道路交通安全法释义：第91条
特别说明：本释义仅供学习之用，内容的有效性请读者斟酌。
中华人民共和国道路交通安全法
第九十一条 饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。
醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。
饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。
醉酒驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。
饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。
释义1 |
【本条主旨】
本条是关于对酒后驾驶机动车的行为如何处罚的规定。
【本条释义】
本条根据酒后驾驶机动车的不同情况和可能造成的不同危害后果，区别情况，规定了不同的处罚。2011年5月1日起施行的刑法修正案（八）增加了危险驾驶罪，明确规定在道路上醉酒驾驶机动车的，追究刑事责任。为与刑法修正案（八）的上述规定相衔接，2011年4月22日全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国道路交通安全法》的决定对本条作了修改。主要修改了如下三个方面的内容：一是考虑到刑法修正案（八）已经将醉酒后驾驶机动车规定为犯罪，道路交通安全法遂删去了对醉酒后驾驶机动车违法行为人拘留的规定；并将原规定的对醉酒后驾驶机动车违法行为人暂扣其机动车驾驶证的处罚改为吊销其机动车驾驶证，且五年内不得重新取得机动车驾驶证；对醉酒后驾驶营运机动车的，将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证，且十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。二是加大了对饮酒后驾驶机动车违法行为的行政处罚。对饮酒后驾驶机动车的，将罚款从二百元以上五百元以下提高至一千元以上二千元以下；并将暂扣机动车驾驶证的期限从一个月以上三个月以下改为六个月；并对因饮酒后驾驶机动车被处罚后，再次饮酒后驾驶机动车的，规定处十日以下拘留和一千元以上二千元以下罚款，并处吊销机动车驾驶证。对饮酒后驾驶营运机动车的，增加了十五日拘留的处罚，将罚款从五百元提高至五千元，并将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证，且五年内不得重新取得机动车驾驶证。三是对饮酒后驾驶机动车发生重大交通事故构成犯罪的，规定依法追究刑事责任，并吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。
本条共分五款。第一、二款是对饮酒后、醉酒后驾驶普通机动车行为的处罚；第三、四款是对饮酒后、醉酒后驾驶营运机动车行为的处罚；第五款是关于饮酒后、醉酒后驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的行为的处罚。
切实维护道路交通秩序，保障道路交通安全，关系到我国经济发展和人民群众的生命、财产安全。目前我国的道路交通安全形势依然严峻，道路交通事故逐年上升，给国家财产和人民群众的生命、财产安全带来严重损害。据有关部门统计，我国仍是世界上道路交通事故死亡人数较多的国家。预防和减少道路交通事故，保障道路交通安全，是本法要重点解决的问题。机动车驾驶人与道路交通安全直接相关，根据近几年对道路交通事故原因的统计，因机动车驾驶人原因造成的交通事故占交通事故总数的绝大部分，而在机动车驾驶人造成的道路交通事故中，机动车驾驶人酒后驾车造成的交通事故又占很大比例。为强化对机动车驾驶人的安全管理，预防和减少交通事故，本法对机动车驾驶人的管理作了专节的规定。其中，在第二十二条明确规定，饮酒的，不得驾驶机动车。由于酒精本身特有的功能，酒后驾车对道路交通安全造成的危害，人们已形成共识。为杜绝酒后驾车对道路交通安全造成的危害，世界各国在道路交通管理的法律中，都对这种行为规定了严厉的处罚。如在巴西酒后驾车罚款最高达八百二十美元；在美国密苏里州如第三次发现酒后驾车，要罚款五千美元，并处罚十年不得开车；在日本酒后驾车，不仅要处高额的罚款，还有吊销驾驶执照，同时，还要追究向司机提供酒者的责任。随着我国经济的高速发展，人民生活水平有了很大的改善，机动车数量大幅增加，特别是私人拥有机动车的数量增长很快。但另一方面，在我国道路交通参与者的交通安全意识和道路交通法制观念还很淡薄，交通违法现象十分严重，特别是酒后驾车现象，具有相当的普遍性，为制止这类违法现象，保障人民的生命财产安全，在本法中对酒后驾车的行为，规定了较其他违反道路交通法律、法规行为更为严厉的处罚。
