银监会“七招”补齐制度短板 今年将继续压缩同业投资
2018年银监会将持续抓好补齐监管制度短板工作，遵循标本兼治、循序渐进的原则，突出问题导向，注重建立长效机制。
2018/02/07 12:31字体：宋
图片来源：视觉中国
记者/陈莹莹
今年将继续压缩同业投资、对委外机构实行名单制管理
2017以来，针对银行业存在的突出风险和问题，银监会研究确定了重点弥补监管制度短板方案。银监会相关负责人表示，当前“补短板”成效已初步显现，并正在持续发生作用。银行业“脱实向虚”的势头得到初步遏制，服务实体经济质效提升。2018年银监会将持续抓好补齐监管制度短板工作，遵循标本兼治、循序渐进的原则，突出问题导向，注重建立长效机制。
在配合资管新规方面，银监会接下来将陆续出台理财及信托业务监管的配套细则；针对跨市场、跨行业金融产品的监管，银监会将打出“组合拳”，而不仅仅是推出一份专门的监管办法。总体思路是，要求足额计提资本和拨备，减少嵌套与通道，控制资金流向，强化对加大杠杆、拉长链条和监管套利等行为的监管。
“七招”补齐制度短板
银监会表示，2018年的工作重点包括：继续压缩同业投资、对委外机构实行名单制管理；同时，严格规范交叉金融产品，推动银行及早开始理财业务转型，逐步压缩银信类通道业务。
据介绍，2017年4月，银监会印发《关于切实弥补监管短板 提升监管效能的通知》，主动披露弥补监管制度短板的26个项目。另外，针对银行业出现的新变化新情况新问题，银监会还适时补充了41项针对特定机构和具体业务的规章制度。
总体来看，2017年以来“补短板”的重点有七个方面：一是股权监管。《商业银行股权管理暂行办法》已于2017年11月16日征求意见，并于今年1月5日正式印发，将监管重点放在隐形股东、股份代持、入股资金来源不实、违规开展关联交易、利益输送以及滥用股东权利等方面，使股权最终受益人透明化，真正承担起股东的最终责任。
二是跨业金融产品。针对跨市场跨行业金融产品存在的监管套利及监管空白等问题，从委托贷款、银信合作、交叉金融产品及表外业务等方面进行规范，要求足额计提资本和拨备，减少嵌套与通道，控制资金流向、加大杠杆、拉长链条和监管套利等行为。去年12月，银监会下发《关于规范银信类业务的通知》，从商业银行和信托公司双方规范银信类业务；今年1月6日，银监会又印发了《商业银行委托贷款管理办法》。
三是资产管理业务。针对资产管理业务快速发展中存在的结构复杂、刚性兑付、期限错配以及各类产品监管标准不统一等问题，配合人民银行制定金融机构资产管理业务统一规则；同时，研究制定理财及信托业务监管配套细则。
四是流动性风险。在借鉴国际标准的基础上，引入新的流动性风险监管指标和工具，降低过度依赖短期同业批发融资和严重期限错配的银行机构特别是中小银行的流动性风险。
五是信贷质量。当前我国银行业贷款分类标准与国际接轨，但仍存在分类不准确的问题，导致商业银行拨备计提不准确，利润虚增。针对分类不准确、多头授信和过度授信等几个“老大难”问题，银监会研究制定了大额风险暴露管理、联合授信管理以及资产风险分类等相关规则。
六是资本监管。针对部分银行业机构，如国家开发银行、政策性银行及金融资产管理公司，在资本监管方面长期存在的制度空白和约束力不强的问题，银监会专门制定发布了针对这三类特定机构的监管制度。
七是信息披露。银监会重点从完善制度规定、建立定期的行政处罚信息公开机制及建立重大监管政策与行动沟通机制三个层次提高透明度，加强市场约束。银监会相关人士表示，未来将参照国际标准，使行业信息披露更加精细化、模板化，提高银行间的可比性。
“补短板”成效明显
当前，大部分规制已陆续出台或正公开征求意见，其他规制正在稳步有序推进中。与此同时，“补短板”成效已初步显现，并正在持续发挥作用。
银行业“脱实向虚”的势头得到初步遏制。数据显示，截至去年11月，银行间相互购买、代持理财产品现象得到缓解，理财产品特别是同业理财累计净减3万亿元，理财中的委外投资较年初减少5888亿元。表外业务逐渐回归表内，“影子银行”行为有所遏制，委托贷款中的“金融机构委托贷款”同比少增889亿元，表外业务增速由过去的50%以上降到19%。商业银行同业资产、负债自2010年来首次收缩，余额分别比年初减少2.8万亿元和8306亿元。去年银行业新增贷款占新增资产比例明显上升，银行资金流向实体经济增速加快。
同时，违法违规情况明显减少。去年下半年以来，同业、资管、理财等跨区域、跨市场、跨机构重大案件得到初步遏制。另外，一些金融监管盲点与空白点开始有章可循，如网络借贷信息中介、公款存储、校园贷、慈善信托等领域的监管制度空缺得到了及时填补。
俊杰评论：要抓损公肥私，也要抓玩忽职守。
“李鬼频现”所见未必为实 监管要求银行加强经营场所管理
