【关注2022北京冬奥】冬奥效应 京津冀协同发展的新引擎

关注2022北京冬奥

京张高铁是北京冬奥会的重要交通保障设施。京张高速铁路开通后，北京北站到张家口最快运行时间由3小时7分压缩至56分钟，标志着京张之间已经进入了“一小时交通圈”，对京津冀协同发展发挥牵引作用。图为一列京张高铁冬奥列车在雪后的居庸关长城前疾驰而过。

　　习近平总书记指出：“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”以此为标志，京津冀协同发展正式上升为国家区域重大战略。2015年7月31日，北京携手张家口获得了2022年第二十四届冬季奥林匹克运动会的举办权，办好2022年北京冬奥会，为实施京津冀协同发展战略注入新的动力。

北京冬奥会是推进京津冀协同发展的重要抓手

　　2022年北京冬奥会在北京、张家口两地举办，为京津冀协同发展战略的实施提供了新的引擎。长期以来，国内外的中心城市与周边地区一直处于“核心-边缘”结构状态，强大的中心城市的“虹吸”效应，使得周边地区始终处于发展的边缘，差距过大成为区域之间能否协同发展的最大问题，如何通过中心城市与周边地区的联动发展来缩小其差距就变得极其重要。京津冀地区也存在明显的“核心-边缘”结构，北京的“过密”和周边地区的“过疏”由来已久。京津冀协同发展战略实施以来，从中央到地方各级政府在京津冀地区采取诸多政策措施推动区域经济社会发展，致力于优化区域空间结构和缩小区域差距。京津冀协同发展战略中提出了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”和“一核、双城、三轴、四区、多节点”的网络型空间结构，冬奥雪上运动场馆所在地张家口市以及北京市延庆区被划为四区中的“西北部生态涵养区”，其功能主要是生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等。包括张家口在内的张承生态功能区成为北京市非首都功能疏解承接的四个战略合作功能区之一，京张功能协同与产业对接合作的重要性日益凸显。

　　习近平总书记在多次重要讲话中，强调办好2022年北京冬奥会是实施京津冀协同发展战略的重要举措和重要抓手。早在2015年11月，习近平总书记就强调“办好2022年北京冬奥会，是我们对国际奥林匹克大家庭的庄严承诺，也是实施京津冀协同发展战略的重要举措”；2016年3月，习近平总书记在听取北京冬奥会、冬残奥会筹办工作情况汇报时指出，要把筹办冬奥会、冬残奥会作为推动京津冀协同发展的重要抓手，下大气力推动体制创新、机制创新、管理创新和政策创新，推动交通、环境、产业等领域协同发展先行先试，重点突破，以点带面，为全面实施京津冀协同发展战略起到引领作用；2019年2月，习近平总书记在北京考察北京冬奥会筹办工作时指出，举办冬奥会是推进京津冀协同发展的重要抓手，必须一体谋划、一体实施，实现北京同河北比翼齐飞；2021年1月，习近平总书记在北京河北考察并主持召开北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会，强调要切实抓好六项工作落实，其中第六就是推动京津冀协同发展，努力在交通、环境、产业、公共服务等领域取得更多成果，加快建设京张体育文化旅游带。

　　办好2022年北京冬奥会之所以能成为推动京津冀协同发展的重要抓手，关键是这一国际重大赛事是在北京和张家口两地举办，而北京和张家口在京津冀地区又属于发达的中心城市和不发达的周边地区的典型代表，通过京张共同举办冬奥会，可以起到进一步加强北京中心城区与延庆区、张家口市的联动与合作，加速要素流动，从而促进区域协同和一体化等京津冀协同发展战略实现。京津冀协同发展要求交通一体化、生态环保、产业升级转移三大重点领域率先实现突破，而办好2022年北京冬奥会更是需要京张两地在这三大领域中走在前面，在先行先试中率先垂范。

北京冬奥会促进形成“京张一小时交通圈”

