解毒档案 | 在碳中和战略之下，加速煤电大气汞减排
本周，有两个与人类生存健康有关的国际会议正在召开，一个是《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26），一个是《关于汞的水俣公约》第四次缔约方大会（COP4）。
燃煤电厂，跟这两个国际公约都有密切的关系，它不仅是大气汞排放的重要来源，也是二氧化碳排放的主要贡献者之一，能否做好对燃煤电厂污染物的管控 ，是我国取得减汞降碳治理成效的关键。
我国煤电行业污染物排放情况
二氧化碳与大气汞排放量双高
我国的能源结构以煤为主，煤炭是碳密度最高的化石能源，产生了大量的二氧化碳排放。
2020年，我国二氧化碳排放量约为103亿吨，是全球碳排放量最高的国家。
2020年，我国碳排放前三的行业分别是燃煤电厂、钢铁和水泥，这三个行业的排放量占比超过了全国总量的60%。其中，燃煤电厂排放量高达35.39亿吨，占比超过总量的1/3，为34.11%，是碳排放最大的行业。
2015年，我国燃煤电厂汞排放量为73吨。2019年吴清茹等人的《中国燃煤电厂履行〈关于汞的水俣公约〉的差距与展望》显示，我国燃煤大气汞排放约占全国大气汞排放的47%，其中燃煤电厂占燃煤排放的39%。因此，煤电行业大气汞排放，应成为我国大气汞污染防治的重点。
公约对于煤电大气汞排放管控的要求
《关于汞的水俣公约》
（图源网络）
为保护人体健康和环境免受汞和汞化合物人为排放和释放的危害，以日本水俣病为鉴，国际层面制定了《关于汞的水俣公约》（下简称《公约》），也是目前唯一一个环境领域内的重金属公约。
《公约》附件D的履约被忽视
我国近两年重点开展的履约工作主要集中在附件A、附件B，如“中国含汞体温计、血压计淘汰及无汞产品应用替代示范项目”和“聚氯乙烯生产汞削减及最小化示范项目”。而附件D （汞及其化合物大气排放）相关的履约进展信息却很少见。
《公约》对煤电大气汞治理的要求
大气汞污染，有人为源、自然源和汞的再释放等途径。《公约》管控的对象为人为源，其中最重要的就是燃煤电厂。它是《公约》附录 D 中的五个重点大气汞排放源之一，并且居于首位。
针对附件D，《公约》第八条要求，“拥有相关来源的缔约方应当采取措施，控制汞的排放”。
相关来源：
相关措施：
（一）控制并于可行时减少源自相关来源的排放的量化目标；
（二）控制并于可行时减少来自相关来源的排放限值；
（三）采用BAT/BEP来控制源自相关来源的排放；
（四）采用针对多种污染物的控制战略，从而取得控制汞排放的协同效益；
（五）减少源自相关来源的排放的替代性措施。
如何实现煤电行业的减汞降碳？
公开煤电大气汞排放数据，有助于汞减排
目前煤电大气汞排放数据，还未像其他三项常规污染物一样，纳入企业的在线监测平台。
在电厂安装烟气汞在线监测系统并公开监测数据，不仅可以提升汞排放信息的透明度，进而调动公众参与汞减排的积极性；也有助于大气汞清单的计算，便于我国设定科学合理的大气汞排放标准及总量控制目标。
提升排放标准，向国际看齐
欧盟委员会于2017年7月31日发布了委员会执行决议 (EU)2017/144217，公布了火力发电厂BAT结论，包括燃煤电厂可用污染防治技术及控制效果。根据煤种和机组类型的不同对BAT对应的排放限值进行了细分，普遍在10μg/m³以下。
而联合国环境署《BAT/BEP导则》的要求更为严格，相关案例的烟气汞浓度基本在 4 μg/m³以下，大部分在1μg/m³左右。
我国煤电厂30μg/m³ 的标准，与联合国环境署《BAT/BEP导则》能够实现的排放浓度，仍然有不小差距。《公约》中有对提升排放标准的要求，提标工作需要尽快提上国家履约的议程。
（图源网络）
与减碳相结合，协同控制大气汞
参考《公约》中关于“采用针对多种污染物的控制战略，从而取得控制汞排放的协同效益”的思路，煤电大气汞的治理与减碳可以有力地结合，实现协同增效。
截至2020年底，“十三五”完成煤电超低排放改造累计约9.5亿千瓦，淘汰关停不达标的落后煤电机组累计约 4500万千瓦。由于落后的煤电机组往往容量较小，而汞浓度却很高，淘汰和关停不达标的落后煤电机组，可大大减少汞的排放。
与此同时，在烟尘、二氧化硫、氮氧化物经历过超低排放之后，煤电行业汞及其化合物指标业也亟需提升。不能达到汞及其化合物更为严格排放标准的煤电机组，也应该纳入落后煤电产能淘汰的对象，这样既减少了大气汞的排放，又促进煤电行业的结构性调整。
我国是《公约》的缔约方，面临着巨大的煤电大气汞履约压力。所以加大力度地淘汰落后燃煤电厂，不仅可以控制大气汞排放，完成履约相关工作，也可以有力推进我国碳中和战略的实现。这一过程，需要中央和地方政府的共同努力。
参考文献
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3.《专访：气候变化将导致越来越多的极端天气和自然灾害——访世界气象组织秘书长塔拉斯》， 中国气象局，2021年07月21日， http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xmtjj/202107/t20210721_581233.html
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5.《山东省燃煤电厂大气汞的排放与分析》， 山东大学，郄光皓，2018年5月
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8.中国限汞行动网（生态环境部对外合作与交流中心 环境国际公约履约），2019年大事记http://www.mercury.org.cn/bmjs/gywm/
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10.《亟须摸清火电厂汞污染底数》，2013年2月22日，https://news.bjx.com.cn/html/20130222/419002.shtml
11.《中国燃煤电厂履行〈关于汞的水俣公约〉的差距与展望》，吴清茹等，《中国人口•资源与环境》，2019年第10期第29卷
12.《山东省燃煤电厂大气汞的排放与分析》， 山东大学，郄光皓，2018年5月
13.《山东省燃煤电厂大气汞的排放与分析》， 山东大学，郄光皓，2018年5月
14. COMMISSION IMPLEMENTING DECISION (EU) 2017/1442 of 31 July 2017 establishing
best available techniques (BAT) conclusions, under Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council, for large combustion plants (notified under document C(2017) 5225)
15.《中国燃煤电厂履行〈关于汞的水俣公约〉的差距与展望》，吴清茹等，《中国人口•资源与环境》，2019年第10期第29卷
16. United Nations Environment Programme ( UNEP) ．Draft guidance on best available
techniques and best environmental practices taking into account any difference between new and existing sources and the need to minimize cross-media effect ［Ｒ］．Geneva， Switzerland: 2017．
17. 电规总院发布《中国能源发展报告2020》《中国电力发展报告2020》，2021-07-15，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c19710818/content.html
本档案是由深圳市零废弃环保公益事业发展中心与北京自然田科技有限公司联合出品。
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