银监会在《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》中指出，违反规定刻制印章、私自携带印章外出或未经审批在办公场所外使用印章等将是内控管理中的重要工作部分。
2018/02/06 09:54浏览 8.7W字体：宋
图片来源：海洛创意
作者：重磊
坐在对面的“行长”从抽屉中拿出公章，盖在担保协议上。而美的集团工作人员并未意识到，公章是假的，“行长”更是冒充的。
2016年3月，这出“狸猫换太子”的骗局在某大行成都武侯支行的副行长办公室内上演。两个月后，在例行风险核查工作中，美的集团发现其中的公章和担保程序有瑕疵，骗局暴露，相关人员被移送司法机关。2月2日，四川银监局连发三张罚单，追究银行方面及相关负责人在其中的责任。
处罚信息显示，该支行被罚款100万元，原因是存在未按要求落实监管部门及内部相关规定，对办公营业场所安全管理不到位,对高管人员及工作人员的管理不到位，安全保卫意识淡漠等严重违反审慎经营规则的行为。同时，该支行原副行长路某对成都武侯支行严重违反审慎经营规则的相关行为负有领导责任和直接责任，被禁止从事银行业工作终身。该支行原行长黄某对该支行严重违反审慎经营规则的行为负有直接领导责任，被处以警告，罚款6万元。
2017年6月29日，美的集团官方微信发布声明，称集团下属合肥美的冰箱公司于2016年3月购买了理财信托产品，规模10亿元，期限为2年。公司在2016年5月内控日常核查时发现，该委托理财事项存在诈骗风险，第一时间报案，主要涉案人员正在或已抓捕归案，公司已收回部分委托理财资金，冻结和查扣了大部分涉案资金或资产，预计整体损失可控。
一些集团公司常有将闲置资金用于购买理财以保值增值的做法。美的集团2017年半年报显示，集团于金融机构购买的理财产品高达305.14亿元。作为前银行从业人士，了解到这一情况的张某、李某便与小贷公司人员田某勾结，“设局”美的集团。
三人联系有资金需求的三家企业，通过一家资产投资管理公司将项目包装成信托产品，通过某省外信托公司对产品进行发售，并称该产品有某大行成都武侯支行为其提供担保，动员美的集团购买。
田某父母与该支行副行长路某有一定交情，利用这一关系张某伪造了某大行成都武侯支行的公章，并准备了相关的担保协议。在签订担保协议时，由田某支开路某，然后张某带领美的公司人员到行长办公室，与坐在行长位置上冒充该支行行长的李某签订了担保协议。
有报道指出，合肥美的在《民事诉状》中陈述，指一位自称为该支行客户经理的人士带领美的方面人士从支行一层营业厅进入，坐上电梯进入办公区。全程并无任何人要求登记或出示证件，亦无人询问或阻拦。
在购买信托产品的7亿元资金到账后，资金被信托公司分别转入上述三家企业，而张某获得高达1.05亿元的手续费提成，其他成员也有不同金额的提成。
近年来，理财“飞单”、“萝卜章”事件偶有发生，不仅个人投资者，金融同业也有中招。以银监会近期通报的大案要案为例，广发银行“侨兴案”系列违规担保案和邮储武威文昌路支行违规票据案都指出，案发机构印章、合同、营业场所等管理混乱，并且事涉内外勾结，为不法分子从事违法犯罪活动提供了可乘之机。此前，亦有个别飞单事件，第三方机构在银行营业场所内开展营销活动，甚至一些非银行代销的购买活动也发生在银行营业场所内，这些都暴露出涉事银行内控缺位、工作人员风险意识不强的问题。
有东部地区检察院人士对21世纪经济报道记者指出，在一些互联网金融刑事案件中也发现，部分正规金融机构个人参与飞单或非法集资。为了取得投资者信任，在银行办公场所签署相关协议更让投资者有信任感。往常当事金融机构承担的责任较小，而近来更倾向于认定机构人士形成“表见代理”，这些机构被要求承担更主要的责任，因为其内控、合规机制不够充分有效。
根据监管部门要求，银行业机构办公场所要实行严格的出入登记和身份确认管理，管理人员在上班时间需要离开办公室时，要做到人离门锁，避免办公室被他人利用。银行营业场所的监控要不留死角，做到全覆盖。银行的安全保卫部门要定期或不定期调阅监控，了解掌握办公和营业场所的有关情况，并定期通报。
四川银监局方面也曾提醒机构，要密切关注在职员工与调离、辞退、辞职人员之间的往来关系，以及已辞退、辞职人员和身着与银行工作服类似的社会人员在银行营业场所活动的情况。
银监会在《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》中指出，2018年整治银行业市场乱象工作要点中提及，违规让他人随意进出和使用营业场所或办公场所；违规让他人在营业场所或办公场所开展非法金融业务；违反规定或管理不善造成关键印章失窃、遗失或被盗用；违反规定刻制印章、私自携带印章外出或未经审批在办公场所外使用印章等将是内控管理中的重要工作部分。