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化学品与废物管理中的性别不平等及相关国际多边协定

蔡力萍 化学品安全民间信息站
2024-09-04

一. 化学品与废物管理中的性别不平等问题

在环化学品及废物管理等领域中,有以下难题导致了性别不平等的现象[1–5]:
  • 职业的成规定性观念和性别规范;

  • 缺乏规范性别平等和平等机会的政策;

  • 普遍缺乏对性别维度复杂性的理解;

  • 在知识和研究方面存在缺口

    • 在毒理学和风险评估方面关于性别及其相互联系的研究存在巨大缺口;‍

    • 仍然使用白人男性的身体作为原型;

    • 妇女的职业病往往诊断不足、报告不足和补偿不足 ;

    • 总体上缺乏按性别分类的数据(研究男女差别经验和情况的科学数据)

    • 几乎没有关于多元性别者和化学物质接触的研究;

  • 代表性方面存在不平等‍

    • 妇女在各级政治领导中的代表性不足 ;

    • 女性在工作场所和工会中往往缺乏决策权 ;

    • 很少有妇女担任执行工作的领导职务;

  • 项目实施方面存在不平等

    • 在项目和沟通过程中往往较少涉及女性;

    • 项目设计和实施活动中,妇女的关切、能力差距和建议往往被忽视;

  • 成为变革推动者的机会存在不平等

    • 妇女的特殊经验、专业知识和女权主义观点往往得不到承认;

    • 在绿色和可持续化学的新概念中几乎不包括非歧视和机会均等的伦理原则 ;

    • 女性企业和初创企业面临重重障碍,资金投入较少;

  • 在工作与个人防护方面存在缺口

    • 因为典型的“女性工作”的化学品暴露风险是以间接和长期接触为主,通常被认为比典型的男性从事的工作危险性小 ,因此在保护措施方面受到的关注往往较少 ;

    • 妇女有时不得不把照顾孩子和工作结合起来,可能导致孩子的化学品暴露 ;

    • 工作工具和个人防护装备(PPE)传统上是以西方男性身体为原型设计的,通常不太适合妇女。不合适的工具和个人防护装备可能导致防护降低,并增加化学品接触和事故的风险。

图1. 穿着为男性身体设计的个人防护设备的女性 -©miratrick(图源:gender-chemicals.org)         
另外,全球约有 1500 多万人在非正规废物处理部门谋生,其中大多数拾荒者是妇女。一般来说,拾荒者的工作条件不健康,缺乏社会保障或医疗保险。此外,他们还受到可回收材料价格波动的影响,很少或根本没有接受教育和培训机会,并面临严重的社会污名,许多人受到当局的恶劣对待,并遭受社会排斥[6]。

二.涉及性别议题的相关多边环境协定及相应内容

多边环境协定(MEA)是一项重要的环境治理工具,通常用于应对气候变化、化学污染、生物多样性等全球环境挑战。这些协定包括许多国家之间同意就某一紧迫环境问题采取行动的公约、议定书或协议[7]。据不完全统计,与化学品和废弃物管理相关的多边环境协定中,涉及性别议题的有国际化学品三公约(《斯德哥尔摩公约》、《巴塞尔公约》和《鹿特丹公约》,简称BRS)、《关于汞的水俣公约》和《国际化学品管理战略方针》(简称SAICM)等。以下概括了这些MEA中涉及性别议题的相关内容:

