正确监督、有效监督、依法监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维护保障。现对2022年监督工作具体安排如下：
一、听取和审议专项工作报告
(一)听取和审议市政府关于2021年本市环境状况和环境保护目标完成情况的报告。贯彻落实环保法规定的环境报告制度，对环境保护工作进行全面持续监督。重点听取本市2021年环境质量状况，蓝天、碧水、净土三大保卫战推进情况，固体废物污染防治工作情况，冬奥会冬残奥会空气质量保障情况，首都生态环境治理体系和治理能力建设情况及上一年度审议意见落实情况等。时间安排在3月份召开的市十五届人大常委会第三十八次会议上听取和审议。有关工作由城市建设环境保护委员会、城市建设环境保护办公室负责。
(二)听取和审议市政府关于民族团结进步工作情况的报告。贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和中央民族工作会议精神，重点听取市政府以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进本市各民族交往交流交融，引导首都各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，推动各民族共同走向社会主义现代化等方面工作情况。时间安排在7月份召开的市十五届人大常委会第四十次会议上听取和审议。有关工作由民族宗教侨务外事委员会、民族宗教侨务外事办公室负责。
(三)听取和审议市高级人民法院关于加强未成年人审判工作情况的报告。重点听取全市法院依法惩治和预防涉未成年人犯罪，加强未成年人人权司法保障，化解涉未成年人民事、行政纠纷，维护未成年人权益情况；深化涉及未成年人案件综合审判改革，完善犯罪记录封存、社会调查、社会观护、回访帮教、心理评估干预、司法救助等工作机制，加强未成年人案件审判管理和审判队伍专业化建设，开展法治宣传教育工作情况。时间安排在9月份召开的市十五届人大常委会第四十一次会议上听取和审议。有关工作由监察和司法委员会、监察和司法办公室负责。
(四)听取和审议市人民检察院关于加强未成年人检察工作情况的报告。重点听取全市检察机关立足刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能，强化未成年人司法保护工作情况；完善未成年人检察工作机制，开展涉未成年人案件统一集中办理，促进未检“捕、诉、监、防、教”一体化履职情况；适应专业化与社会化相结合的保护体系要求，开展未检组织体系及专业化队伍建设，开展法治宣传教育工作情况。时间安排在9月份召开的市十五届人大常委会第四十一次会议上听取和审议。有关工作由监察和司法委员会、监察和司法办公室负责。
(五)听取和审议市政府关于发展壮大农村集体经济，推动共同富裕情况的报告。经市第十五届人民代表大会第五次会议主席团审议决定，将代表提出的发展壮大农村集体经济的议案，作为听取和审议市政府专项工作报告的重点内容。深入贯彻落实党中央、市委市政府关于发展集体经济和实施乡村振兴战略的有关决策部署，推动首都城乡共同富裕。重点听取农村集体经济产权制度和土地制度改革、农村各类资源资产盘活利用、集体经济薄弱村专项帮扶、集体经济发展带动农民增收和支撑农村基层社会服务与治理、集体经济发展模式、发展集体经济配套的体制机制和政策规定等情况。时间安排在9月份召开的市十五届人大常委会第四十一次会议上听取和审议。有关工作由农村委员会、农村办公室负责。
(六)听取和审议市政府关于政府债务情况的报告。按照中共中央办公厅《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》和市委办公厅《关于进一步加强北京市各级人大对政府债务审查监督的实施意见》要求，听取和审议市政府关于政府债务情况的报告。时间安排在11月份召开的市十五届人大常委会第四十二次会议上听取和审议。有关工作由财政经济委员会、财政经济办公室、预算工作委员会负责。
(七)听取和审议市政府关于国有资产管理情况的报告。按照全国人大常委会统一部署，落实市委国资报告制度意见，听取和审议市政府关于2021年度本市国有金融、行政、企业、自然资源资产管理情况综合报告、关于2021年本市国有金融、行政、企业、自然资源资产管理情况专项审计工作报告。时间安排在11月份召开的市十五届人大常委会第四十二次会议上听取和审议。有关工作由财政经济委员会、财政经济办公室、预算工作委员会负责。
