解读丨精准施策真金白银助服务业告别“寒冬”
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■中国经济时报记者 林春霞 王晶晶
在抗击新冠肺炎疫情两年多时间里，我国服务业经历了从未有过的“寒冬”。为缓解服务业实际困难，2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过了《关于进一步推进服务业改革开放发展的指导意见》，同日，国务院常务会议又对扶持困难行业进行决策部署。2月18日，国家发改委等14部门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《政策》），其中既有服务业普惠性纾困扶持措施，又有针对具体服务行业的分类纾困扶持措施。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，此次14部门联合出台的《政策》，针对性强、扶持力度大、涉及范围广，切实拿出真金白银帮扶诸多服务业领域困难行业，这是服务业告别“寒冬”走向明媚春天的开始。
分类精准施策 真金白银惠及诸多行业
此次，在服务业普惠性纾困扶持措施方面重点突出三点：一是税收优惠，延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。
二是房租减免，2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。
三是金融信贷支持，2022年引导银行用好2021年两次降低存款准备金率释放的2.2万亿元资金，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。
同程研究院首席研究员程超功在接受中国经济时报记者采访时表示，国家发改委等14部门联合发布的《政策》是在具体落实2月14日国常会有关扶持困难行业的决策部署，决策效率非常高。
程超功认为，此次的纾困政策文件中涉及旅游行业的共有七项具体举措，与之前的纾困举措相比，纾困工具种类更多，涵盖了财税、金融、行政监管等多个方面，支持力度更大，尤其是针对旅游小微企业的信贷支持政策可谓及时雨，解决了大部分企业最为紧迫的现金流缺口问题，对于稳定旅游行业的产业链基本盘意义重大，这是行业全面复苏的“火种”和根基所在。纾困政策覆盖的范围更广了，从之前的旅行社行业扩大到了酒店业、旅游度假区、旅游景区、旅游演艺业等受疫情冲击较为严重的多个细分领域，几乎涵盖了旅游产业链的每一个环节。
“服务业在国民经济中占比较大，但其大多属劳动密集型产业，主要围绕着人流物流商流而展开，因而受疫情影响较大。”中国国际发展知识中心副主任魏际刚对本报记者表示，这种影响若不及时加以遏制，将会影响到我们的生产和生活，乃至影响到整个国民经济的可持续发展和社会稳定。
仍须勒紧腰带过日子
受访专家认为，2022年疫情还在持续，而帮扶服务业恢复正常生产经营，是2022年重要工作之一。此次《政策》是根据时间和需要逐步出台，极具灵活性。但有一点非常明确，在特殊时期，各行各业都要勤紧腰带过苦日子。
“此次帮助服务业企业复工复产恢复经营，都是真金白银的支持，免税免租金、银行贷款降息贴息、平台减少收取费用等措施都需要拿出钱来。”东北财经大学国民经济工程实验室主任周天勇对中国经济时报记者分析说，这意味着今年行政部门仍将压缩节约经费，其他行业也要勒紧腰带过日子，无论是国家、政府、百姓还是企业，要携手共克时艰。
鉴于服务行业本身具有脆弱性，周天勇提出两点建议，一是针对疫情地区的服务业，在特殊时期可考虑免交、缓交或降低社保费率。二是进一步提高服务行业精准防疫措施，针对一些风险地区进行小范围精准封控。而不要像以往一些风险地区一旦出现个别病例，就把整个小区都封闭了，对餐厅等相关服务业场所都实施关停措施。
对于此次14部门出台的《政策》可能起到的效果，魏际刚作了如下预见：一是有利于增加服务行业发展的信心。二是有利于推进服务行业向更加稳健、更具韧性和可持续发展的轨道前进。三是为整个经济社会的稳定运行起保驾护航作用。
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