经开区：建好社区邻里中心 提高居民生活品质

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江西省南昌经济技术开发区（以下简称“南昌经开区”）根据市委、市政府构建“1+5+X”社区邻里中心建设工作的统一部署，坚持以人民为中心的发展思想，秉承“创建为民、创建惠民”的理念，聚焦民生问题，结合全区实际，统一思想、层层发动、明确目标、落实责任，着力推动“1+5+X”社区邻里中心建设，打造便民、利民的生活圈，进一步优化了社区居住环境，提高了人民群众的生活品质。

全面构建组织体系  科学合理规划布局

南昌经开区下辖1街道2镇2处，共有城市社区32个，管辖面积9.33平方公里，管理服务社区居民71794户共152333人，社区办公和服务用房建筑面积共计34894.25平方米。

深入调查研究。南昌经开区在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制订了《南昌经济技术开发区“1+5+X”社区邻里中心建设实施意见》，同时成立了以区工委主要领导为组长、分管领导为副组长、各职能部门主要负责人为成员的南昌经开区“1+5+X”社区邻里中心建设工作领导小组，明确职责分工、指定专人负责，加强了对社区邻里中心建设的指导、协调和推动。

科学规划布局。坚持打造“15分钟社区生活圈”的基本原则，紧扣“实现中心城区服务全覆盖”的最终目标，科学合理规划布局建设试点，兼顾封闭型的楼盘社区和开放型的老旧社区，实现了“多维度、多角度、多层次”。目前，南昌经开区已基本实现社区邻里中心服务功能全覆盖。

党建引领各方参与  项目运营规范有序

三年来，南昌经开区共建成18个社区邻里中心，总建筑面积36662.52平方米，总投资约1.5亿元。社区邻里中心主要涵盖养老、教育、医疗、文体、商业等五大服务形态，设有社区食堂、文体活动中心、社区卫生服务站、托幼中心、居家养老中心、社区便利店等功能区域，开展营养配餐、医疗康养、国学、书法绘画、围棋、舞蹈、红色影院、幼儿托育、茶艺表演等生活服务。

坚持党建引领。在谋篇布局、制订规划方面，充分发挥各街道、镇（管理处）党委核心作用、社区支部的堡垒作用、党员的先锋模范作用，让群众积极参与、各业态部门积极深入社区进行指导、运营机构全方位提前介入；建立以“1+5+X”社区邻里中心为载体，以街道、镇、处和社区党组织为主导，建立188人的党建网格长队伍，党支部（党小组）覆盖所有党建网格，党组织加强组织共建、活动共办、资源共享，构筑辖区物业与社区党建工作网络，社区党组织积极与条件成熟的11家物业企业党组织探索党建联建新模式；进一步丰富创新党员群众服务载体，对重点党建项目给予经费支持；充分发挥各级党群服务中心、示范点、红色驿站功能和作用，积极引导广大党员干部牢固树立“第一身份是党员”理念，充分发挥“主人翁”意识，积极参与城市基层党建各项工作和活动。

规范有序运营。提前引入运营方，征求运营方意见建议并融入邻里中心建设、运营总体方案，避免走弯路、走回头路。在运营模式上多形式并举，公益性服务以政府购买服务为主，半公益性服务以政府补贴为主，非公益性服务以市场化运营为主，实行专业化、精细化、科学化管理，确保邻里中心规范有序、长效运营，让居民群众在家门口轻松享受到从“油盐酱醋茶”到“衣食住行乐”的“一站式”服务。

民主协商强化服务  立足实际拓展功能

按照“规范化、一体化、长效化”思路，南昌经开区社区邻里中心进行了相对统一、兼具特色的设计、施工和运营，形成了社区邻里中心建设“经开方案”。近三年，经市社区邻里中心建设工作领导小组评定，全区共有“五星级”社区邻里中心5个、“四星级”社区邻里中心3个、“三星级”社区邻里中心7个，全市社区邻里中心建设工作现场会在经开区召开。

强化共商共议。探索建立自主管理机制，大力推行“社区党组织+居委会+业主+物业+民情理事会”的五位一体议事协调机制，采取党组织引导、多元主体参与的创建平台模式，建立以社区党组织书记为理事长，物业公司、有公益心有影响力的居民代表、驻区单位共同参与组成的“自治理事会”或“群众议事会”机制；建立社会参与机制，引导红太阳义工协会公益社会组织、高校中小学校青年志愿协会等公益力量参与邻里中心的各类志愿服务活动，“青青公益课堂”年授课200余期，社区居民积极组建运动健身、舞蹈、唱歌等文体活动组织。

拓展中心功能。依托金桥慧景社区邻里中心，运用“1+N+X”模式（在党建引领下，联动周边N家社区托育点，兼具家庭教育指导中心、亲子活动中心、幼儿实训基地、女性就业中心、企业托育帮扶中心等X种功能），高标准打造了“金桥慧景社区托幼中心”，为婴幼儿家庭解决教育、托育问题；依托南天金源社区邻里中心，建设“经开书房”，首创“一馆多中心”模式，深入社区、校园，通过公益行动与文化活动，建设遍布全区的公益课堂。

目前，南昌经开区的邻里中心品牌效应已逐步形成，福建莆田、浙江嘉兴等众多地市纷纷来南昌经开区考察调研社区邻里中心工作。

下一步，南昌经开区将在提升运营品质上求突破。邻里中心主要服务对象是“一老一小”，在养老业态方面，在保障床位、助餐等基本功能的基础上，运营管理继续坚持品牌化、连锁化，让专业的运营团队来负责日常管理和运营，同时充分发挥养老业态运营团队24小时不间断运营的作用，统筹管理其他业态，真正为老百姓提供“一站式、一条龙”的优质服务；在托育托管方面，设立更多社区托育服务点，将早教课程纳入服务体系；同时，建立临时托管服务模式，增加亲子活动，丰富社区托育中心服务内容。

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来源：中国城市报、经开区组织与人力资源部

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