【关注】聚焦新发展 回应新需求 展现新作为——北京市十六届人大一次会议代表议案建议亮点纷呈

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北京市第十六届人民代表大会第一次会议期间，北京市人大代表认真落实习近平总书记对北京工作的系列重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极履行代表职责，依法提出议案建议，共提交议案123件、建议727件（其中包括议案转为建议的66件）。这些议案建议坚持问题导向，聚焦关系全局的大事、要事，聚焦人民群众关心的热点、难点、堵点、痛点，做到了“致广大而尽精微”，体现了“内容高质量”。

很多议案建议在传递群众诉求、彰显民生情怀的同时，强化了与经济基础互动的主动与自觉，与时俱进关注新发展、新经济、新业态、新模式、新需求，献实策、尽良言、出方案，充分体现了北京市人大代表践行全过程人民民主，参与管理国家事务的政治热情和责任担当。

北京市第十六届人民代表大会第一次会议共收到议案123件、建议727件（其中包括议案转为建议的66件）。（摄影：田洪俊）

聚焦补齐民生短板、增进民生福祉开“对症之方”

“一枝一叶总关情”。关注基层、为民发声是今年代表议案建议的鲜明特点。千家万户关心的事，没有一件是小事。代表们提出的民生类议案建议，直面医疗、教育、养老、就业、“三孩”生育政策落地等群众关心关切的问题，积极为补齐民生短板、增进民生福祉开出“对症之方”。

不少代表就医疗卫生服务如何“强基层”提出议案建议。我国的医疗卫生服务体系一直存在“头重脚轻”之痛，三年新冠疫情，暴露出基层医疗卫生的短板，更反映出提高基层医疗服务能力的重要性与迫切性。贾红梅代表领衔提出“关于加强社区医院建设的议案”、见国繁代表领衔提出“推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局的议案”、刘昆代表提出“加强基层医疗卫生机构建设的建议”、董朝晖等代表提出“盘活基层医疗资源的建议”……直指“疏通基层医疗痛点”，并就加强人才培养和人员培训、补充和改善软硬件设施、推动分级诊疗、发展“互联网＋医疗服务”、建立大型医院和基层医疗机构发展协同机制等提出具体实施路径。

以疫情为“镜”，也照射出养老服务业面临的诸多困境和难题。为此，代表们就养老机构建立科学防疫长效保障机制、加大居家社区养老服务有效供给、提高养老服务从业人员素质、推动农村互助养老发展、试点推广乡村“民宿养老”等提出议案建议。也有一些代表关注医护人员政策扶持，以及对护工等特殊劳动者群体的关怀保障。护工（病患陪护）属于在医院从事家政服务的从业人员，护工服务公司是春节家政服务市场保供行动重要的参与者，但尚未纳入享受春保补贴的范围。有代表建议，将护工即医院型家政服务人员企业纳入春保补贴范围。

“新业态”催生“新就业群体”。有的议案建议将视角投向外卖骑手、快递员、网约车司机等城市“新就业群体”，体现了强烈的“时代性”。外卖骑手、快递员等新就业群体是群众日常生活中不可或缺的服务力量，也是城市建设发展的一份子。为新就业群体提供关怀保障，让他们稳下心来工作，更好地服务居民，也会提升城市居民生活的便利性。有代表建议，在政策允许范围内作出适当调整，让新就业群体有渠道、有机会享受住房保障政策，促进新就业群体融入城市，提高从业者的获得感和幸福感。

教育牵动着万千家长的心，也牵动着人大代表的心。围绕推进义务教育阶段“双减”工作，代表们就减轻学生过重作业负担和校外培训负担，提高学校课堂教学质量、课后服务水平，深化“隐形变异”培训机构治理，缓解家长焦虑情绪等提出多件议案建议。此外，代表提出的制定修订地方性法规议案也涉及家庭教育促进、供热采暖管理、妇女权益保障、就业创业促进等民生类焦点问题。

聚焦强化首都城市战略定位建“睿智之言”

“四个中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）是党中央赋予北京的城市战略定位。聚焦进一步强化首都城市战略定位、加强“四个中心”建设、优化提升首都功能，代表们提出了富有建设性的议案建议。

