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【聚焦】一次别开生面的万名代表下基层新闻通报会
新闻通报会现场
在通报会上，来自中国政法大学民商法学院王玉梅代表、北京城市大学文化发展研究院秦红岭代表在发言中一致表示，早些年我们立法面向社会公开征求意见，收集上来的意见往往比较少。但是，这几年市人大常委会通过万名代表下基层这项创新实践，找到了一个重要的汇集民意、凝聚民智的实现形式，人民代表大会制度植根人民优势更好发挥出来。
王玉梅主动参加了两场征求意见活动。一次是8月15日西城区牛街街道代表之家征求意见座谈会。一次是8月18日海淀区北太平庄街道代表之家相关活动。结合参加南水北调工程相关评审工作的经验，给参加活动的群众进行节水条例法规宣讲，让大家更深刻认识到一渠清水到京城十分不易，从国家到地方都付出巨大的牺牲。“在这次立法中，很多群众都关注加强节水宣传教育，提高全社会的节水意识，以及加强水资源的储备利用。作为代表，我也努力把基层好经验好做法反馈到立法中。我注意到，最新的节水条例草案修改稿完善了节水宣传教育制度，明确公众的节水义务，并研究建立水资源储备制度，更好地储备好外调水等珍贵的水资源。这充分回应了群众关切和呼声。”
城市更新立法是秦红岭一直关注的议题，主动牵头“公众参与机制”专题调研组，在上半年开展深入调研。在万名代表下基层活动中，到西城区椿树街道代表之家听取民意，驱车45公里参加怀柔区新贤家园社区的活动，汇集起更多民情民意。“在两次活动中，我感到代表们发言质量很高。直面问题，立足实际，反馈基层经验，助力良法善治。以我们专题调研来说，采取集体调研与代表个人调研相结合、现场调研与案例总结相结合原则，聚焦老旧小区改造有效公众参与机制等进行解剖麻雀式调研，提供最鲜活的基层经验事例，推动条例草案修改完善了更新需求征集、更新过程监督，以及更新后反馈等居民诉求通道，以及利益协调和补偿保障机制，充分了立法工作体现以人民为师、以基层为师鲜明导向。”
代表“走出去”和“请进来”相结合，全方位听取群众所思所盼所愿
东城区、海淀区、密云区古北口镇人大分享有关工作收获与体会
东城区、海淀区、密云区古北水镇人大负责同志表示，与此前相比，此次万名代表下基层活动征求意见范围更全面，这得益于代表不仅像过去一样进家站听取意见，还结合实际需要，开展“身边、周边、路边”调研走访，采用“云上征集”征集方式，不仅听取对于立法的肯定意见，还通过“听吐槽、集民意”，全面汇集了不同群体、不同领域、不同方面群众意志愿望。
东城区60名市人大代表、358名区人大代表全部参加活动，参与率100%。东城区人大常委会代表联络室副主任谭树刚表示，根据工作需要，14个代表之家、110个代表联络站灵活组织实地调研活动。代表们分别到东直门交通枢纽信达中心项目、朝阳门地区养老联合体等10余个在建或已建成的腾退利用、环境整治提升项目开展了视察调研，“听吐槽、集民意”，民情民意得到充分采集。“本次征求意见活动期间正值东城区争创全国文明城区典范城市迎检的关键时期，万名代表下基层活动增强广大群众主人翁意识，激发全民参与城市建设热情，征集到的1700余条建议不仅凝聚立法共识，而且也促进文明城区建设，谱写了人民城市人民建，人民城市为人民的东城新篇章。”
海淀区人大常委会代表联络室主任张霞表示，与此前相比，在家站座谈基础上，今年还增加了“云上征集”等方式，羊坊店街道、上地街道、海淀镇、西北旺镇等街镇家站，通过视频会议征集形式，邀请更多群众提出立法意见，增强了工作实效，提升了活动的质量和效率。海淀人大微信公众平台还开通立法意见征集系统，方便广大群众在移动端为地方立法提出意见建议，为群众参与立法工作提供了更为便捷的表达途径，线上线下征求6900余位市民群众的意见建议。
