焦点丨补齐制度短板让零工保障不为“零”

Original 胡畔中国经济新闻网 2023-01-06

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■中国经济时报记者胡畔

　　近期，零工市场建设被屡屡提及。
　　
　　在近日召开的人力资源和社会保障部2022年二季度新闻发布会上，人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹就“下一步将如何做好稳就业保就业有关工作”答记者问时表示，将加力促进创业和灵活就业。要健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，加强零工市场建设，支持灵活就业健康发展。
　　
　　此前，人力资源和社会保障部等多部门曾印发《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的意见》，通过9条具体举措来强化零工人员就业服务，以期能更好地促进零工人员实现就业；7月13日召开的国务院常务会议部署加力稳岗拓岗的政策举措，也提出加快零工市场建设，推动公共就业服务机构免费提供零工供需对接。
　　
　　零工市场为何越来越受重视？中国劳动关系学院人力资源研究所副所长初浩楠在接受中国经济时报记者采访时表示，零工市场越来越受重视的主要原因有三个方面。
　　
　　第一，零工市场能吸纳更多劳动力。零工市场因灵活性、短期性、动态性、流动性和高容纳度的特征成为高就业市场，为劳动者就业提供了更多的可选择性和弹性。
　　
　　第二，零工市场符合新经济、新业态的需求。随着新经济形式和新业态的出现，新型用工方式也伴生而出。零工市场的出现满足了新业态、新用工方式的需求，为新业态提供了源源不断的劳动力供给。
　　
　　第三，零工市场让从业者跨度增加。零工市场对应的劳动者传统上是低学历、低技能，但随着新业态和新型用工方式出现，零工市场的劳动者已经覆盖了知识性、技能型群体。“一些具备专业技术、特殊技能的劳动者通过零工市场获得了充分发挥技术优势的机会，也获得更多报酬。斜杠青年、第二职业就是如此。”初浩楠说。
　　
　　可以看到，零工市场已经成为我国人力资源市场的重要组成部分，在稳就业中发挥着积极作用。但也应注意到，在劳动关系、社会保障、员工权益保障等方面，零工市场还存在着一些短板和问题。如何保障劳动者在不同市场之间衔接得当、顺畅流动是亟待解决的问题。
　　
　　下一步，如何补齐零工市场运行的制度短板？专家认为，一是要加快出台劳动者与相关利益者关系界定和权利义务划分的制度，这是规范其他权利义务的起点。二是要探索建立和完善从业劳动者积极、便利参加社会保险的管理制度。为了适应灵活就业人员就业稳定性低的特点，可以在参照现行城镇单位就业人员平均工资的基础上，适当降低以灵活就业人员身份参加养老和医疗保险的基数。同时，鼓励商业保险公司、人力资源服务机构和用工平台等联合开发适合零工经济从业人员的医疗、养老、人身意外伤害等商业保险产品。探索商业保险付费和现有社保缴费的衔接机制，畅通劳动者流动的制度通道。　　