(八)听取市政府关于本市优化营商环境工作情况的书面报告。根据《北京市优化营商环境条例》，对本市优化营商环境工作进行监督。时间安排在11月份召开的市十五届人大常委会第四十二次会议上听取。有关工作由财政经济委员会、财政经济办公室负责。
(九)听取市政府关于全市中小企业发展情况的书面报告。按照《北京市促进中小企业发展条例》相关规定提交书面报告。重点报告全市中小企业发展、扶持中小企业发展政策实施、支持中小企业发展的资金使用等情况。时间安排在11月份召开的市十五届人大常委会第四十二次会议上听取。有关工作由财政经济委员会、财政经济办公室负责。
(十)听取和审议市政府关于本市托育服务体系建设情况的报告。经市第十五届人民代表大会第五次会议主席团审议决定，将代表提出的托育服务体系建设的议案，作为听取和审议市政府专项工作报告的重点内容。根据中共中央、国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，推动本市托育服务体系建设，更好满足群众对托育服务的需求，围绕政策制度体系、标准规范体系和服务供给体系的建设完善情况开展监督。重点听取托育服务相关政策、标准、规范的建立健全，实施土地保障、财政补贴、税收优惠等配套支持措施，推动普惠托育服务机构的建设，鼓励社会力量兴办托育机构，支持幼儿园、机关、企事业单位、社区提供托育服务，加强专业人才培养和队伍建设，对托育机构的监督管理等情况。时间安排在11月份召开的市十五届人大常委会第四十二次会议上听取和审议。有关工作由教育科技文化卫生委员会、教育科技文化卫生办公室负责。
(十一)听取市政府关于《北京城市总体规划(2016年-2035年)》实施情况的书面报告。落实城乡规划条例规定的总规实施报告制度，对规划实施情况进行持续监督。重点听取总规实施首次评估后下一阶段实施方案和任务清单制定情况，强化“四个中心”功能建设情况，人口用地减量双控情况，城市更新行动实施情况及上一年度审议意见落实情况等。时间安排在11月份召开的市十五届人大常委会第四十二次会议上听取和审议。有关工作由城市建设环境保护委员会、城市建设环境保护办公室负责。
(十二)听取和审议市政府关于纵深推进“两区”建设，促进首都高质量发展情况的报告。经市第十五届人民代表大会第五次会议主席团审议决定，将代表提出的纵深推进“两区”建设的议案，作为听取和审议市政府专项工作报告的重点内容。重点听取市政府对标国际先进规则打造制度型开放标准体系，完善管理体制机制，加快服务业扩大开放，大力发展数字经济、生物医药、金融安全等产业，进一步强化知识产权保护，推动跨境投融资便利化，吸引国内外优秀人才，促进首都高质量发展等方面工作情况。时间安排在11月份召开的市十五届人大常委会第四十二次会议上听取和审议。有关工作由民族宗教侨务外事委员会、民族宗教侨务外事办公室负责。
二、审查和批准市级决算，听取和审议计划预算执行情况的报告、审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告
2022年，推动市政府及有关部门深入贯彻实施《中华人民共和国预算法》和《北京市预算审查监督条例》，继续深化预算绩效管理和绩效审计工作，推动不断提高计划、预算执行质量和效率以及预算管理水平。
(一)听取和审议本市2022年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告
(二)听取和审议本市2022年上半年预算执行情况的报告
(三)听取和审议本市2021年市级决算草案报告，批准2021年市级决算
(四)听取和审议本市2021年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
以上四个报告，时间安排在7月份召开的市十五届人大常委会第四十次会议上听取和审议。有关工作由财政经济委员会、财政经济办公室、预算工作委员会负责。
(五)听取和审查市政府关于提请审查批准北京市2022年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案并作出决议。时间安排在5月份召开的市十五届人大常委会第三十九次会议上听取和审议。有关工作由财政经济委员会、财政经济办公室、预算工作委员会负责。
