【聚焦】江苏人大：在依法履职中积极践行全过程人民民主

聚焦

　　2021年10月13日至14日，党中央召开人大工作会议，这在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。习近平总书记发表重要讲话，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为新时代加强和改进人大工作提供了根本遵循。

　　新思想引领新实践。江苏省各级人大把学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神作为重大政治任务，持续以奋进姿态肩负起加强和改进新时代人大工作的职责使命，在总结以往经验做法的基础上，系统性谋划人大工作，创造性做好人大工作，高标准推进人大工作，始终把全过程人民民主重大理念贯穿人大工作的各个环节各个方面，使人大工作更好适应人民群众对美好生活的期待，人民当家作主之树在江苏大地茁壮成长、枝繁叶茂。

率先出台决定

系统性谋划贯彻落实

江苏省委高度重视人大工作和建设。中央人大工作会议结束后不久，2021年11月召开的江苏省第十四次党代会鲜明提出，要不断发展全过程人民民主，更高水平建设社会主义民主政治。这次省党代会开启了江苏扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的新征程，也为江苏地方人大围绕中心服务大局、助力经济社会发展明确了目标任务。2022年4月，江苏省委专门出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、中央人大工作会议和有关文件精神作出系统部署。

5月23日，江苏省委人大工作会议召开。会议对全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻中央人大工作会议精神、认真落实省第十四次党代会精神提出明确要求，对加强和改进新时代人大工作作出全面部署、指明前进方向。江苏省委书记、省人大常委会主任吴政隆强调，要坚持党的全面领导，不断发展和完善全过程人民民主，坚定不移把人民代表大会制度坚持好完善好发展好，在新起点上奋力开创江苏人大工作新局面，汇聚起万众一心奋进新征程、建功新时代的磅礴力量，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

2021年12月，江苏省人大常委会在全国各省（区、市）中率先作出《关于深入学习贯彻习近平总书记中央人大工作会议重要讲话精神加强和改进新时代地方人大工作的决定》。《决定》为全省各级人大加强和改进新时代地方人大工作，形成共识、凝聚合力。落实省委部署要求，江苏省人大常委会扎实有序推进相关《实施意见》和2022年十项人大领域重点改革，推动制度优势更好转化为治理效能。

2021年11月28日，在南京市统一选举日前夕，江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏带队在南京调研指导区镇人大代表换届选举投票工作。摄影/曹伟

半年多来，省人大常委会相继制定就业促进条例、公共交通治安管理条例、数字经济促进条例等多部省级法规，正确、有效、依法监督政府民生实事项目实施、环境目标完成、国有资产管理等情况，更好地围绕中心服务大局。同时，精心指导全省市县乡人大换届选举，圆满完成9.6万名新一届人大代表选举，确保选出的代表充分代表人民发挥作用……江苏省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，正通过一个个落实会议精神的具体实践将学习成果转化为新的工作成效。

2020年5月15日，江苏省十三届人大常委会第十六次会议表决通过了《江苏省电动自行车管理条例》。摄影/曹伟

高质量立法回应民心所盼

2022年5月1日，《江苏省就业促进条例》正式施行。这部本届江苏省人大履职以来首次在人代会会议上审议通过的地方性法规，为应对就业难提供了法治“工具箱”。江苏省人大常委会扭住就业这一最大民生，提请省人代会审议通过就业促进条例，促进实现更加充分更高质量就业，是坚持人民至上的重要体现。

“戴头盔和戴口罩一样重要！”“现在南京市主城区的戴盔率已达到90%以上，而在一年多前还不到20%。”执勤民警告诉记者。这一变化源自2020年7月开始实施的全国首部省级电动自行车管理法规——《江苏省电动自行车管理条例》。

江苏省人大常委会联合省内多家媒体，就该条例草案涉及群众切身利益的7个问题开展问卷调查。对于“是否应强制佩戴头盔”这一焦点问题，接受调研的群众几乎“一边倒”地赞同强制佩戴，民意的共识为法规的有效落地打下基础。法规实施一年多来，仅南京市电动自行车交通事故中因颅脑受伤死亡人数就下降7.7%。开门立法的生动实践证明，尊重群众意愿，相信群众智慧，把民意融进法规，是以良法促善治的根本途径。

