国安换将，能否缓和两岸情势？

文/李庆平

拜登总统上任才一个多月，虽尙无法看出美国新政府对东亚政策的全貌，但由于美参众两院仍持续反中情緖，美国对中国大陆的战略，只能微调，在执行力度上有所调整。但很明显的看出，美国与中国大陆在经贸，科技，金融领域的遏制及强烈竞争还是存在的，在控制二氧化碳、气候变迁、防止新冠病毒扩散，限制北朝鲜核武上，美中双方有合作及积极合作的可能性。 

比较难解决的是军事方面，在东亚有三个衝突点：

1、钓鱼台主权问题，涉及中，日，台。但美国是日本军事同盟国。

2、台海紧张局势问题，涉及美、中、台。 

3、南海主权问题，主要涉及美、中、台。

 钓鱼台是中、日、台主权问题，如果美方军舰常在钓鱼台附近海域巡戈，危险性就增加了。

 台海情势恶化，是民进党鼓动台湾内部仇共，抗共民粹及蔡英文不承认「九二共识」，在内部搞去中国化所导至。另川普政府大量对台售武，提升美、台关係，美军舰或航母常通过台湾海峡，导致中国大陆军机、军舰绕台，造成台海局势严峻。美国与中国大陆的军舰及航母，近几年来，也常在南海演习或双方舰队对歭。

  这三个地域是存有擦枪走火的可能性，其中拜登总统如何看待美国与中国大陆军事关系，是东亚和平的关键。

 在过去一个月内，美方向台北表示希望台湾与大陆进行对话，以缓和台海紧张局势。此一信息表明美方不愿看到台海局势再度恶化。美方也不愿被陷入危险之境。

  蔡英文在二月十九日更换国安团队，存有回应美方期望之意，此次的改组，重点在陆委会换将，是否能带来新的气象与动力。新任陆委会主委邱太三，曾任国安会咨委，也曾任陆委会副主委，据报载是一位温和性的官员。

 与大陆对话是目前蔡英文的策略，也据此换了主要工作干部，对美方也有了交待，另一方面向大陆表示期望重申建立对话机制，藉此缓和两岸关係。

 但两岸关系的恶化的症结点，是蔡英文不承认「九二共识」。这是蔡英文要面对的问题，在今后几个月内是否能顺利推出新的论述，是重要指标。若不能解决承不承认「九二共识」这个关卡，海基会与海协会是不可能进行对话与协商。

   在陈水扁执政期间，也不承认「九二共识」，当时蔡英文，吴钊燮先后任陆委会主委，曾指示海基会董事会修改章程，通过複委託机制。在此机制下，海基会授权相关民间社团，通过在香港与大陆被授权的民间社团运作，解决了金门、马祖小三通问题及春节台商返台包机问题。

 大陆方面是否可再接受複委託机制，目前无法判断，但在国安团队更换之后，行政院各有关部会对大陆的发言，若趋向谨慎或表示善意，皆有助複委托机制重新恢复的可能性。如果蔡英文政府还如同往昔，那就一切免谈了。

美国与中国大陆对台海情势，双方採取克制及缓和的态势，会有助降低两岸情势悪化。

 蔡英文曾说，承认有「九二精神」，及「九二年的历史事实」。如果蔡英文能详细说明什麽是「九二精神」，什麽是「九二年的历史事实」，对今后两岸关係的发展当有帮助的，也给邱太三主委推动两岸关係和缓的一个动力。

 大陆对台政策一直留了一扇门，始终敞畅开，双方皆要努力，新组合的国安团队如何达成入门，任重道远。（2021，2，21）

（作者系台湾前海基会副祕书长，前中国广播公司总经理）

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