近年来北京历史文化名城建设取得重大进展，实施了新版《北京历史文化名城保护条例》，颁布了《北京中轴线文化遗产保护条例》，北京已成为全国名城保护地方性法规最多的城市。秦红岭等代表建议，以名城保护为抓手推进北京全国文化中心建设，加强对北京历史文化名城和中轴线文化遗产核心价值的发掘、阐释和宣传，挖掘阐释北京的历史故事、文化价值和精神内涵，让更多的人“阅读北京”、“读懂中轴线”；以京津冀文化资源主题式整合联动为主要路径，创新三地文化协同发展策略，有效配置京津冀城市群的丰富文化资源，形成高效统一的文化旅游市场。

新型管理制度落地、人才建设、知识产权保护、科创中心纵深发展是议案建议关注的焦点。一些代表建议为“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度落地做准备；支持女性科技人才创新创业，对孕哺期女性科技人才的科研工作给予关怀帮助；加强知识产权司法专业队伍建设，为北京国际科技创新中心建设创造良好司法环境等。

世界百年未有之大变局加速演进、后疫情时代世界经济衰退预期增强的时代背景下，北京国际科创中心建设也面临着新形势、新挑战。陶庆华等代表提出“加快推进北京国际科创中心建设的议案”，针对“经济衰退预期影响科技创新投入、国际科技交流合作遭受严重阻碍、原始创新能力存在短板、区域协同创新水平不高”等问题，建议加快立法引领改革发展、加大科技创新投入推进国际交流合作、发挥民营科创企业作用、推进京津冀协同创新共同体建设。傅首清等代表提出“发挥在京国家实验室作用，助力国际科技创新中心建设的议案”，建议建立市区联动保障机制、政产学研合作机制，推动国家实验室科研成果就地转化。

童之磊代表建议，北京着力打造“国际文化之都”，同时与纽约、伦敦和巴黎等“国际文化之都”进行“差异化定位”，将“文化＋科技”作为打造北京新型国际文化中心的核心，利用北京的优势，以传统与现代、文化与科技的结合作为区别于其它现有国际文化中心的差异点。这契合了北京四个中心定位之三，即文化中心、国际交往中心、科技创新中心。通过打造“国际文化之都”，让文化创意产业成为经济发展新引擎。

聚焦提升城市治理现代化水平献“务实之策”

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，北京在精治共治法治上下功夫，推动城市管理向城市治理和服务转变，城市生活品质发生了人民期盼的可喜变化，但距离城市治理现代化的目标仍有差距。一些议案建议聚焦城市更新、物业管理、垃圾分类、污染防治、绿色交通、智慧城市等城市建设与治理问题，献出务实良策。

当前，城市发展正在由外延扩张式向内涵提升式转变，城市更新已成为新发展阶段下引领城市功能完善和品质提升的重点领域。对此，林朝晖代表建议在城市更新进程中同步推动无障碍环境建设和适老化改造，安丽娟等代表建议在城市更新行动中多渠道解决公共维修基金不足问题，梅洪亮代表建议探索吸引社会资本尤其是央企力量参与城市更新项目建设运营，王月波等代表建议加快制定《北京市城市更新条例实施细则》及相关配套政策，支持和保障基层更好推动城市更新。

2020年5月出台的《北京市物业管理条例》规定，“物业管理委员会的任期一般不超过三年”。从2023年5月起，首批成立的物管会相继到了三年期限。物管会是过渡性质的临时机构，期限届满，应推动成立业主大会、选举产生业主委员会。伍义林代表建议，进一步落实《北京市物业管理条例》，推动设立业主委员会，以便健全物业管理长效机制，在基层社会治理中发挥基础性作用。余尘代表建议北京市住房和城乡建设委员会尽早制定发布《业主大会议事规则示范文本》。

建设绿色交通是加强生态环境保护、打赢污染防治攻坚战、优化首都功能和提升城市治理现代化水平的重要工作。代表们建议，加快制定完善首都绿色交通规划体系，进一步优化出行结构、运输结构和能源结构，多措并举推动新能源车普及使用，推动氢燃料汽车规模化应用，大力发展轨道交通、优化公交线网、加强城市慢行系统建设，加快提升环京通勤便利化水平，为建设国际一流和谐宜居之都作出绿色贡献。

