道路交通安全法释义：第84条

特别说明：本释义仅供学习之用，内容的有效性请读者斟酌。

中华人民共和国道路交通安全法

第八十四条 公安机关交通管理部门及其交通警察的行政执法活动,应当接受行政监察机关依法实施的监督。

公安机关督察部门应当对公安机关交通管理部门及其交通警察执行法律、法规和遵守纪律的情况依法进行监督。

上级公安机关交通管理部门应当对下级公安机关交通管理部门的执法活动进行监督。

释义1

【释义】本条是关于行政监察监督、督察监督以及公安机关交通管理部门之间的内部监督制度的规定。

第一款规定了行政监察机关对公安机关交通管理部门及其交通警察的行政执法活动,可以依法实施监督。

行政监察机关对公安机关交通管理部门及其交通警察的监督,是一种专门的外部监督。根据1997年制定的《中华人民共和国行政监察法》（被2018年《监察法》替代）的规定,监察机关是人民政府行使监察职能的机关,依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

监察机关为行使监察职能,履行下列职责:(一)检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题;(二)受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举;(三)调査处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为;(四)受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉,以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉;(五)法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。

为了保障检察机关履行上述职责,《监察法》赋予了监察机关以下权限:(一)要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关的材料,进行査阅或者予以复制:(二)要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明;(三)责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。

监察机关在调査违反行政纪律行为时,可以根据实际情况和需要采取下列措施:(一)暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账目及其他有关的材料;(二)责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调査期间不得变卖、转移与案件有关的财物；(三)责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调査事项涉及的问题作出解释和说明,但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁;(四)建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。

监察机关在调査贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时,经县级以上监察机关领导人员批准,可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款;必要时,可以提请人民法院采取保全措施,依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。

监察机关根据检査、调査结果,遇有下列情形之一的,可以提出监察建议:(一)拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令,应当予以纠正的;(二)本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策,应当予以纠正或者撤销的:;(三)给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害,需要采取补救措施的;(四)录用、任免、奖惩决定明显不适当,应当予以纠正的:(五)依照有关法律、法规的规定,应当给予行政处罚的:(六)其他需要提出监察建议的。

监察机关根据检査、调査结果,遇有下列情形之一的,可以作出监察决定或者提出监察建议:(一)违反行政纪律,依法应当给予警告、记过、记大过,降级、撤职、开除行政处分的;(二.)违反行政纪律取得的财物,依法应当没收。追缴或者责令退赔的。

对前款第(一)项所列情形作出监察决定或者提出监察建议的,应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。监察机关依法作出的监察决定,有关部门和人员应当执行。监察机关依法提出的监察建议,有关部门无正当理由的,应当采纳。

行政检察机关对于公安交通管理部门的执法活动,应当按照《行政监察法》规定的上述职责权限和法定的程序进行。

第二款规定了督察部门对公安交通管理部门的督察监督。

公安机关督察制度,是为了完善公安机关监督机制,保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律,根据《中华人民共和国人民警察法》第四十七条的规定确立的。

根据1997年国务院制定的《公安机关督察条例》的规定,公安部督察委员会领导全国公安机关的督察工作,负责对公安部所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督,对公安部部长负责。

县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构,负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督,对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。

公安部和县级以上地方各级人民政府公安机关的督察机构建立由专职人员组成的警务督察队。

督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的下列事项,进行现场督察:(一)重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况:(二)重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织实施情况;(三)治安突发事件处置的情况;(四)刑事案件、治安案件的立案、侦査、调査、处罚和强制措施的实施情況;(五)治安、交通、户政、出入境等公安行政管理法律、法规的执行情况:(六)使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的情况;(七)处置公民报警、请求救助和控告申诉的情况:(八) 文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况:(九)组织管理和警务保障的情况;(十)公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的其他情況。

督察机构可以向本级公安机关所属单位和下级公安机关派出督察人员进行督察,也可以指令下级公安机关督察机构对专门事项进行督察。督察机构可以派出督察人员参加本级公安机关或者下级公安机关的警务工作会议和重大警务活动的部署。

督察机构应当开展警务评议活动,听取国家机关、社会团体、企业事业组织和人民群众对公安机关及其人民警察的意见。督察机构对检举和控告应当认真核査,根据检举人、控告人和被检举人、被控告人双方的陈述,或者检举人、控告人提供的证据材料,按照规定程序处理。

督察机构对本级公安机关所属单位和下级公安机关拒不执行法律、法规和上级决定、命令的,可以责令执行:;对本级公安机关所属单位或者下级公安机关作出的错误决定、命令,可以决定撤销或者变更,报本级公安机关行政首长批准后执行。