(六)根据市人大常委会决议，听取和审议市政府关于本市2021年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，并对重点整改部门单位审计整改情况开展满意度测评。针对市政府关于2021年预算执行和其他财政收支的审计工作报告中提出的问题，加强调查研究，密切沟通联系，推动整改落实，提高预算绩效。时间安排在11月份召开的市十五届人大常委会第四十二次会议上听取和审议。有关工作由财政经济委员会、财政经济办公室、预算工作委员会负责。
三、检查法律法规的实施情况
(一)检查《北京市非机动车管理条例》实施情况。重点检查政府及相关部门、企业和车辆使用者落实法规履行相应职责情况，主要包括电动自行车销售、登记、通行和停放管理；开展过渡期普法宣传、“超标”电动自行车置换、过渡期满后执法等工作；互联网租赁自行车的通行、停放管理和行业源头管理；对拼改装电动自行车、超速、逆行、闯红灯等人民群众反映强烈的非机动车交通违法行为依法进行处罚等情况。执法检查报告安排在5月份召开的市十五届人大常委会第三十九次会议上听取和审议。有关工作由监察和司法委员会、监察和司法办公室负责。
(二)检查《北京历史文化名城保护条例》实施情况。重点检查条例实施以来本市历史文化名城保护工作机制完善情况、保护措施落实情况和名城资源活化利用等情况。执法检查报告安排在7月份召开的市十五届人大常委会第四十次会议上听取和审议。有关工作由城市建设环境保护委员会、城市建设环境保护办公室负责。
(三)检查《北京市接诉即办工作条例》实施情况。经市第十五届人民代表大会第五次会议主席团审议决定，将代表提出的检查接诉即办工作条例实施情况的议案，作为执法检查的重要内容。重点检查法规要求政府及相关部门制定配套性政策文件，诉求人权利保障，接诉即办工作体系责任落实，精准派单、分类处理等工作程序运行，主动治理未诉先办以及工作队伍建设和服务保障等情况。该项工作采取市、区人大联动检查的方式开展。执法检查报告安排在9月份召开的市十五届人大常委会第四十一次会议上听取和审议。有关工作由社会建设委员会、社会建设委员会工作机构负责。
四、开展专题询问
(一)结合检查《北京市非机动车管理条例》实施情况开展专题询问
(二)结合检查《北京市接诉即办工作条例》实施情况开展专题询问
请市政府有关领导同志分别出席会议听取意见、回答询问。进一步改进完善专题询问，突出针对性，注重实效性、增强互动性，坚持问题导向，充分发挥专题询问对推动改进工作的建设性、促进性作用。专题询问分别由负责有关报告的专门委员会和常委会工作机构组织和实施，常委会办公厅予以配合。
五、规范性文件的备案审查
按照全国人大常委会关于备案审查工作有关要求，听取和审议法制办公室关于2021年规范性文件备案审查工作情况的报告。重点报告2021年规范性文件备案情况，开展主动审查工作情况，以及加强备案审查制度和能力建设，进一步完善备案审查体制机制的具体举措等内容。时间安排在3月份召开的市十五届人大常委会第三十八次会议上听取和审议。有关工作由法制办公室负责。
市人大常委会采取听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式，办理检查接诉即办工作条例实施情况、“两区”建设、托育服务体系建设、壮大农村集体经济四项代表议案，市政府要委托副市长向市人大常委会做专项工作报告，在专项工作报告、法律法规实施报告中重点说明代表议案处理情况。市人大相关专门委员会要邀请提议案代表参加视察、调研工作，听取代表意见，促进市政府充分吸纳代表议案提出的意见建议，加强和改进政府工作，增强议案办理的针对性和实效性。
此外，今年要对去年专项工作报告、执法检查报告等审议意见落实情况进行跟踪检查，有关工作由相关专门委员会和常委会工作机构负责。
对列入2022年监督工作计划的项目，各负责单位要各司其职，密切配合，精心准备，务求实效，确保常委会各项监督工作的顺利开展。
北京市人大常委会2022年代表工作计划
