今天8月23日，8.23炮战--美国的决策过程

编者注：今年是8.23炮战61周年。因主张台独的民进党执政，不承认「九二共识」，两岸军事擦枪走火的可能性增加。金门炮战，目的解放台湾，统一中国，国民党残余部队逃到台湾，对抗统一，又称第二次台湾海峡危机、台湾称为八二三炮战，是指1958年8月23日至10月5日之间，发生于金门及其周边的一场战役。国共双方以隔海炮击为主要战术行动，因此被称为炮战。作者为台湾前中国广播公司总经理，从台湾人的视角简述这场战役及美国人的做法。仅供参考。

一九四九年十月，金门古宁头战役，共军攻击金门的三个团，全军覆没，七千馀人被俘及一九五O年六月二十五日，韩战爆发，中共人民志愿军与美国为首的联合国军交战后，毛泽东决定延迟对金门再次攻击的行动。一九五三年韩战结束，毛泽东再转移注意力于「解放台湾」，但此时美国与中华民国因韩战，已成为盟友，并在一九五五年正式签订「中美共同防御条约」，依据该条约，美军有协防台湾及澎湖诸岛的责任。至于是否包括金门、马祖等外岛，并无明文规定，但该条约第六条说明: 「也适用于互相同意所决定的其他领域」。因而美国对外岛的防御是不确定的，要视当时危机情况，台北与华盛顿协商后，才能决定。

 一九五四年九三炮战，同年国军撤守大陈岛，一九五五年一江山战役后，两岸之间并无重大军事衝突。

S:情报战，揭开战争的序目

 一九五八年八月二十三日，当日共军对金门发射四万馀发炮弹，金门防卫副司令吉星文（七七抗战驻守卢沟桥国军团长）、赵家骧、章杰殉职，国军阵亡九十二人，轻重伤三百馀人。在四十四天的炮战中，共军对大、小金门，大胆、二胆总计发射四七四,九一O发抱弹，平均每平方公尺落弹四发。

  中华民国与美国有「中美共同防御条约」，美国在此炮战中，介入有多深？决策的过程如何？是值得研究的课题。

  在「八二三炮战」中，毛泽东最关切的是，美国依据「中美共同防御条约」，有无包括金门，马祖?在炮战中如果美舰护送国军补给船团到甚麽程度?如果共军进攻金门马祖，进而进攻台湾，美国会有何种反应？是否会用原子武器攻打大陆?

  在炮战前及炮战中，蒋中正总统最关切的是外岛是否在美军防御之内，特别是八月中旬，蒋总统一直与美协商，希望美国能发表防御外岛的声明，因对中共发动军事行动有阻吓作用。在炮战中，尤其九月份，希望美舰护航补给船团至金门料罗湾，同时若补给受阻，希望美国同意国军空军轰炸金门对岸炮兵阵地。

  根据叶飞（时任福建省委书记兼军区政委）回忆录，金门的炮战是一九五八年北戴河会议毛泽东决定的。但事实上，美国在炮战之前早有准备，分为军事作战计画、国防部、中央情报局、国务院的会商及最后由艾森豪总统主持白宫会议做最后决定。

  一九五八年八月，中共部队总兵力是八九四,OOO人，编十二个军，其中三个军在福建省，另有一个炮兵师，两个防师八千人，一个坦克团。中共在金门对岸有三九三门炮，包括三十六门一五O公厘榴炮，对金门形成二百四十度的弧形包围态势。中共有一,七八五架喷射战斗机，四艘驱逐舰，十六艘护航舰，四艘巡逻舰。

  中华民国陆军总兵力四,五OO,OOO人，其中三二O,OOO人具作战能力，三分之一部队在外岛，金门八六,OOO人，马祖二三,OOO人。金门有三O八门炮，其中有反炮战能力五十六门。海军有运送一师到外岛能力，其中有四艘驱逐舰，五艘巡逻护航舰，七艘巡逻护航舰。空军有喷射战斗机四五O架，喷射轰炸机一架，往复式战术轰炸机九架。

  美国远东太平洋空军非核子作战部队有克拉克基地一个F-100中队，卡蒂娜（CADENA）两个F-100中队，嘉义一个F-100中队，那霸一个B57中队。

  蒋总统在一九五八年七月巳预感大陆对外岛将有军事行动，七月十七日下令取消军人休假，七月二十九日台湾海峡上空四架米格17和F86遭遇，两架侦照任务的F八十四被击落。八月一日国军空军发现汕头机场有三十六架米格机，八月五日广东福建有第二座机场，十三日发现第三座机场，总计一七三架飞机进驻。八月七日第二次空战，双方无损失，八月十四日两架米格机，一架F-84被击落。

