邹彪 王杨谨：从事定制客运业务的小型客车速度管理存在的问题与监管建议

两拐

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摘要

定制客运的产生，其“点到点、门到门”出行服务特点，充分满足了群众多样化、便捷化、个性化的出行需求。但其作为新生业态，在管理方面还存在有待完善之处，尤其是从事定制客运业务的小型客车，在行驶速度管理方面失管漏管，超速行驶现象较为普遍。本文基于现行法律规范和管理制度对从事定制客运业务的小型客车速度管理存在的问题进行了分析，并对规范该类车辆动态监督管理等方面提出实用性建议。

关键词：定制客运 动态监管 速度管理

从事定制客运业务的小型客车速度管理存在的问题与监管建议

文丨邹彪 湖南省公安厅交通警察总队,王杨谨 公安部道路交通安全研究中心

一、相关概念

定制客运，根据《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2023年第18号）第四章 班车客运定制服务有关规定，是指已经取得道路客运班线经营许可的经营者依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息、开展线上售票，按照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点并提供运输服务的班车客运运营方式。其车辆的核定载客人数在7人及以上，提供定制客运网络信息服务的电子商务平台（简称“网络平台”）将客运经营者、驾驶员、车辆建立档案，并确保班车客运经营者已取得相应的道路客运班线经营许可，驾驶员具备相应的机动车驾驶证和从业资格并受班车客运经营者合法聘用，车辆具备有效的《道路运输证》、按规定投保承运人责任险。

小型载客汽车，根据公安部发布的公共安全行业标准《道路交通管理机动车类型》GA 802-2019第4部分“机动车规格”规定，车长小于6000mm且乘坐人数小于或等于9人的载客汽车，但不包括微型载客汽车，属于小型载客汽车。《中华人民共和国机动车号牌》GA 36-2018规定，符合GA 802规定的中型以下（不含）的载客汽车，即小型、微型载客汽车使用蓝底白字白框线的机动车号牌，俗称“蓝牌”。

二、小型客车从事定制客运
速度管理存在的问题

小型载客汽车进入定制客运领域，部分驾驶人及管理人仍保留对私家车的使用习惯，认为在速度管理方面应当享受超速10%以下免罚、20%以下不记分政策。而在相关法律规范和行驶速度管理方面，相较于“两客一危”车辆方面较为宽松。

（一）现行法律与相关规范有待完善。一是从现行法律规范看，从事定制客运业务的小型客车行驶速度上限高于“两客一危一货”。《道路交通安全法实施条例》第七十八条第二款规定：在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里。《危险货物道路运输安全管理办法》第47条规定：危险货物运输车辆在高速公路上行驶速度不得超过每小时80公里，在其他道路上行驶速度不得超过每小时60公里。从理论上讲，从事定制客运业务的小型载客汽车行驶速度最高可达120Km/h，高于目前营运客车的100Km/h和危险货物运输车辆的80Km/h。二是公安交管部门对该类车超速行为处罚暂未考虑其营运性质。目前，公安部及各地在设置对超速违法行为的处罚标准方面，仅对校车、中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆等重点车辆超速违法行为有加重处罚，对从事定制客运的小型载客汽车记分档次与私家车一致，无疑降低了其超速的违法成本。如公安部2022年出台的《道路交通安全违法行为记分管理办法》（第163号令），驾驶校车、中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速百分之二十以上未达到百分之五十的，记6分，其他的机动车在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速百分之二十以上未达到百分之五十的，仅记3分。

（二）该类车辆速度管理不到位。一是小型载客汽车不具备限速功能、也未配备限速装置，给车辆超速行驶留下隐患。国家强制标准《机动车运行安全技术条件》GB 7258-2017 10.5.3规定，公路客车、旅游客车和危险货物运输货车及车长大于9m的其他客车、车长大于或等于6m的旅居车应具有限速功能，否则应配备限速装置。但该标准对于公路客车的概念（为城间(城乡)运输乘客设计和制造、专门从事旅客运输的客车；包括卧铺客车，即设计和制造供全体乘客卧睡的客车）却未将车长9m以下定制客车考虑在内。且目前，车长为6m以下的小型载客汽车（蓝牌车），包括6~9m的中型载客（黄牌车）汽车从事定制客运的均无限速功能，也未配备限速装置。二是未落实夜间80%行驶速度规定，系统预警不精准。国务院关于加强道路交通安全工作的意见（国发〔2012〕30号）规定，客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80%。但在2023年交通运输部、公安部、应急管理部联合发布的《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运规〔2023〕4号）中，仅规定了9座以上客运车辆夜间（22时至次日6时）行驶速度不得超过日间限速80%，未考虑7~9座的小型载客汽车的夜间速度管理。另外，企业现行对小型载客汽车速度管理仅限于动态监督管理系统报警，系统对小型载客汽车预警速度阈值普遍设置为120Km/h，换言之，只有在限速120Km/h的高速公路上行驶，系统才能有效发挥预警报警作用，对在高速公路以外行驶的小型载客汽车不能及时预警和制止车辆的超速行为。