督察人员在现场督察中发现公安机关的人民警察违法违纪的,可以采取下列措施,当场处置:(一)对违反警容风纪规定的,可以当场予以纠正;(二)对违反规定使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的,可以扣留其武器、警械、警车车辆、警用标志；

(三)对违法违纪情节严重、影响恶劣的,以及拒绝、阻碍督察人员执行现场督察工作任务的,必要时,可以带离现场。

督察机构认为公安机关的人民警察违反纪律需要采取停止执行职务、禁闭措施的,由督察机构作出决定,报本级公安机关行政首长批准后执行。督察机构认为公安机关的人民警察需要给予行政处分或者降低警衔、取消警衔的,督察机构可以提出建议,移送有关部门按照国家有关规定办理。督察机构在督察工作中发现公安机关的人民警察涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

本条第三款规定了公安机关交通管理部门之间的内部监督。

公安机关内部执法监督,是指上级公安机关对下级公安机关, 上级业务部门对下级业务部门,本级公安机关对所属业务部门、派出机构及其人民警察的各项执法活动实施的监督。

为保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责,防止和纠正违法和不当的执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,公安部于1999年专门制定了《公安机关内部执法监督工作规定》,明确要求各级公安机关及其业务部门应当建立执法责任制和执法过错责任追究等执法制度,制定、完善执法程序,加强对各项公安执法活动的监督制约。

(一)执法监督的范围

根据《公安机关内部执法监督工作规定》第六条的规定,执法监督的范围包括以下内容:1、有关执法工作的规范性文件及制度、措施是否合法:2、刑事立案、销案,实施侦查措施、刑事强制措施和执行刑罚等刑事执法活动是否合法和适当:3、有关治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理、边防管理、出入境管理等法律法规的实施情况;4、适用和执行行政拘留、罚款、没收非法财物、吊销许可证、査封、扣押、冻结财物、劳动教养、收容教育、强制戒毒等行政处罚和行政强制措施是否合法和适当:5、看守所、拘役所、治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所、留置室等限制人身自由场所的执法情况:6、政复议、行政诉讼、国家赔偿等法律法规的实施情况:7、国家赋予公安机关承担的其他执法职责的履行情况。

(二)执法监督的方式

执法监督的方式包括:1、依照法律、法规和规章规定的执法程序和制度进行的监督:2、对起草、制订的有关执法工作的规范性文件及制度、措施进行法律审核;3、对疑难、有分歧、易出问题和各级公安机关决定需要专门监督的案件,进行案件审核:4、组织执法检査、评议:5、组织专项、专案调査:6、依照法律、法规进行听证、复议、复核;7、进行执法过错责任追究:8、各级公安机关决定采取的其他方式。

各级公安机关发现本级或者下级公安机关发布的规范性文件和制度、措施与国家法律、法规和规章相抵触的,应当予以纠正或者通知下级公安机关予以纠正。对案件的审核可以采取阅卷审查方式进行,就案件的事实是否清楚,证据是否确凿、充分,定性是否准确,处理意见是否适当,适用法律是否正确,程序是否合法,法律文书是否规范、完备等内容进行审核,保障案件质量。对公安行政管理执法行为的审核,可以采取査阅台账、法律文书、档案等方式,就适用法律是否正确、程序是否合法等内容进行审核,保障公正执法。

各级公安机关每年应当定期、不定期地组织对本级和下级公安机关的执法活动进行检査或者评议。有关公安工作的法律、法规发布实施后,各级公安机关应当在一年内对该项法律、法规的执行情况,组织执法检査,检査结果报上一级公安机关并在本级公安机关予以通报。各级公安机关对本级和下级公安机关每年的执法工作情况应当进行综合考评。考评结果报上一级公安机关并在本级公安机关予以通报。考评结果与奖惩相结合。

对国家权力机关、人民政府或者上级公安机关交办复查的案件,人民群众反映强烈的普遍性、倾向性的公安执法问题,应当组织有关部门进行专项调査或者专案调査,在査明情况后,应当写出调査报告,提出处理意见和纠正措施,报本级公安机关领导批准后组织实施,并将査处结果报告交办机关和上级公安机关。

在执法监督过程中,发现本级或者下级公安机关已经办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的,由主管部门报经主管领导批准后,直接作出纠正的决定,或者责成有关部门或者下级公安机关在规定的时限内依法予以纠正。

(三)执法监督的实施和处理

对公安机关及其人民警察违法行使职权或者不依法履行职责,致使办理的案件或者执法行为不合法、不适当的,必须依照有关法律、法规和本规定予以纠正和处理。

各级公安机关的行政首长是执法监督的责任人,负责对本级和下级公安机关及其人民警察的执法活动组织实施监督。公安机关各业务部门的负责人是本部门执法监督的责任人,负责对本部门及其人民警察的执法活动实施监督。各级公安机关法制部门是内部执法监督工作的主管部门,在本级公安机关的领导下,负责组织、实施、协调和指导执法监督工作。