  美国对台湾与外岛的政策，事实上已于一九五七年十月四日，国家安全会议批准的NSC5723号文件，特别的说明了美国的政策:

  「在适当时，透过联合国行动，寻求保持中华民国所辖外岛的现况，以台湾为基地，提供中华民国部队军事装备训练，以协助防卫其外岛，美国部队将用于协助中华民国，在中共攻击时，防卫中华民国所拥有的外岛，当总统判断在协助保卫上确实需要或适当时，乃採取上项行动。」

   美国总统防卫外岛的权责，是基于一九五五年美国国会通过的「台湾授权法案」，授权美国总统「在其认为必要时为确保及防卫台湾及澎湖，以抵抗武装攻击之特定目的，得使用美国武装部队。此项授权包括该地区内，现正掌握友邦国家之有关据点及领土确保及防卫」。

S：美军作战计划早有佈署

 在八二三炮战之前，一九五八年五月十六日，美国太平洋总司令部修订之25-58作战计画，至其所属司令部，「当适当权责单位命令时」，此项作战计画提供对台，澎，金，马之防卫。

 该计画第一阶段是巡逻与侦查，第二阶段击退攻击台湾之部队。在此计画下，并提供国军部队后勤支援。如果到可能的第三阶段，美参谋首长联席会议有某种指示，战略空军部队将参与作战，以摧毁中共开启战争的能力。但此作战计画在不致引发全面战争情况下实施攻击。若用原子武器，攻击中国大陆目标，将需获批准授权。

1958年初，美国已开始增加台湾防备力量，二月斗牛式部队抵台，携带十枚斗牛士飞弹及原子弹头（但并未知会中华民国政府），此种武器主要是MK-7有 2-6千吨威力。八月加速运送响尾蛇飞弹给国军空军使用。八月三日，六架M-100 进驻台湾，八月五日载有攻击机航空母舰前往台湾地区海面，两艘航母在台湾海峡南北航行，八月六日美国六架F-86D部署台湾。八月二十二日杜勒斯国务卿，联参主席丁宁上将，柏克海军上将，及中央情报局艾伦杜勒斯局长决定，向中华民国暗示，中共倘有重大攻击，美国将会介入，并增强中华民国与美国在台湾海峡的军事力量，如在台湾海峡保持三艘航空母舰，增加台湾战斗机，增加至外岛补给流量，借三艘战车登陆舰，运送响尾蛇飞弹给中华民国。

联席会并草拟艾森豪可能面对的记者问题，艾森豪总统可回答:「中共致力于夺取外岛，可能是一场有限战争，恐将对和平构成真正威胁。」

 S：必要时动用原子武器

八月二十五日白宫会议，美总统批淮联参致太平洋总部及台湾协防司令部电文，重点如下：

一，准备承担台湾防空的责任

二，准备护航并保护补给舰至外岛

三，中途号航母自珍珠港启程

四，若中共主动攻击并严重危害外岛时，准备协助中华民国，包括中共沿岸海军基地，及使用传统武器，如情势需要，准备以原子武器，深入中国大陆。

五，战略司令部 B-47中队十五架美机现在关岛待命，可用于大陆目标做原子武器攻击。

此一电文部分知会中华民国，但艾森豪总统有所保留，下列三项暂不透露:

一  准备护航并保护补给舰至外岛

二  战略空军司令部驻防关岛B-47中队可用于大陆目标做原子武器攻击。

三  若中共主动攻击外岛，美军准备协助防卫外岛，包括对大陆海岸的空中攻击。

此次会议另决定美国所关心的外岛，仅限于大小金门，马祖等五个较大岛屿，但此一决定并未告知华民国政府。

八月二十四日下午六时，庄莱德大使及美军顾问团团长史慕德晋见蒋中正总统，蒋总统仍是关切外岛是否在美防御范围之内，并希望美国更进一步公开说明，但美方认为尚无可能性。同日驻美大使董显光访美国务院，请美国发表声明:「任何主力攻击外岛，是对台湾安全的威胁。」国务院副助理国务卿巴森斯（James Graham Parsons）答覆：「以行动证明美国意向，可能比言词更为重要。」八月二十六日下午六时，庄莱德大使及美军顾问团团长史慕德两度晋见蒋总统，他们已收到参谋首长联席会之947046号电文，此电文已经核准，加强美军及增加对中华民国军援。