　　交通一体化是京津冀协同发展需要率先突破的重点领域，是优化区域空间布局，促进要素自由流动和区域经济一体化的基础支撑。随着京津冀协同发展的推进，京津冀交通基础设施建设全面展开，交通一体化进程也在不断加快，在建设高效密集轨道交通网、完善公路交通网、构建现代化的津冀港口群、打造国际一流的航空枢纽等方面均取得积极进展，基本建成了高效便捷的轨道交通网络，“轨道上的京津冀”已经从设想成为现实。北京大兴国际机场正式投运，京哈高铁、京张高铁、京雄城际等重大交通工程的相继建成通车，标志着京津冀地区交通一体化迈上了一个大台阶。长期以来，受地形地貌条件和经济发展水平的影响，以张家口、承德市为代表的京津冀地区西北部山区（西北部生态涵养区）交通基础设施落后，通达性差，成为该地区经济社会发展中最大的薄弱环节和瓶颈，也使得该地区曾经是京津冀最贫困的地区，包括北京冬奥会雪上项目主赛区之一的张家口崇礼区曾是国家级贫困县。

　　京张高铁是2022年北京冬奥会的重要交通保障设施，是中国第一条采用自主研发的北斗卫星导航系统、设计速度350千米/小时的智能化高速铁路，也是世界上第一条最高设计速度350千米/小时的高寒、大风沙地区的高速铁路。2016年4月29日，京张高速铁路开工建设，2019年12月30日，京张高速铁路开通运营，正线全长174千米，其中北京市境内70.5千米，河北省境内103.5千米，途经北京市西城区、海淀区、昌平区、延庆区、河北省张家口市。京张高速铁路开通后，北京北站到张家口最快运行时间由3小时7分压缩至56分钟，北京清河站到张家口太子城高铁站只有50分钟，标志着京张之间已经进入了“一小时交通圈”。京张高铁、延崇高速、宁远机场改造等相关交通基础设施的建设，使京张两地交通互联更加便捷，拉近了张家口与北京乃至世界的距离，提升了张家口的经济可达性，扩大了市场规模与容量，支撑张家口发展适合城市功能定位的体育、文化、旅游以及生态型产业和社会发展的能力得到明显增强。

北京冬奥会为发展特色产业奠定坚实基础

　　北京市延庆区和张家口市是京津冀地区生态环境最好的区域，尽管延庆区大气中的PM2.5和PM10浓度在北京16区中最低，张家口市同样也在河北省11市中最低，但为了办好2022年北京冬奥会，体现出绿色办奥理念，两地在生态整治和环境建设方面不断发力。京张两地不断完善生态协同治理机制，建立了密云、官厅水库上游生态补偿机制，推进京冀生态水源保护林、京津风沙源治理等任务落实，共筑绿色生态屏障，持续加大生态环境联建联防联治力度，延庆区和张家口已经成为京津冀地区生态修复环境改善示范区建设中的一张靓丽名片。京津冀大气环境质量明显改善，京津冀PM2.5浓度由2014年的93微克/立方米下降到2020年的44微克/立方米，2021年京津冀三省市PM2.5均低于40微克/立方米。这其中张家口市和延庆区的空气质量均为各自省市中最好的。2021年张家口市PM2.5年均浓度为23.4微克/立方米，延庆区为29微克/立方米，其背后是绿色办奥的成果体现。张家口市深入实施了“蓝天行动”，治理燃煤污染、严控机动车污染、严防面源污染、压减过剩产能；以水源涵养功能区建设为中心，打好“压水、节水、控水、蓄水、治水、引水”组合拳；持续实施造林育林护林、退耕还草还湿、湿地保护恢复等工程，张家口冬奥核心区森林覆盖率已超80%。京张地区生态环境改善，不仅保证了冬奥会的办赛质量，更为发展特色产业与促进区域协同发展奠定了坚实基础。