本条第一款是关于饮酒后驾驶机动车的处罚规定。2011年7月1日起实施的国家标准GB/T19522-2010《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》，将饮酒后驾车的车辆驾驶人员的血液酒精浓度确定为每百毫升酒精含量大于等于20毫克不满80毫克。根据本款的规定，对饮酒后驾驶机动车的行为，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。
本条第二款是关于醉酒后驾驶机动车的处罚规定。由于人体本身存在个体差异，对饮了多少数量的酒为醉酒，每个人的感受是不同的，为统一执法、科学执法，2011年7月1日起实施的国家标准GB/T19522-2010《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》将醉酒后驾车的车辆驾驶人员的血液酒精浓度确定为每百毫升酒精含量大于等于80毫克。根据本款规定，对醉酒后驾驶机动车的行为人，首先由公安机关交通管理部门约束其至酒醒，这并不是一种处罚，而是为了保障行为人和公众安全而采取的一种法定强制措施。由于机动车是一种高速运输工具，其机械性能本身就具有一定的不确定性，具有一定的安全风险，而醉酒的机动车驾驶人无法正常控制自己的行为，使高速运转的机动车处于失控状态，给社会和公众安全带来严重的威胁。为保障公众的生命安全，同时也是保护醉酒驾驶机动车的人自身的生命安全，本款规定对醉酒驾驶机动车的行为人由公安机关交通管理部门约束其至酒醒。2011年修改道路交通安全法时，对本条的醉酒驾车行为规定了更为严厉的处罚，即吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。相较于以前规定的“处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款”，处罚要严厉得多。根据本款以及刑法有关危险驾驶罪的规定，对在道路上醉酒驾驶机动车的不再予以拘留的处罚，应依法追究刑事责任。
本条第三款是关于营运机动车驾驶人饮酒后驾驶营运机动车的处罚规定。这里的饮酒后的标准也是血液酒精浓度为每百毫升酒精含量大于等于20毫克不满80毫克。这里所说的“营运机动车”，包括各类大、中、小型从事客运或者货运的机动车。由于营运机动车一旦发生交通事故，往往会造成群死群伤或者公共财产严重损失的严重后果。因此，2011年修改道路交通安全法时，对本款规定的饮酒后驾驶营运机动车的行为规定了更重的处罚：饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。
本条第四款是关于营运机动车驾驶人醉酒后驾驶营运机动车的处罚规定。这里的醉酒后驾车的标准也是血液酒精浓度为每百毫升酒精含量大于等于80毫克。根据本款规定，醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。这里规定的“不得驾驶营运机动车”，是一种限制从事某种职业资格的处罚规定。这主要是考虑到营运机动车承担着运载乘客的重要职责，乘客的生命、财产安全完全系于机动车驾驶人一人，营运机动车发生交通事故，往往会导致群死群伤的重特大交通事故的发生，因此，为强化营运机动车驾驶人的责任，保护广大人民群众生命、财产安全，同时也是保护营运机动车驾驶人自身的生命安全，本法规定，醉酒驾驶营运机动车的，十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。
本条第五款是关于酒后驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的如何处罚的规定。根据本款规定，饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。本条规定在本法第一百零一条规定的基础上，即“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”，针对酒后驾驶机动车本身所具有的严重社会危害性，增加规定了“终生不得重新取得机动车驾驶证”的内容，以有效制止这类违法现象，更好地保障人民群众的生命财产安全。
来源：《中华人民共和国道路交通安全法释义及实用指南》；全国人大常委会法制工作委员会刑法室编著；中国民主法制出版社出版2012年9月出版发行。
04版释义 |
【释义】本条是关于酒后驾驶机动车应当承担的法律责任的规定。共分为三款,根据饮酒的程度以及驾驶机动车类型的不同而规定了不同的法律责任。之所以这样进行区别性的规定,是因为不同的饮酒程度以及驾驶不同类型车辆的危险性和可能造成的危害后果不同。
这里的“饮酒后驾驶”,是指机动车驾驶人饮用白酒、啤酒、果酒、汽酒等含有酒精的饮料后,在酒精作用期间驾驶机动车的,交通警察在执法过程中,凡是发现驾驶人有酒精反应的,均可以按照酒后驾驶机动车进行处罚。
这里的“醉酒后驾驶”,是指机动车驾驶人饮酒过量,已经处于酒精中毒的状态,神志和控制能力受到严重影响的条件下驾驶机动车。
对饮酒后驾驶机动车的,处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证,并处二百元以上五百元以下的罚款。在这里,暂扣机动车驾驶证和罚款两种处罚措施同时适用,在处罚程序上,适用一般程序,由县级公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门审批。需要说明的是,这里的机动车包括了本法附则中界定的所有“机动车”,包括拖拉机、摩托车。
