商道经纬丨大力扶持“中小微” 促进经济稳增长
聚焦服务业恢复发展
编者按 为保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能，在落实好已经出台政策措施的基础上，近日，国家发改委等14部门联合发布《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出了43项具体政策，帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展。政策将给相关行业企业带来哪些利好？如何保障政策落地？中国经济时报记者采访多位相关企业及业界专家，进行深入解读。
■张炜
我国中小微企业量大面广，在提高劳动生产效率、扩大就业、缩小收入差距、促进市场竞争等方面发挥重要作用。近期，相关部门接连出台扶持中小微企业恢复发展的政策，既有助于企业闯过难关，焕发出新的生机，也有助于促进经济稳增长。
稳住中小微企业就稳住了经济的“半壁江山”、稳住了就业、稳住了民生、稳住了消费。新冠肺炎疫情发生以来，中小微企业经营发展甚至生存受到严重冲击，各级政府出台了一系列有针对性的支持政策，在帮助企业渡过难关方面发挥了重要作用。中国银保监会最新数据显示，2021年末，我国银行业金融机构用于小微企业的贷款余额首次突破50万亿元，有力支持了小微企业的恢复发展。
图片来源：新华社
但应该看到，新冠肺炎疫情仍未完全消除，中小微企业依然是最容易受到冲击的群体。2022年经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济下行压力凸显，中小微企业面临的困难很大，有的存在资金链断裂风险。近期受新冠肺炎疫情多点散发、原材料价格高企、海外订单和运力不足、用工难用工贵、融资难融资贵、人民币汇率升值、应收账款增长较快、被拖欠情况增多、物流成本偏高等因素影响，小微企业恢复与发展情况不乐观。
2022年1月中国中小企业发展指数为89.4，按可比口径环比上升0.2点，连续3个月上升。而在新冠肺炎疫情发生前的2017年至2019年，中国中小企业发展指数均高于92。这反映出当前中小企业景气状况尚未恢复到新冠肺炎疫情前的水平。中小微企业群体中规模越小的主体，目前的状况更加困难，受到成本上升、需求疲软、疫情波动等因素的影响越大。
服务行业的小微企业及个体工商户受到的冲击不容轻视。数据显示，今年1月，国内新冠肺炎疫情散发波及省份较多，服务业恢复有所放缓，服务业商务活动指数降至50.3%，低于上月1.7个百分点，为近5个月低点。
复旦大学证券研究所副所长王尧基表示，中小微企业个体虽然体量小，但这个群体规模巨大，在国民经济中的作用举足轻重，在解决就业及科技成果转化等方面具有不可或缺的作用。因而，扶助中小微企业，不仅要着眼于经济效益，也要着眼于社会效益。
王尧基称，近日国家发改委等部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《服务业政策》），对受新冠肺炎疫情影响较大的相关中小微企业意义重大。自新冠肺炎疫情发生以来，服务业领域困难行业的中小微企业由于客源持续不足及生产资料价格上涨等原因，经营收入损失很大，而房租等固定成本成为沉重负担，税收承担能力下降，如期还贷也出现困难。其中，有相当一部分中小微企业较长时间处于勉强支撑的状态。
他指出，应积极宣传落实上述扶助《服务业政策》，对相关中小微企业的扶助应“多管齐下”形成合力，并讲求力度和速度。由于上述《服务业政策》除了部分指令条款以外，更多属于鼓励性条款，这意味着相关主体发挥空间较大。为了真正发挥扶持政策的效能，针对各种“不作为”也应制定相关的配套问责举措。
相关专家还认为，中小企业经营困难非一日之寒，既有短期冲击也有长期顽疾，既有经营性因素也有制度性因素。例如，中小微企业“融资难、融资贵”的问题长期存在，仅仅通过加大信贷投放量是不够的，还必须优化信贷结构，引导更多信贷资源配置到中小微企业发展的关键环节。帮助中小微企业渡过难关、走出困境，促进中小微企业融资“增量、扩面、降价”，尤其需要在“扩面”方面解决企业的“首贷难”问题。商业银行须从“增量扩面”向“扩面增量”转变，着力提高首贷户占比。
此次发布的《服务业政策》提出，鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。这类小微企业及个体工商户大多无抵押担保或抵押担保不足，被传统信贷服务“拒之门外”。这些小微企业成为“首贷户”，需要商业银行用大数据为企业“画像”，提高有效甄别的能力，全力破解目标群体数量多、信息不对称等问题。精准定位小微企业金融需求，深入推进普惠金融战略发展，扩大普惠金融服务覆盖面，提高小微企业金融服务质效。
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