对公安机关及其人民警察不合法、不适当的执法活动,分别作出如下处理:1、对错误的处理或者决定予以撤销或者变更;2、对拒不履行法定职责的,责令其在规定的时限内履行法定职责;3、对拒不执行上级公安机关决定和命令的有关人员,可以停止执行职务；4、公安机关及其人民警察违法行使职权己经给公民、法人和其他组织造成损害,需要给予国家赔偿的,应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以国家赔偿;5、公安机关人民警察在执法活动中因故意或者过失,造成执法过错的,按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究执法过错责任。

对上级公安机关及其主管部门的执法监督决定、命令,有关公安机关及其职能部门必须执行,并报告执行结果。对执法监督决定有异议的,应当先予执行,然后按照规定提出意见,作出决定的机关应当认真审査,执行后果由作出决定的公安机关负责。

拒绝、阻碍上级公安机关及执法监督主管部门的执法监督检査,拒不执行公安机关内部执法监督的有关决定、命令,或者无故拖延执行,对被监督的公安机关或者业务部门的负责人,应当依照有关规定给予纪律处分。

对本级和上级公安机关作出的执法监督决定不服,有关单位和人民警察可以向本级或者上级公安机关提出申诉,有关部门应当认真受理,并作出答复。

来源：《<中华人民共和国道路交通安全法>释义》；国务院法制办政法司编著；人民交通出版社2003年11月出版发行。红色字体部分因内容由本公众号改编。

释义2

【本条主旨】

　　本条是关于公安机关交通管理部门及其交通警察的执法活动应当接受有关部门监督的规定。

　　【本条释义】

　　公安机关交通管理部门及其交通警察的执法活动与广大群众的切身利益密切相关，也关系到维护道路交通秩序、促进经济发展的大问题，必须保证公正严格执法，必须不断提高执法水平。因此，加强对公安机关交通管理部门及其交通警察的监督十分重要，本条对此作了较为详细的规定。本条共分三款。

　　第一款是关于公安机关交通管理部门及其交通警察的行政执法活动应当接受行政监察机关监督的规定。《中华人民共和国行政监察法》规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”公安机关交通管理部门是国家行政机关，交通警察属于国家公务员，都应当依法接受行政监察机关的监察。按照本款的规定，公安机关交通管理部门及其交通警察的行政执法活动应当接受行政监察机关的监督。行政监察机关对公安机关交通管理部门及其交通警察的监督应当依法实施，就是说，行政监察机关应当依照行政监察法规定的职责、权限和程序对公安机关交通管理部门及其交通警察进行监督。

　　第二款是关于公安机关督察部门应当对公安机关交通管理部门及其交通警察执行法律、法规和遵守纪律的情况进行监督的规定。公安机关建立内部督察制度，加强内部的自我监督，由督察部门对公安机关交通管理部门及其交通警察执行法律、法规和遵守纪律的情况进行监督是十分必要的。督察部门主要是通过日常的各种监督活动对公安机关交通管理部门及其交通警察的执法活动和遵守纪律情况进行事前和事中的监督，及时发现、制止和纠正各种违法违纪行为，对已经发生的违法违纪案件进行查处。公安机关督察部门对公安机关交通管理部门及其交通警察的监督也要依照公安部门的规章制度进行，做到既强化内部监督，同时也维护公安机关交通管理部门及其交通警察严肃执法的权威。

　　第三款是关于上级公安机关交通管理部门应当对下级公安机关交通管理部门的执法活动进行监督的规定。公安机关交通管理部门内部上下级之间是领导关系，上级机关不仅对下级机关在业务上有领导责任，而且应当对下级机关的执法活动进行监督，这是上级机关的权力，也是上级机关的责任。本款明确规定上级公安机关交通管理部门应当监督下级公安机关交通管理部门的执法活动是很重要的，因为上级机关容易发现下级机关执法中的错误，也便于及时纠正这些错误，这有利于维护国家法制的统一，有利于保护公民的合法权益。上级公安机关交通管理部门应当对下级公安机关交通管理部门依法履行职责和行使权力的情况加以监督，如下级机关是否依法定的程序和规定处罚当事人，下级机关的处罚决定是否正确等。上级机关发现下级机关的执法活动有错误的，应当及时予以纠正。这里所说的“上级公安机关交通管理部门”，既包括执法机关的直接上级机关，也包括更高一层的上级机关。

来源：《中华人民共和国道路交通安全法释义及实用指南》；全国人大常委会法制工作委员会刑法室编著；中国民主法制出版社出版2012年9月出版发行。红色字体部分因内容由本公众号改编。

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