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【评论】既“上连天线”又“下接地气”——“坚持党对人大工作的全面领导”述评（五）
从人民代表大会制度的设计和运行来看，代表工作的性质就是在党的领导下，人民通过自己选出的代表行使国家权力。因此，坚持党对代表工作的领导，不仅有利于充分发挥代表作用，更有利于从根本上实现人民当家作主。
代表工作是人大工作的重要组成部分。从性质上看，代表工作是实现人民当家作主的一种重要形式。坚持党对代表工作的领导，就是支持和保证人民当家作主。
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国共产党自成立之日起，就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，高举人民民主的旗帜，带领人民经过长期奋斗、艰辛探索建立了人民代表大会制度，开辟了中国人民当家作主的历史新纪元。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是人民代表大会制度取得巨大成功的最重要原因，也是实现人民当家作主的最根本的保证。
人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。这一制度保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有宪法和法律规定的广泛的民主自由和权利；保障人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。在这个制度安排下，人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责、受人民监督；其他国家机关都由同级人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督，这些国家机关的权力都来自于人民代表大会，追根溯源，都来自于人民。可以说，人民代表大会制度的核心内容就是在党的领导下，人民通过自己选出的代表来行使国家权力。
我国的人大代表与西方的议员有着本质上的区别。他们不是“金钱政治”的产物，不是“党争”的工具。他们不仅没有自己的特殊利益，也不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。他们来自人民、依靠人民、服务人民。因此，党的性质和宗旨同代表工作的性质是一致的。坚持党对代表工作的领导，就是更好地支持和保证人民当家作主。
二、坚持党的领导，就是要紧紧围绕党和国家工作大局推进代表工作，落实党中央关于代表工作的重大决策部署
人大工作是党和国家事业的重要组成部分。党中央不同时期的重大战略、重大部署、目标任务、重点工作，都是人大工作要牢牢把握、全力服务的大局，也是谋划和推进代表工作的基本出发点。
健全全国人大常委会党组会议、委员长会议专题研究全国人大代表工作机制，以此加强全国人大常委会对代表工作的领导。2019年6月，委员长会议通过《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》，包括11个方面35条，形成了系统完整、务实管用的刚性举措。从2020年开始，在原来年度工作要点、立法工作计划、监督工作计划“一个要点、两个计划”的基础上，增加年度代表工作计划，明确代表工作的总体要求、重点任务和主要举措等，形成“一个要点、三个计划”，并将代表工作情况列入每年常委会工作报告的附件内容。每年年底，全国人大常委会会议分别听取常委会办公厅和国务院有关部门关于代表建议办理情况的报告。
认真落实党中央关于代表工作的重大决策部署。以习近平同志为核心的党中央高度重视代表工作，不仅在党代会的报告中对做好代表工作提出明确要求，同时还出台了专门的文件。特别是中央人大工作会议对加强和改进代表工作作出了顶层设计，包括把好人大代表“入口关”，密切国家机关同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系，推动人大代表议案建议内容高质量、办理高质量，强化人大代表履职服务保障和管理监督等。为了贯彻中央人大工作会议精神，从全国人大到地方人大都采取了一系列措施，确保党中央作出的重大部署能真正落地。
三、坚持党的领导，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽和指导代表工作，筑牢代表工作的思想政治根基
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，推进人民代表大会制度理论和实践创新，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。
其中，关于代表工作的重要论述，深刻地回答了“人大代表干什么、怎么干”等这样一些根本性的问题。例如，习近平总书记在中央人大工作会议上明确提出，“为政之要，以顺民心为本。”人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。习近平总书记的重要论述，为我们做好新时代代表工作提供了方向指引、根本遵循和行动指南。
为了把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想真正贯彻落实到代表工作中，栗战书委员长多次主持召开全国人大常委会党组会议、委员长会议、加强和改进全国人大代表工作座谈会等，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，部署推进新时代代表工作。经党中央批准，全国人大常委会连续五年组织召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，每一次会议都把如何加强和改进代表工作作为重点交流内容。
四、密切代表同人民群众的联系，使代表既“上连天线”又“下接地气”，更好地发挥桥梁纽带作用
作为一项重要的政治原则，坚持党的领导，必须落实到代表工作的全过程，体现在代表履职的各环节。密切代表同人民群众的联系，推动党中央决策部署和宪法法律落实下去，把人民群众的意见建议和愿望要求反映上来，做到“上连天线”、“下接地气”，这是实现党对代表工作领导的一种重要方式。
我国实行兼职代表制，代表不因当选而脱离原来的生产和工作岗位，他们就生活和工作在群众中间，对基层的实际情况和最广大人民群众的急难愁盼最熟悉、最了解。与此同时，与普通群众相比，人大代表更能全面了解党中央的路线方针政策，更能准确把握党中央的决策部署，更能吃透中央精神。因此，代表既要反映群众意愿呼声，又要带头宣传贯彻党中央精神，带头落实党和国家各项工作部署；既要代表群众、做群众的“知心人”，又要引导群众、做群众的“带头人”。这两个方面的作用都要发挥好，才能当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带，引导群众把思想和行动统一到党和国家奋斗目标、任务举措上来，形成推动党和国家事业发展的合力。
党的二十大报告指出，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。实践证明，为了充分发挥人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用，要不断丰富和完善代表联系人民群众制度机制。党的十八大以来，为贯彻落实党中央的重大决策部署，先后出台了《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》、《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》、《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》等。实践中，从全国人大到地方人大都进行了一系列积极探索，积累了许多好的经验和做法，取得了明显的实效。
五、加强思想政治作风建设，让代表充分认识到自己肩负的责任，做政治上的明白人
人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，人大代表受人民委托依法参加行使国家权力，这是一项很严肃的政治任务。为此，习近平总书记明确指出，人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。要站稳政治立场，履行政治责任，加强思想、作风建设，模范遵守宪法法律，做政治上的明白人。要充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，密切同人民群众的联系，当好党和国家联系人民群众的桥梁，最大限度调动积极因素、化解消极因素，展现新时代人大代表的风采。
贯彻落实党中央的决策部署和习近平总书记的重要指示精神，全国人大常委会把思想政治作风建设摆在重要位置，坚持以政治建设为统领，引导全国人大代表站稳政治立场，切实履行政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。组织召开代表工作交流会、专题学习班等学习交流活动，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，帮助全国人大代表正确认识其角色定位、职责使命和行权方式，筑牢代表维护党中央权威和集中统一领导的思想根基，把党的领导贯穿代表履职的全过程。
来源：“全国人大”微信公众号
记者：王晓琳
责编：史健