(2022年2月8日市十五届人大常委会第103次主任会议通过)2022年，北京市人大常委会代表工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，落实市委第五、第六次人大工作会议要求，认真总结本届代表工作经验，健全代表联络机制，围绕新时代代表工作要求，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应，加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，努力践行全过程人民民主，为建设国际一流和谐宜居之都做出新的贡献。
一、做好代表出席代表大会的组织服务保障工作 1.做好市十五届人大五次会议前各项准备工作。组织代表集中视察，召开“一府两院”主要负责同志与人大代表座谈会，开展会前分团活动，使代表深入、全面了解本市经济社会发展情况，凝聚共识，统一思想，为代表参加人代会审议各项工作报告、提出议案建议做好准备。 2.做好代表参加市十五届人大五次会议的履职服务保障工作。做好人大代表审议各项工作报告和法规草案的服务保障，及时回应代表关切。组织代表参加大会选举工作。协助代表把好议案建议的政治关、质量关，完善分办协调工作机制，提高议案建议分办的准确性。严格落实会风会纪和疫情防控措施。 3.做好十三届全国人大五次会议期间北京代表团履职服务保障工作。根据全国人大常委会统一安排，按照《全国人代会北京团秘书组服务保障工作规范》要求，做好人代会前代表研读法律、反馈工作报告意见建议、会务筹备等准备工作。会议期间做好北京团秘书组会务服务、简报编辑、新闻宣传等工作，严格落实会风会纪和疫情防控要求，为全国人大代表圆满完成大会各项任务做好服务和保障。 二、深化“两个联系”，更好发挥代表主体作用 4.发挥好常委会组成人员联系市代表的制度作用。按照“做到真联系、取得真效果”的要求，不断改进常委会组成人员联系市人大代表工作，努力形成双向互动交流、共同推进工作的局面。协助常委会组成人员通过座谈、电话、视频、信函等方式与所联系的代表保持经常性联系；鼓励常委会组成人员通过代表家站，与代表和人民群众建立更广泛的联系。利用常委会组成人员联系市代表工作机制，围绕常委会重点立法议题，开展专题联系，厚植人大立法的民意基础。 5.坚持做好代表列席常委会会议工作。加大邀请代表列席常委会会议工作力度，不断拓展代表参与常委会工作的深度和广度。结合常委会立法、监督以及代表议案建议办理工作，积极邀请相关代表参与常委会有关议题的审议，提高代表列席常委会会议的实效。健全完善线上、线下相结合的代表列席常委会会议模式，继续邀请工作在基层的代表列席会议，做到全过程列席。邀请全国人大代表列席常委会会议，密切与原选举单位的联系。 6.完善代表参与常委会立法监督工作机制。不断深化代表“菜单式”服务的工作实效，积极邀请代表参与常委会立法工作，广泛听取、积极采纳代表意见建议，推动开门立法、民主立法。主动邀请代表参与常委会视察、执法检查、专题询问、预算审查等工作，提高常委会监督实效。坚持《北京市人大常委会专业代表小组工作办法(试行)》制度，充分发挥专业代表小组在立法、监督中的作用。拟就《北京市数字经济促进条例》《北京市公共文化服务保障条例》立法和《北京市非机动车管理条例》《北京市接诉即办工作条例》执法检查，利用常委会网上工作平台和“三边检查”工作机制，广泛征求市、区、乡镇三级代表意见。 7.有效发挥“代表家站”平台作用。继续加大对家站平台建设的指导力度，完善“月进站、季回家、年述职”工作格局，做到“找得到人、说得上话、议得成事”。充分发挥代表家站在践行全过程人民民主中的重要作用，为代表听取民情、反映民意、汇聚民智提供重要保障，做到民有所呼，我有所应。拟就涉及人民群众切身利益的《北京市城市更新条例》《北京市节水条例》立法，采取“万名代表下基层”工作机制，利用代表家站平台，广泛征求代表和人民群众意见，推动解决人民群众最期盼最关心的问题。 8.组织开展好人大代表活动。组织开展人大代表年中集中活动，传达市委全会精神，通报上半年市人大常委会工作情况，为代表知情知政提供服务保障。邀请代表就市政府2022年重要民生实事项目进行监督检查，推动实事办实、办好。结合首都经济社会发展，精心组织全国人大代表专题调研活动，为代表提出议案建议提供支持。 三、落实高质量要求，不断提升代表议案建议工作水平 9.落实“内容高质量”要求。通过搭建平台，增进拟提议案建议代表与有关单位之间的沟通交流，使代表更全面了解党和国家重大决策部署、本市中心工作和面临的难点问题等，做到知情知政，使提出的议案建议更有针对性。