今年的北京市政府工作报告中特别提到，全面实施智慧城市建设规划，统筹各类公共服务、政务服务和决策服务。施颖秀等代表就科技智慧手段在基层治理应用中存在的问题，提出“关于利用数字智慧手段，赋能社区治理，推进智慧城市建设的议案”。建议加强顶层设计、打破部门壁垒，把强调“技术为核心”向强调“技术为人服务为核心”转变，提升基层治理能力的现代化水平；利用政府购买服务方式，引入懂专业技术的团队深入基层调研需求，强化数据治理，建立公共数据分级分类管理机制；设立专项资金，支持试点智慧家医、智慧养老项目建设等。

聚焦推动高质量发展谋“长远之计”

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。以“五子”联动服务和融入新发展格局、着力推动高质量发展，也是北京长期坚持的一项重点工作任务。代表们围绕推动高质量发展，就发展高精尖产业、“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设、推进乡村振兴等提出多件议案建议，一些议案建议不仅“立足当下、紧跟时代”，更“放眼未来、谋划长远”。

“元宇宙”“数字经济”“千兆光网”“自动驾驶示范区”“第六代移动通信（6G）”等近年来才走入公众视野，甚至仍然让人感到陌生的新概念、新领域、新赛道，出现在一些代表的议案建议中，有的甚至成为“高频词”，讨论的热度很高。

“元宇宙”是新一代信息通信技术融合创新的全新业态，也被认为是未来科技发展的一个新赛道、新风口。推动北京市元宇宙产业发展，对于进一步聚焦聚力“五子”联动，实施创新驱动发展战略，推动首都高质量发展具有重要意义。鲁春丛代表领衔提出“加速推动北京市元宇宙产业发展的议案”、赵勇代表领衔提出“利用元宇宙科技推进北京市科普教育和文化艺术新消费的议案”、李正强代表提出“加快元宇宙相关立法支持数字经济健康发展的建议”、马小兰代表提出“贯彻总体国家安全观全面保障首都元宇宙产业健康发展的建议”……从顶层设计、产业布局、关键技术攻关、风险防范化解、产业健康发展等角度为元宇宙行业谋“长远之计”。

“两区”建设、数字经济标杆城市建设是融入新发展格局“五子”联动中的重要内容，也是推动首都高质量发展的重要抓手。代表们建议继续加大对《中国（北京）自由贸易实验区条例》《北京市人民代表大会常务委员会关于促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定》宣贯实施力度，完善配套规则，改善国际化政务服务“一站通办”“一网通办”；发挥首都人才资源优势，加强人工智能、量子信息、算力等数字基础设施建设，促进数字经济和实体经济深度融合，创新更多新应用场景，通过数字赋能产业、赋能城市、赋能生活，让市民享有更多数字红利。

在聚焦“推进乡村振兴”的议案建议中，“促进林下经济高质量发展”的呼声最高。“林下经济”作为一项生态富民产业，在充分保护森林资源的基础上，通过有效利用林荫空间因地制宜地发展林下产业，能有效提高林地综合效益，增加林业附加值，拓展农村产业发展空间。对此，代表们建议制订林下经济发展专项规划、推进示范基地建设、构建科技支撑体系、健全社会化服务体系，加大力度扶持林下经济发展，探索乡村振兴发展新模式。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新一届北京市人大代表依法履职的届首之年。在新一年的工作中，期望各承办单位把办理代表建议同贯彻党中央和市委决策部署结合起来，同解决关系群众切身利益的实际问题结合起来，认真研究采纳代表建议，深化改革、破解难题、推动发展，以实际行动践行为人民用权、为人民履职、为人民服务。

人勤春来早，风正好扬帆。高质量办理代表建议,是坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主的重要体现。北京市人大常委会将始终坚持以人民为中心的发展思想，不断完善机制、强化举措，将议案办理与加强立法、监督工作相衔接，推动实现代表议案建议“办理高质量”，让人大代表的意见建议得到有效落实、人民群众的诉求得到切实回应，不折不扣做好议案建议的“后半篇文章”。

作者：张雪松
来源：《北京人大》杂志2023年第2期
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