国际化学品三公约


图2. 国际化学品三公约LOGO       
《斯德哥尔摩公约》在其序言中指出:“意识到特别是在发展中国家中,人们对因在当地接触持久性有机污染物而产生的健康问题感到关注,尤其是对因此而使妇女以及通过妇女使子孙后代受到的不利影响感到关注。
《斯德哥尔摩公约》的第7条的实施计划中强烈要求各国政府:“为便于制定、执行和更新其实施计划,各缔约方应酌情直接或通过全球、区域和分区域组织开展合作,并征求其国内的利益相关者、包括妇女团体和儿童保健团体的意见。
另外,在《斯德哥尔摩公约》的第10条的公众宣传、认识和教育中指示各缔约方推动促进“制定和实施特别是针对妇女、儿童和文化程度低的人的教育和公众宣传方案,宣传关于持久性有机污染物及其对健康和环境所产生的影响,和替代品方面的知识。”[8,9]
2017 年BRS 公约缔约方大会通过了第一批关于性别主流化的性别专项决定。第BC-13/20号、第RC-8/13号和第SC-8/23号决定接纳了BRS秘书处的《BRS社会性别行动计划》(简称BRS-GAP),要求秘书处继续努力将性别主流化纳入其活动、项目和计划之中,并认识到仍需努力确保所有缔约方的妇女和男子平等地参与三公约的实施,在其机构和进程中拥有代表权,从而为促进性别平等的危险化学品和废物政策的决策并提供信息,并参与决策[10]。
图3. 《巴塞尔公约》LOGO(左);《鹿特丹公约》LOGO(中);《斯德哥尔摩公约》LOGO(右)         
虽然《巴塞尔公约》和《鹿特丹公约》均未在其文案中提及社会性别或妇女的议题,但是三公约均被列入了《BRS社会性别行动计划》(简称BRS-GAP)的目标和行动中。BRS-GAP强调了一些行动领域,包括[11]:
  • 制定与性别相关问题的基准,衡量在实现BRS-GAP目标和开展活动方面取得的进展;
  • 确保从性别平等的角度规划和实施秘书处的计划和项目;
  • 在国家和地区层面促进考虑危险化学品和废物管理中的性别问题;
  • 支持工作人员实现可持续的工作与生活平衡。
《关于汞的水俣公约》

图4. 关于汞的水俣公约 LOGO
《关于汞的水俣公约》在其序言指出:“意识到特别是在发展中国家,因人口中的脆弱群体接触汞而引发的各种健康问题,尤其是对妇女和儿童以及通过他们给子孙后代造成的健康问题。” [12]
在《关于汞的水俣公约》中,第 16 条(关于健康方面)、第18条(关于公共信息、认识和教育)、第19条(关于研究、开发和监测)以及第22条(关于成效评估)均提到了弱势群体和人口的需求[12]。
此外,《关于汞的水俣公约》在其附件 C中规定,应对手工和小规模采金业问题的国家行动计划应包括 “旨在防止脆弱群体、尤其是儿童和育龄妇女,特别是孕妇接触到手工和小规模采金活动中使用的汞的战略。” [12]
在2019年《关于汞的水俣公约》缔约方大会第三次会议上,缔约方大会决定将性别议题作为水俣公约2020-2021 两年期工作方案和预算的重点领域。而后,缔约方大会第四次会议通过了关于性别平等主流化的第 MC-4/10 号决定,邀请缔约方支持秘书处努力将性别平等纳入秘书处以及缔约方和其他利益攸关方开展的所有活动的主流,包括彻底制定 2022-2023 两年期《水俣公约》性别平等行动计划[13]。
《国际化学品管理战略方针》

图5. 国际化学品管理战略方针LOGO
2006年,第一届国际化学品管理大会通过了《关于化学品管理的迪拜宣言》和《总体政策战略》,并建议采用和进一步制定《全球行动计划》,这三项文件共同构成了《国际化学品管理战略方针》[14,15]。
  • 《关于化学品管理的迪拜宣言》要求各国政府“努力通过推动所有社会阶层参与的透明度、公共参与和问责制的方式来对化学品管理进行切实和有效的管理,特别是争取妇女平等参与化学品管理工作。

  • 《总体政策战略》指出:

    • “需要进一步改进各种风险减少措施,以期防止化学品对儿童、怀孕妇女、育龄人口、老年人、贫困者、工人和其他各弱势群体的健康、以及对易受影响的环境产生不利影响;”

    • “在许多国家中,某些利益攸关者、特别是妇女和土著人社区,仍然未参与涉及化学品健全管理的决策的所有层面,因此需努力解决这一问题;”

    • “推动和支持公民社会所有阶层、特别是妇女、工人和土著人[社区]切实和积极参与与化学品安全有关的条例制定工作和其他决策进程;”

    • “确保妇女平等参与化学品政策和管理工作的决策。”

  • 《全球行动计划》提出:

    • “在风险减少类别项下,旨在保护人类健康和环境的各个工作领域囊括为解决某些特别弱势群体的优先关切制定行动计划。例如,保护妇女和儿童健康的措施包括尽量减少妊娠前、妊娠过程中、婴儿、儿童和青春期与化学品的接触。”

    •  “另一核心领域是确保所有利益攸关者参与,特别是确保妇女参与对化学品存在周期的管理。”


参考文献:
[1]      MSP INSTITUTE. 45min for gender: Webinar Series on Gender Equality and Future Chemicals Management[EB/OL]. (2020)[2023-08-15]. http://gender-chemicals.org/wp-content/uploads/2021/02/two-page_Summary_Webinar_Series_2020.pdf.
[2]      MSP INSTITUTE. Gender & SAICM Beyond 2020: How to create a gender-just healthy planet[EB/OL]. (2019)[2023-08-15]. https://saicmknowledge.org/sites/default/files/resources/MSPInstitute_Broschüre_Howtocreate.pdf.

[3]      GRACZYK H. Chemical safety at work: What’s gender got to do with it?[EB/OL]. (2020)[2023-08-15]. http://gender-chemicals.org/chemical-safety-at-work.

[4]      ILO. 10 keys for gender sensitive OSH practice–Guidelines for gender mainstreaming in occupational safety and health [Online][EB/OL]. International Labor Organization Geneva(2013)[2023-08-15]. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---safework/documents/publication/wcms_324653.pdf.

[5]      ILO. The Sound Management of Chemicals and Waste in the World of Work[EB/OL]. (2020)[2023-08-15]. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---safework/documents/publication/wcms_731974.pdf.

[6]      NORDELL V, NIKLASSON E. Integrating gender and environmental issues: A case study on gender mainstreaming within the organisation of WIEGO and their waste management projects in Brazil[EB/OL]. (2021)[2020-08-15]. https://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:1575377/FULLTEXT01.pdf.

[7]      KALSMAN M B. Mainstreaming Gender: An Examination of Gender Equality in Global Environmental Governance[J]. IIIEE Master Thesis, 2021.

[8]      UNITED NATIONS. 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约[EB/OL]. [2023-08-18]. https://www.un.org/zh/documents/treaty/WIPO-2001.

[9]      IPEN. 女性、化学品和可持续发展目标[EB/OL]. (2021)[2023-07-01]. https://ipen.org/sites/default/files/documents/ipen-gender-chemicals-report-v1_6fw-zh.pdf.

[10]    Overview[EB/OL]. [2023-08-18]. https://www.brsmeas.org/Implementation/Gender/Overview/tabid/3651/language/en-US/Default.aspx.

[11]    BRS Gender Action Plan[EB/OL]. [2023-08-18]. https://www.brsmeas.org/Implementation/Gender/BRSGenderActionPlan/Overview/tabid/7998/language/en-US/Default.aspx.

[12]    联合国环境规划署. 关于汞的水俣公约-正文和附件[EB/OL]. (2017)[2023-08-18]. https://mercuryconvention.org/sites/default/files/2021-06/Minamata-Convention-booklet-chi-full.pdf.

[13]    UNEP, MINAMATA CONVENTION ON MERCURY. Gender[EB/OL]. [2018-08-18]. https://mercuryconvention.org/en/gender.

[14]    联合国环境署. 国际化学品管理战略方针:国际化学品管理的战略办法[EB/OL]. (2007)[2023-08-29]. https://www.saicm.org/Portals/12/documents/saicmtexts/SAICM-publication-ZN.pdf.

[15]    世界卫生组织. 第五十九届世界卫生大会:决议和决定 附件[EB/OL]. (2006)[2023-08-29]. https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA59-REC1/A59_REC1-ch.pdf.

 排版:吕悦欣

-End-



致谢



感谢海因里希·伯尔基金会(德国)北京代表处对深圳市零废弃环保公益事业发展中心化学品安全民间能力建设项目的支持。 


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由多家社会组织共同发起的一个致力于推动化学品健全管理的协作平台,希望通过各利益相关方的共同努力,使得生态环境和人类健康,不再受到有害化学品和危险废弃物的严重威胁。可采取的行动措施有: 能力建设、议题研讨、联合行动、政策倡导等。
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