江苏省淮安市金湖县塔集镇施尖村基层立法联系点召开法规征求意见座谈会。摄影/李家兴

深入校园开展家庭教育促进立法调研活动；到一线听取群众反映办事难、办事慢、办事繁问题，制定全国首部促进政务服务便利化地方性法规；在中小企业促进立法时，首次开展立法协商……江苏省人大常委会不断拓宽民主立法渠道，最大程度凝聚立法共识。2021年，在总结经验的基础上，制定《关于加强和改进地方人大立法工作的意见》，努力让每一项立法生动体现人民民主。

基层立法联系点是全过程人民民主的重要载体，省人大常委会将省级基层立法联系点扩充至20个，实现了13个设区市全覆盖。2021年，20个基层立法联系点参与23个正式法规项目的调研，让广大人民群众的诉求呼声和意见建议成为高质量立法的“源头活水”。

高效能监督纾解民生难题

2021年，江苏省人大常委会围绕乡村振兴战略实施情况开展工作评议正是以人大监督推动解决实际问题的具体体现。评议工作组多次深入田间地头，通过听取汇报、座谈交流、现场考察等方式听取群众对这项工作的意见建议，形成8篇专项调研报告。13个设区市组织调研视察399次，各级人大代表近9000人参加，报送65篇专题调研报告，收集各类意见建议2800条。许多代表还自选课题开展调研，形成67篇调研报告。正因为“功课”做得足，评议会上，“评”出辣味、“议”出实效，扎实有力的监督获得了群众普遍认可。

江苏省五级人大代表联合视察南京长江大保护工作开展情况。摄影/朱占立

早在2019年江苏省人大常委会开展的水污染防治法执法检查中，开通线索征集电话成为群众参与人大监督的“热线”。江苏省人大常委会在监督工作中不断引入问卷调查、网络征集、基层群众座谈会等方式，让人民群众和代表更直接地参与，回应民生期盼，维护民众利益，努力做到监督议题来自群众，监督过程群众参与，监督效果群众满意。

江苏省人大常委会还围绕教育改革、医疗卫生、环境污染防治、养老服务体系建设等涉及人民群众切身利益的议题开展监督，查找法律法规实施方面的突出问题。制度化安排听取审议省政府年度民生实事项目实施情况报告并开展工作评议，在广泛听取群众意见基础上着力推进有关方面提供更多更好公共服务产品。

高标准代表工作夯实民主之基

“要建立健全代表意见建议落实情况反馈制度。”“建议深化代表履职管理和监督，制定实施代表履职评价办法。”……2020年4月8日，江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏来到南京市浦口区永宁街道开展主任接待代表日活动，看望基层人大代表，当面听取意见建议。6位代表围绕人大履职、议案建议办理、代表履职平台建设等提出了许多中肯可行的建议。李小敏认真听取意见，表示将专题研究，充分吸纳落实。

列席江苏省十三届人大常委会第二十八次会议部分全国人大代表、省人大代表参加座谈会发表意见建议。摄影/曹伟

2020年4月，江苏省人大常委会召开加强和改进人大代表工作交流会，专题研究代表工作。支持和保障代表依法履职就是保障人民有效参与国家和社会治理。同年11月，常委会出台《关于加强和改进地方人大代表工作的意见》，以更实举措保障代表依法履职，更高标准健全代表工作机制，推动代表更好发挥在全过程人民民主中的作用。

江苏省人大常委会多措并举，不断深化代表对人大各项工作的参与，组织全省人大系统开展“十四五”规划纲要编制专题调研和人大代表为“十四五”规划献良策活动；建立健全列席常委会会议代表座谈机制；出台加强和规范代表履职平台建设意见；完善常委会多层次代表建议督办机制，建立办理代表建议答复承诺解决事项台账，定期开展代表建议办理情况“回头看”；常态化安排代表列席常委会会议参加审议、询问、评议等，不断扩大代表对常委会工作的深度参与。

贯彻落实中央人大工作会议精神只有“进行时”。江苏省还通过举办市县人大常委会负责同志专题培训班等多种形式，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，全面落实省委人大工作会议部署要求，在新的起点上推动江苏地方人大工作高质量发展，以江苏人大的生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵。

来源：“全国人大”微信公众号

作者：苏仁轩、彭东昱、王萍
责编：吕明芳