通过组织会前集中视察调研、联系原选举单位代表和人民群众等活动，汇集民意，确保代表议案建议具有良好的调研论证和群众基础。通过经验交流和示范引领，帮助代表在提出议案建议时更加注意方式方法，切实处理好数量和质量的关系。 10.多措并举推动“办理高质量”。落实“既要重结果、也要重过程”的要求，继续做好代表建议的综合分析和专题分析。推动承办单位落实好《北京市人大常委会关于2022年代表建议、批评和意见办理工作的意见》，加大对代表建议的研究力度，通过多种方式，充分听取代表意见。进一步改进代表建议答复工作，增进代表对建议办理的全过程参与，推动承办单位将办理代表建议与转变作风和改进工作有效结合起来，把制度优势更好转化为国家治理效能。 11.做好建议督办工作。围绕市委重大决策部署、常委会重点工作，研究提出常委会领导重点督办和专委会专项督办建议内容。充分发挥常委会领导在督办建议中的示范引领作用。加大专项督办、统筹督办工作力度，推动督办工作与相关工作深度融合，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的问题。 四、强化学习培训，不断提高代表履职能力 12.加强政治培训。把深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，作为代表履职学习培训的重大政治任务，通过组织实体班和开办网上学习专题的形式开展专题学习培训，在2023年换届前轮训一遍。同时，提前谋划新一届代表初任培训工作。通过学习，帮助代表提高政治站位，履行政治责任，做政治上的明白人。 13.统筹开展专题培训。围绕常委会重要议题和年度立法监督工作，举办2期常委会专题讲座，7期专题培训。通过小班制、专题化的线上、线下学习培训，组织常委会委员、专委会委员、专业代表小组成员以及部分人大代表，邀请区人大常委会相关工作机构，学习中央、市委有关重要文件和领导讲话精神，解读相关法律、制度、文件规定，介绍工作开展情况，为代表全面了解情况、审议相关议题提供帮助，为区人大常委会工作提供指导。 14.继续办好北京人大网上课堂。紧密结合时事政治，开设线上政治学习专题。密切关注常委会工作动态，尝试开展在线直播专题培训，提高培训时效。利用好中央党校和国家行政学院优质教育资源，丰富培训内容，努力实现代表学习全天候、不间断。同时，通过线上学习培训的资源优势，为区和乡镇人大开展代表培训提供帮助和支持。 五、加强代表工作制度和能力建设，努力提高服务保障水平 15.加强自身建设。全面贯彻落实“四个机关”要求，加强代表工作制度和能力建设，深化对代表工作基础性、全局性特征的理解，深刻认识服务保障代表依法履职是人大机关工作的主责。加强代表与原选举单位的联系，统筹“一府一委两院”同代表的联系。尊重代表主体地位，增强代表工作一盘棋意识，强化系统思维、法治思维，进一步扩大代表对常委会立法、监督工作的有效参与，不断增强人大工作整体实效。 16.推进代表履职档案工作。按照《北京市人大代表报告履职情况办法》，完成本届代表报告履职情况工作。整理本届以来市人大代表参加常委会组织的履职活动情况，形成情况汇总。17.提高代表工作信息化水平。按照“统一、简化、方便、有效”的原则，进一步整合现有代表工作信息化资源，加紧推进北京市人大代表履职服务平台建设，实现代表家站工作指导、议案建议、知情知政、意见征集、履职登记等工作“一站式服务”，推动代表工作全面提质增效。
18.加强代表工作宣传。利用《联络动态》、《北京人大》、《人大信息》、北京人大网站和微信公众号等平台，围绕重点工作，加强代表履职和代表工作的宣传，展示代表风采，讲好人大故事。来源：北京市人大常委会官网
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【学习贯彻中央人大工作会议精神】更好发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中重要制度载体的作用
【学习】着力践行以人民为中心的发展思想（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）
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