　　自北京冬奥会筹办以来，无论是低碳能源利用，还是低碳场馆与低碳交通建设等，都力求将“绿色办奥”理念贯穿始终，形成了一批可持续的绿色办奥成果。再生能源覆盖全部奥运场馆，全部场馆实现了城市绿色电网全覆盖，即依托张家口的光伏发电、风力发电技术再加上柔性直流电网工程，点亮冬奥会场馆，实现了奥运史上全部奥运场馆百分百使用绿色电力。

北京冬奥会促进冰雪运动与冰雪产业成为新增长极

　　2022年北京冬奥会开启了京张产业合作的新空间。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中明确将“全力办好2022年北京冬奥会，促进区域整体发展水平提升”作为深入推进京津冀协同发展的重要内容，提出借助筹办2022年北京冬奥会的契机，共建京张文化体育旅游带，打造体育、休闲、旅游产业集聚区。国家发展改革委、河北省人民政府于2019年8月正式印发《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019—2035年）》，该规划主要依据是《京津冀协同发展规划纲要》，提出到2035年将张家口全面建成京津冀绿色发展示范区和国际冰雪运动与休闲旅游胜地。

　　2022年北京冬奥会融入经济发展、融入生态建设、融入服务民生的大格局，综合效应已经逐渐显现，冰雪运动和冰雪产业正在成为区域经济社会发展的新引擎和增长极。截至2021年底，张家口市累计引进冰雪产业项目109项，覆盖了冰雪装备研发制造、冰雪运动体验、山水户外运动、现代服务、人才教育培训、文化旅游等多个领域，项目总投资达到556亿元，已有51个项目投产运营。在张家口高新区规划建设了张家口冰雪运动装备产业园，规划总面积1160亩，其中2018年8月首期开发435亩，将重点研发与生产滑雪头盔、滑雪眼镜、滑雪服等轻装备类产品，造雪机、压雪车、索道等重装备类产品以及体育运动器材类产品。张家口高新区冰雪运动装备产业园已累计签约35个项目、注册公司31家，其中法国MND索道项目、苏法格造雪机项目、M3滑雪板项目、瑞士BMF索道项目已落地投产。

　　张家口赛区所在地崇礼区，由于其独特的地形地貌条件形成了自己独特的小气候，气温低、降雪量多、风速小，而且每年有长达100多天的存雪期，是理想的天然滑雪区域。2015年以来，崇礼区建成了国际标准雪道169条，总长162公里，其中15条获得国际雪联认证；崇礼区拥有7个大型滑雪场，每5个人中就有1个人从事和冰雪相关的工作，近3万人从事冰雪相关产业，成为国内著名的高端滑雪聚集区和“冰雪运动之城”。2020年至2021年雪季，崇礼区共接待游客246.2万人次，同比增长83%。延庆赛区核心区从过去基础设施极其薄弱的无路、无水、无电、无通信的“四无”山区，现在变成了拥有一流奥运场馆和一流基础设施的冰雪运动和冰雪旅游集聚区。延庆区成立了以赛区周边村民为主的海陀农民滑雪队，其中有30多人取得了专业机构认定的资格证书，当上了滑雪教练员、裁判员、运动员，当地农民吃上了“冰雪饭”。可见，冬奥红利惠及更多普通民众，冰雪运动与冰雪产业正在成为区域发展、乡村振兴和富民增收的新业态。