对醉酒后驾驶机动车的违法行为人给予了更加严厉的处罚。醉酒驾驶机动车是一种严重而恶劣的交通安全违法行为,将对道路交通安全构成严重威胁,所以必须严历惩处和打击。为此,《道路交通安全法》对这种行为设置了严厉的行政处罚,处以十五日以下拘留,并处暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证和五百元以上二千元以下的罚款。
本条第二款是作为第一款的特例而出现的。这里的营运机动车包括了营运客车和营运货车,其中营运客车包括公共汽车、电车、小公共汽车、长途客运汽车以及出租车等。对于饮酒后驾驶营运机动车和醉酒后驾驶营运机动车的驾驶人,采取了从重处罚的原则,其中,对暂扣驾驶证和罚款的处罚均在第一款规定的幅度内从重顶格处罚,行政法规和地方性法规以及公安机关交通管理部门无须也无权再斟酌裁量的幅度空间。但是,对于拘留的处罚,仍然是十五日以下,并没有象暂扣机动车驾驶证和罚款那样从重顶格处罚。
《道路交通安全法》所以要对营运机动车驾驶人的行为有更高的要求、设定更严厉的处罚,主要是从安全的角度考虑的,营运机动车肇事致死率高,尤其是营运客车一且发生交通事故,往往造成群死群伤的恶劣后果,酒醉驾驶营运机动车更是让人感到不寒而栗,必须严厉禁止、严惩不怠。
对于拘留的处罚,当事人是否能够要求听证的问题,目前法律没有明确规定,根据《行政处罚法》的规定,对于限制人身自由的行政处罚有异议的,依照《治安管理处罚条例》的规定执行,而现行的《治安管理处罚条例》并没有听证制度的规定。2003年公安部发布的《公安机关办理行政案件程序规定》也没有将拘留列入听证的范围,对于这个问题,只能留待治安管理处罚条例的修改去解决。
还有一点需要特别说明的是,《道路交通安全法》在本条的前两款中专门设定了对醉酒机动车驾驶人的行政强制措施,即可以对醉酒司机实施约束,直至酒醒。需要说明的是,这里的“约束”虽然具有强制性,但应当属于《人民警察法》规定的“保护性约束”措施,不得对当事人造成任何伤害,而且这种约束只能实施到当事人酒醒。
本条第三款在前两款处罚的基础上,对于醉酒后驾驶机动车受到处罚频率较高的违法行为人,实行了更加严厉的资格限制处罚。即:吊销机动车驾驶证,并在五年内不得驾驶营运机动车。
对于“五年内不准驾驶营运机动车”的处罚的性质,有人认为是一种禁止性规定,并不属于行政处罚的种类,也不是一种强制措施。我们认为,“五年内不准驾驶营运机动车”不但是一种行政处罚,而且是一种比较严重的行政处罚形式。因为这种处罚限制了营运机动车驾驶人五年内驾驶营运机动车的资格,是一种比较典型的资格罚的形式。由于驾驶营运机动车的驾驶人多数以驾驶营运机动车为职业,或者是营运机动车车主,所以禁止他们在五年内驾驶运营机动车会让他们失去工作或者不能继续以此为生。鉴于禁止驾驶运营机动车的时限超过了吊销驾驶证后可以再取得驾驶证的年限(二年),所以,我们认为这种处罚的严厉程度超过了吊销驾驶证的处罚,尤其是对以驾驶运营机动车为职业的驾驶人而言,更是如此。
根据《交通违章处理程序》的规定,对机动车驾驶员处以吊销机动车驾驶证的,应当书面告知机动车驾驶员有要求举行听证的权利;机动车驾驶员要求听证的,应当依照行政处罚法的有关规定,组织听证。我们认为,对运营机动车驾驶人因本条规定的行为而处以五年内不得驾驶运营机动车的处罚也应当告知机动车驾驶人有举行听证的权利。
应当说明的是,对因一年内有两次醉酒驾驶运营机动车的驾驶人处以吊销驾驶证后,再处以五年内不准驾驶运营机动车的,违法行为人在受到吊销驾驶证后二年以后重新申请了机动车驾驶证的,在5年不准驾驶运营机动车的处罚时间没有届满前仍然不能驾驶运营机动车,否则将按照无证驾驶机动车给予处罚。
来源：《<中华人民共和国道路交通安全法>释义》；国务院法制办政法司编著；人民交通出版社2003年11月出版发行。红色字体部分因内容由本公众号改编。
相关法条
《道路交通安全法》（2004版）第九十一条
饮酒后驾驶机动车的,处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证,并处二百元以上五百元以下罚款;醉酒后驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证,并处五百元以上二千元以下罚款。
饮酒后驾驶营运机动车的,处暂扣三个月机动车驾驶证,并处五百元罚款:醉酒后驾驶营运机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证,并处二千元罚款。
年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为,被处罚两次以上的,吊销机动车驾驶证,五年内不得驾驶营运机动车。
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