三、速度管理与规范动态监管建议

（一）建议对道路运输车辆动态监控按照道路属性、环境分情况设置报警阈值。目前的动态监控平台在设置报警时，未考虑道路类型（高速公路或者普通公路），也未考虑通行时间（日间还是夜间），如按高速公路设置报警阈值，会导致道路运输车辆在普通公路超速行驶不报警，按照日间行驶速度设置报警阈值时，夜间超过日间行驶速度80%以上系统也不报警，存在较大的交通安全隐患。建议按照现行法律法规规定，对在高速公路行驶的客货运车辆限制在100km/h；在高速公路行驶的危化品运输车辆限制在80Km/h，其他道路限制在60Km/h。并且，在此基础上，夜间动态调整至前述限值的80%。如果条件允许，还可以参考公路等级，使用公路设计速度上限作为报警阈值，如一级公路100Km/h，二级公路80Km/h，三级公路40Km/h，四级公路30Km/h。

（二）建议车长小于9m从事定制客运的小中型载客汽车配备限速装置。国家强制标准《车辆车速限制系统技术要求及试验方法》GB24545-2019 4.4.1规定，只有公路客车、旅游客车、旅居车和车长大于9m的其他客车才有不超过100km/h的速度设定。建议将该类型车辆纳入国家强制标准《机动车运行安全技术条件》GB 7258，与“公路客车、旅游客车和危险货物运输货车及车长大于9m的其他客车、车长大于或等于6m的旅居车”同要求，配备限速装置，且小型载客（蓝牌车）速度阈值不超过120Km/h，中型载客（黄牌车）速度阈值不超过100Km/h。

（三）提高对该类车辆超速行为的处罚标准。建议与校车、中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆等重点车辆一致，加重对车长为6m以下的小型载客汽车（蓝牌车）和6~9m的中型载客（黄牌车）的罚款等行政处罚标准，并根据超速的幅度，增加相应交通违法行为的记分分值。 

参考文献

1．GB 7258-2017《机动车运行安全技术条件》

2．GB 24545-2019《车辆车速限制系统技术要求及试验方法》

3．GA 802-2019《道路交通管理机动车类型》

4．GA 36-2018《中华人民共和国机动车号牌》

5．《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令2019年第29号）

6．交通运输部 公安部 应急管理部关于印发《道路旅客运输企业安全管理规范》的通知（交运规〔2023〕4号）

7．《道路交通安全违法行为记分管理办法》（公安部令2022年第163号）

8．《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2023年第18号）

两拐问答

问：小型定制客车在高速公路行驶时速120公里是否违规？

答：可能违规。

《道路交通安全法实施条例》第七十八条第二款规定：在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。

交通运输部 公安部 应急管理部关于印发《道路旅客运输企业安全管理规范》的通知（交运规〔2023〕4号）第三十七条规定：客运车辆（9座以上）夜间（22时至次日6时，下同）行驶速度不得超过日间限速80%。2012年国务院关于加强道路交通安全工作的意见（国发〔2012〕30号）要求，客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80%。

虽然在2012年国务院出台规定之时，还未有定制客运这种法定的运输方式，但他反映的是对所有客运车辆的要求，且2023年的《道路旅客运输企业安全管理规范》新规也未将从事定制客运的小型普通客车排除在外。

所以，蓝牌的定制客车在限速120Km/h的高速公路上行驶120码以下，只有日间才不违规，夜间还是违规的。

国家标准《车辆车速限制系统技术要求及试验方法》GB24545-2019 4.4.1规定：公路客车、旅游客车、旅居车和车长大于9m的其他客车的设定速度不超过100km/h。但定制客运是该标准实施后出现的新业态，且国家强制标准《机动车运行安全技术条件》GB 7258-2017 对于公路客车的概念（为城间(城乡)运输乘客设计和制造、专门从事旅客运输的客车；包括卧铺客车，即设计和制造供全体乘客卧睡的客车）未将车长9m以下定制客车考虑在内。所以本处限速100Km/h标准不能适用车长9m以下的定制客车。

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