北京冬奥会开创京张协同发展新格局

　　从国际上众多奥运举办地的案例来看，“奥运经济”效应具有短暂性、易消失的潜在风险。依托科学谋划、合理布局将“奥运经济”效应转化为可持续、永久性的发展动能，意义重大。为充分利用举办冬奥会带来的品牌效应、集聚效应和溢出效应，应立足冬奥会全周期，以冬奥赛事举办地北京奥林匹克核心区、首钢地区、延庆区和张家口崇礼区为核心节点，依托冬奥场馆和产业园区，以冰雪产业为核心，在连通两地的高速铁路和高速公路沿途区县，系统规划冬奥相关产业发展，构建可持续发展的冬奥产业体系，有效化解“后奥运效应”；创造京津冀协同发展新路径，构建京张协同发展桥梁纽带；开创区域经济发展新局面，推动延庆、张家口实现转型发展和跨越发展；加快建设京张体育文化旅游带，支撑实现国家冰雪产业发展目标和建立一批产业规模较大、集聚效应明显的国家冰雪产业示范基地。

　　加快建设京张体育文化旅游带，是贯彻落实习近平总书记指示要求，是落实京津冀协同发展战略、发展好后冬奥经济，开创京张协同发展新格局的重要路径。冬奥会的成功举办，释放了冰雪体育市场需求，基于冬季冰雪体育，注入文化元素和内涵，京张合作发展体育产业、文化产业和旅游产业具有巨大的市场空间。京张体育文化旅游带是集体育、文化、旅游于一体的跨行业跨地域的综合性产业带，是以体育（冰雪体育）为基础、以文化为内涵、以旅游为主体、以融合为手段、以四季运营为特色的综合性产业带。

　　京张体育文化旅游带中的体育主要是指冰雪体育，是该产业带的基础和特色。在京张体育文化旅游带建设中，需要做大做强冬奥核心产业即冰雪体育产业，需要建立起“跨四季、全周期”的多元发展模式。积极承办国内外顶级冰雪运动赛事，培育一批品牌冰雪运动培训机构，搭建冰雪体育资源交易平台，扩大对冰雪体育产业链的整体开发和延伸开发，加快发展体育中介服务产业。针对滑雪场等冰雪运动场馆、场地在非雪季可供开展的经营活动匮乏，非雪季客流、消费回落问题，要加强对区域人文资源、非冰雪自然资源的有效开发挖掘，积极拓展非雪季度假、旅游、休闲、文化活动，以提升非赛事期间的设施利用率。

　　京张体育文化旅游带中的文化是指文化元素以及文化产业，是该产业带的灵魂。京张地区有着丰富的历史文化资源，张家口是现存长城最多的地区，还是典型的边塞文化和草原文化之地，更有近代中国人自己设计建造的第一条铁路——京张铁路。可以深入挖掘利用长城文化资源，打造以长城遗迹探访为特色的文化旅游产业带。活化利用好京张铁路这一工业遗产，推进京张铁路向“旅游专线”和“公交化”转型，将其打造成为京张体育文化旅游带中一条融体育、文化、旅游于一体的“浪漫之旅”。

　　京张体育文化旅游带中的旅游产业是该产业带的主体。要发挥好冰雪、文化、生态资源优势，大力发展旅游产业。重点发展冰雪温泉、长城古道、坝上风情、草原天路、民俗精品、葡萄（酒）品游六大特色旅游项目，推动旅游产业由传统观光游向休闲度假游转变。

　　京张体育文化旅游带不仅是体育产业、文化产业以及旅游产业在带状空间中的集聚，也是各产业在该空间上的融合发展。沿京张体育文化旅游带，选取特点突出、基础较好的重点城镇和重点区域，着力打造一批融体育、文化、旅游于一体的产业特色鲜明、生态环境优美、配套设施完善的特色园区或特色小镇，成为京张体育文化旅游带的有力支撑。

　　京张体育文化旅游带建设，必将进一步完善京张两地在体育、文化、旅游领域的合作协调机制。在京张体育文化旅游带建设中，考虑到两地资源禀赋和区位条件的差异，需要建立起“跨领域、跨地域、全周期”的体育文化旅游产业融合发展模式。京张体育文化旅游带建设必将有助于推动京张两地形成优势互补、梯度合理、互利共赢的协同发展新格局，为京津冀协同发展提供有力支撑和持续动力。

来源：北京日报

责编：吕明芳