密云区古北口镇人大主席门果林说，今年是密云区学习贯彻习近平总书记给建设和守护密云水库乡亲们的重要回信精神两周年。全区人大代表和人民群众参与节水立法热情高涨。依托1个代表之家和3个代表联络站，组织56位市、区、乡镇人大代表集中学习研讨相关法规草案，开展“身边、周边、路边”调研活动，走访征求机关事业、规划部门、种养殖大户、民俗户和基层群众700余人次。在此基础上，8月10日至12日，55位代表在家站开展集中活动，将更多群众请进来，面对面、心贴心，交流生活节水经验做法。“我们在反馈群众76条原汁原味建议的基础上，提交代表关于节水7个方面立法意见。把最真实群众心声反馈上来。比如草案提出农村地区实行水计量收费制度。群众认为当前农业生产基本实行阶梯水价，生活用水免费来源于过去集体经济投入和历史遗留问题。应避免一刀切，即使收费也要明确免费使用计量。”万名代表下基层机制更加完善，为相关立法修改完善夯实民意基础
通报会上，大家一致表示，在立法过程中，只有站稳人民立场，了解了人民的急难愁盼，才能真正立出解决实际问题的法，立出让人民群众满意的法。这次万名代表下基层活动，开门立法、开门问策，形式更加灵活多样，更好回应“七有”要求和人民群众“五性”需求，是一次在立法过程中走群众路线的生动实践，擦亮了万名代表下基层践行全过程人民民主北京“金名片”。市人大常委会代表联络室主任李文表示，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，让每个人都有机会成为国家决策的参与者，是全过程人民民主的魅力所在。市区人大联动、各级代表下沉、全民参与立法，充分反映了人民群众对城市更新与节水立法的所思所盼。代表们不仅听取群众“吐槽”和立法建议，还围绕立法重要条款开展解剖麻雀式调研，问政于民、问计于民、问需于民，确保相关制度设计符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，促进全过程人民民主理念在京华大地上生根发芽、开花结果。75608位群众当面反馈的关于城市更新条例的10272条意见建议、节水条例的7556条意见建议，得到城建环保办和农村办充分研究吸纳，为发挥立法对改革的引领、推动和保障作用，实现以良法促发展，保障善治，筑牢了民意基础。市人大常委会城建环保办副主任冶冰表示，从意见征集情况看，代表和各方面普遍认为本市城市更新立法非常必要、正当其时，普遍赞同立法思路和草案的主要制度设计。我们坚持以人民群众意志愿望为依据，对法规草案进行了梳理完善。比如，根据尊老爱幼有关建议，将无障碍、适老化、新技术新材料运用等理念要求，一并融入城市更新的原则和要求之中。又如，围绕群众普遍关心的老旧小区改造利益协调问题，细化完善各方主体权责和相关工作机制。再如，统筹居民、城市更新相关企业、街乡社区等诉求，对城市更新规划和统筹、社会资本参与机制、更新体制和程序等分别进行了修改完善，充分体现市十三次党代会以人民为中心发展思想和推进新时代首都发展各项要求。市人大常委会农村办副主任杨武林介绍，代表和群众深入思考，结合市情水情和自身工作生活等实际，从向观念要水、向科技要水、向管理要水等维度提出了很好的意见和建议。主要包括，完善宣传教育、强化公众节水义务、推进城乡公共供水管网更新改造、健全节水标准体系、实施水效标识管理、加强节水设施“三同时”管理、完善计划用水管理和水价制度、完善法律责任。“这些意见建议符合国家和本市的节水决策部署，针对性强，有利于提高条款的操作性、合法性、逻辑性。不少代表和群众在提出修改建议时，简要精当地阐述理由，非常仔细和专业。有的区对意见建议进行了归纳梳理，提炼出了重点意见。一个个金点子、小妙招，承载着各行各业、千家万户的满满期待，凝聚着代表和群众的智慧和汗水。作为立法工作者，我们由衷地表示深深的敬意和诚挚的感谢！”
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