蒋总统预测此时中共巳採用阻绝金门的战术，会切断外岛的补给，打击外岛的士气。参加会议的俞大维国防部长再敦促美国的支援，要公开声明。

八月二十四日夜，金门附近发生两次海战，互有胜负，二十五日发生两次空战，共撃落四架米格机，九月八日之前未发生其他空战。

S:炮战意在孤立并夺得金马

八月二十九日美军太平洋总部知悉，中共已完成调动三个军进入福建，并增强海军部队，加上有五个飞机场，足够对金门採取军事作战行动。中共八月二十三日发动炮击的目的，是以炮火封锁金门，阻断联络，迫使金门军守军投降或撤退，但主要的观察，是在美舰是否护航，并到甚麽程度。

美国没有公开声明防卫包括外岛及国军空军为轰炸金门对岸炮兵阵地，会被中共认为美方有所约制，此一情况若不改变，会鼓励中共做进一步的冒险。

美方也注意到此一情况的严重性，八月二十九日美白宫会议有了重大决定:

一 在中共缺乏意图攻佔主要外岛迹象时，美国应加强物质与后勤援助，但不採取直接行动。

二  中共发动突击，并有意图夺取一个或多个主要外岛，美国部队在参谋首长联席会的命令下，直接协防外岛，包括攻击敌方炮阵地及机场在内。

三  中共若扩大攻击澎湖及台湾，美国应适当𨒂申其行动，未经总统授权不得使用原子弹。美各级指挥官不得将有关原子弹的使用，告知中华民国。

关于护航补给船团，艾森豪总统指令，授权当地指挥官，护航至金门三海哩，台湾协防司令部承担台湾防空任务，若中共空军对金门，马祖空中攻击，国军空军可有权驱逐，追击中共战机至其基地，亦可攻击该基地的飞机。

九月七日美政府发表声明，台湾与金门安全关系日增，而蛮横的使用武力对付金门，将构成威胁到美国安全。

九月七日美舰开始护航国军的补给船团，此日共补给272吨物质，未遭中共炮击，九月八日第二次补给，据叶飞回忆录，毛泽东决定，「只打蒋舰，不打美舰」，当时中共炮击金门 53,000发，国军补给72吨，损失一个中型登陆艇。

从九月七日到十月六日，总计补给十九次，国军补给船损失七艘登陆艇。九月八日总计八次空战，击落米格机十架，伤F86一架，空投补给金门时被击落两架C46运输机。

到十月初，美方决策单位均已相信，金门的补给已获得解决，因金门已有超过三十天的各类补给品，美方判断，中共已无法用炮战来阻绝补给夺取金门，美认为中共可能会轰炸金门，否则接受现况休战。

 S:试探性局部战争

十月六日上午一时，中共国防部长彭德怀宣布停火一周，十月十三日再宣布继续停火两周，十月二十日恢复炮撃，十月二十五日宣布对金门单日打，双日不打，双日不打的条件是没有美舰护航，以后对金门炮数逐渐减少。

中共决定逐渐停止对金门的炮击，可能未计画有如此长期抱击时间，抱弹已补给不上，另抱击已无法阻绝国军的补给，如果抱击过久，可能导致国军及美军攻击大陆，毛泽东是不愿与美军正面衝突，及避免直接作战。

「八二三炮战」是两岸之间最后一次大型军事衝突，从1959-1979年基本上只有零星的炮击及小型海战，1979年以后共中共正式停止炮击。

八二三炮战美国的决策可归纳如下:

一  ， 1957年美方已研判两岸可能有军事衝突，因而军事部门在1957年10月已经计画做好有关台澎及外岛的作战计画，只是未呈报白宫核定。

二  ，1958年初美方已增加台湾的防御力量，包括战术原子武器(2000-6000吨)的进驻台湾。但并未告知中华民国政府。

三  ，八月二十三日之前，美方二艘航空母舰已驶入台湾海峡，运送响尾蛇飞弹给国军空军使用，美军战斗机进驻台湾。

四， 八月二十二日国务卿，参谋首长联席会议主席，中央情报局长联席会议已做好给白宫的建议。

五，八月二十五日艾森豪总统批准参谋首长联席会议的指令致太平洋总部，但有三项未告知盟邦，须因军事需要而决定，其中包括协防外岛及使用原子武器。

六，  美方判断「八二三炮战」是中共一项试探性局部战争，中共当时并无登陆作战的装备及能力。

台海因主张台独的民进党执政，不承认「九二共识」，两岸军事擦枪走火的可能性增加，但发动战争条件尚未成熟，不会，也不应轻率为之。美国虽与台湾无同盟条约，但为美国在远东的利益及依据「台湾关系法」，美国对两岸关系恶化会有所准备，只是视未来情况的发展，会影响介入的程度。

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