【聚焦】践行全过程人民民主 以法治保障住有所居

聚焦

　　让全体人民住有所居是习近平总书记一直牵挂的事。党的十八大以来，总书记多次就住房租赁问题作出批示，在党的十九大报告中明确指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

　　住有所居，是人民群众对美好生活向往的重要内容，制定《北京市住房租赁条例》（以下简称条例），是市委贯彻落实总书记指示精神和党中央国务院决策部署要求，推动住房租赁行业规范健康发展，维护群众切身利益的重要举措。

　　住房租赁涉及千家万户，事关重要民生，涉及主体多，法律关系复杂。在审议阶段，市人大常委会深入贯彻落实中央人大工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，发挥人大制度优势，围绕“七有”“五性”需求，广泛征求了各利益相关方的意见建议，比较充分地凝聚了社会共识，取得了较好的效果。这部法规的制定过程是通过立法推动民生保障工作的重要体现。

　　2022年3月30日，市十五届人大常委会第三十八次会议审议了《北京市住房租赁条例（草案二次审议稿）》（以下简称草案二次审议稿）。此后，开展了一系列调研论证工作：通过常委会主任会议组成人员联系区人大常委会工作机制征求到各方面意见400余条；就部分条文的合法性、合理性问题，咨询全国人大和国家部委的有关部门；书面征求市人大常委会法治建设顾问、基层立法联系点的意见；通过代表履职平台征求全体市人大代表的意见；在市人大常委会网站再次公开征求社会公众意见，共收到各方面意见建议700余条。

2022年4月12日，北京市人大常委会主任李伟到基层立法联系点——通州区梨园镇人大代表之家，就《北京市住房租赁条例（草案二次审议稿）》听取意见建议。（摄影：杨昊）

　　聚焦重点难点问题，广泛汇集民意

　　按照统一部署，常委会主任会议组成人员以现场或者视频会议方式，分别与所联系的区人大常委会开展专题座谈，广泛听取各区人大常委会及有关方面对草案二次审议稿的意见建议。在调研工作方案制定之初，就专门针对条例中的重点难点问题拟定了调研提纲，并明确了重点调研对象。

　　在专题联系活动开展过程中，各区人大常委会、区政府职能部门、街道办事处、乡镇人民政府、村民委员会，以及住房租赁企业、房地产经纪机构、出租人、承租人等代表，结合自身工作生活实际，针对平衡租赁双方权利义务关系、强化住房租赁日常监管、规范短租房和集租房管理、整治违法出租行为、规制农村地区房屋出租、确保执法工作落地实施等方面提出了很多很好的意见建议。例如，调研中有很多意见提出，条例在依法保护承租人权益的同时，还应当对承租人的违法行为进行规范，这为条例的后续修改工作奠定了良好的民意基础。

　　关注群众“急难愁盼”，倾听民生需求

　　对于群众关注和反映较多的群租房问题，大家普遍认为应当加强对群租房的管理，明确出租住房的条件要求，对于治安、扰民等问题加强监管。这些意见源于群众在日常生活中的切身感受，条例修改时予以关注，对于群租房问题坚持加大规范管理力度。

　　还有不少意见集中在“加快建设和利用住房租赁管理服务平台”。条例中规定的登记备案和出租登记是《城市房地产管理法》《治安管理处罚法》规定的法定义务，本市应当加快推进住房租赁管理服务平台建设，便利租赁当事人通过平台在线签约，自动提交登记备案，履行法定义务。在条例修改过程中，充分考虑了这方面的意见，力求更好地满足群众需求，为租赁当事人提供便利服务，让“信息多跑路、群众少跑腿”。

　　立足核心制度设计，凝聚立法共识

　　短租房问题一直是备受关注，且存在较多争议的问题。调研中，多方人士建议加大对短租房的管理，认为应当从首都安全的角度，对短租房实行区域差异化管理。这些意见帮助立法工作组更加了解社会公众诉求，进一步夯实了相关规定的修改完善基础。

　　“二房东”卷款跑路、恶意诈骗房租，是社会关注度较高，也是调研中反映较为集中的问题，在实际中已发生不少案例，给广大租户造成了较大利益损失。整治“二房东”问题关系到群众的切身利益，应当严厉打击。这也是在条例修改时重点考虑的制度设计之一，在调研意见的基础上，拟从加大惩治力度的角度进一步完善相关规定。

　　集万民之智，纳百家之言。在社会各界的积极参与下，住房租赁条例的制定承载了满满民意。践行全过程人民民主，需要兼顾立法程序与民意基础，需要立法机关充分论证、严格把关，更需要打开大门，多层次、全方位、多渠道拓展民主渠道，让人民群众对立法工作全过程、各环节“沉浸式”参与，实现立法为民作主、由民作主。

　　通过常委会主任会议组成人员联系区人大常委会工作机制开展调研活动，也大大增加了基层群众参与立法的深度和广度，为基层群众行使知情权、参与权、表达权提供了更多机会。民有所呼、我有所应。在积极引导社会公众广泛参与到立法活动中以外，立法工作组认真梳理、研究收集到的各方面意见建议，力争法规的修改把百姓的意愿反映出来，让群众的心声跃然纸上，让大家实实在在感受到人民当家作主的获得感、幸福感。

来源：《北京人大》杂志
作者：黄襄南

责编：张雪松