如何将性别观点纳入化学品与废物管理的主流

性别主流化不仅仅是在一个项目或者方案中包含一个特定的妇女组成部分。在实践中，正确的性别主流化需要所有利益相关者和合作伙伴（无论是男性还是女性）来共同解决当前的问题，并需要使用参与式方法（即包括女性和男性）来解决性别不平等问题和促进妇女地位的提高。性别主流化的进程应当贯穿于项目周期的所有阶段[1]。

图01. 图源：unops.org

性别主流化的主要目标是设计和实施[2]：

• 不强化现有的性别不平等（性别中立）的发展项目、计划和政策；
• 尝试纠正现有的性别不平等（对性别问题有敏感认识/促进性别平等）的发展项目、计划和政策；
• 或尝试在结构层面重新定义女性和男性的性别角色和关系（改造社会性别关系）的发展项目、计划和政策。

一. 如何将性别观点纳入化学品与废物管理的主流

尽管有大量关于如何实施性别主流化的建议（来自联合国机构、欧洲性别平等研究所和其他咨询机构等），其中大多数共享建立基线的共同方法，例如收集性别分类数据、 性别影响评估、 性别预算编制、 培训和提高认识、实施变革； 监测和评估[3]。

图02. 图源：gender coordination and mainstreaming.unwomen.org

将性别观点纳入项目的主流有以下要点[5]：

(1) 必须收集按性别分类的数据。按性别分类的数据揭示了女性和男性在贫困、收入、教育、健康和参与水平等方面的可量化差异，并有助于更好地了解背景；

(2) 性别分析应贯穿项目规划的所有过程。性别分析是为了理解在任何情况下与女性和男性相关的质的差异， 其着眼于女性和男性的不同角色和责任、他们可用的资产以及他们对这些资产的控制（权力）。 这些信息有助于了解对男性和女性产生影响的背景，以确保项目规划能够作出适当的应对；

(3) 了解所在国家的政治背景和国情。这包括了解影响女性和男性（有时不同）以及习惯做法和规范的法律和政策；

(4) 在方案规划、监测和评估过程中，必须同时征求和听取女性和男性的意见，以确保他们的不同需求和优先事项得到理解和回应。这可能需要分别与女性和男性交谈，以确保所有观点都能得到倾听；

(5) 妇女和男子都应参与项目的设计。 这可能意味着积极促进和支持女性参与规划和决策，并确保男性对此给予支持；

(6) 方案和项目层面的目标和指标应反映出预期的变化和给女性和男性带来的利益。被衡量的内容得到管理；

(7) 在分析过程中，需要考虑权利拥有者和责任承担者将性别观点纳入主流的能力。确定能力建设并将其纳入预算。

在联合国机构发布过的关于将性别主流化纳入项目的指南中，与化学品与废物管理相关的有《指南：将性别观点纳入环境管理项目的主流》、《将性别观点纳入关于化学品和废物的UNDP-GEF项目的主流》等等[1,4]。

图03. 《指南：将性别观点纳入环境管理项目的主流》[1]

图04. 《将性别观点纳入关于化学品和废物的UNDP-GEF项目的主流》[4]

根据《指南：将性别观点纳入环境管理项目的主流》，在环境管理干预措施的整个项目周期中，将性别观点纳入主流时应当考虑以下关键行动[1]：

(1) 阶段一：项目制定

目标：制定一个项目，分析女性和男性的角色和需求，解决任何性别不平等问题，使女性和男性能够平等地获得、平等地参与并平等地受益于项目提供的资源、服务、能力建设和其他活动。

行动：

• 评估项目纳入性别纬度并促进性别平等的潜力，并进行分类；
• 收集和分析按性别分列的数据和定性信息，以了解女性和男性的角色和需求；
• 设计项目活动以满足女性和男性的特定需求；
• 在项目活动和决策过程中，纳入确保性别均衡的代表和参与的机制（目标是无论哪个性别的人数不足，都要达到至少40%）；
• 制定针对不同性别的目标或绩效指标，以追踪性别成果和影响；
• 考虑可能影响男女平等获得、平等参与和/或平等受益于项目活动的任何不利影响或风险；
• 确保在项目的管理和实施安排中男女的机会均等；
• 为性别平等和妇女赋权活动划拨充足的财政资源；
• 确定并与妇女/性别团体、协会或利益相关者协商项目制定；
• 考虑从以往涉及性别纬度的项目中汲取的经验教训，并将其纳入项目制定过程中。

(2) 阶段二：项目实施

目标：实施项目活动，确保女性和男性能够平等地获得项目资源和服务，平等地参与项目活动和决策过程，并平等地从项目提供的培训或其他能力建设活动中受益。

行动：

• 如果认为项目与性别相关，则应在实地进行更全面的性别分析，并确定基线；
• 确保女性和男性能够平等地获得项目资源和服务；
• 确保女性和男性能够平等参与项目活动，如培训或能力建设活动；
• 招聘性别问题专家，或确保项目管理团队中至少有一名成员了解性别问题和性别主流化；
• 作为项目对应方和/或性别顾问，与国内社会性别问题协调中心（妇女团体、协会、NGO组织）合作；
• 在项目团队和利益相关方中开展能力建设，以确保项目的实施能够促进性别平等，并在项目结束后继续将性别观点纳入干预部门/领域。

(3) 阶段三：监测与评估

目标：确保女性和男性平等参与监测和评估活动，并收集有关女性和男性的决策过程和数据，以便追踪性别影响，以评估该项目是否使女性和男性平等地收益。

行动：

• 收集按性别分列的数据，以追踪性别平等的成果和评估性别影响；
• 监测女性和男性的获取、参与和收益情况，并采取纠正项目实施中任何性别不平等现象的补救措施；
• 定期报告如何将性别纳入主流，并确保中期审查、评估、审计等将性别作为具体标准/组成部分；
• 确保评估小组的性别平衡，招聘性别评估专家加入评估小组。如果不可行，确保评估小组中至少有一名成员了解性别问题和性别主流化；
• 确保女性和男性都能参与监测和/或评估过程；
• 在评价职权范围中纳入针对不同性别的评价问题和内容，以便在评价报告中包括对性别平等结果和影响的评估；
• 确定促进性别平等和/或妇女赋权的项目成果/产出或活动的良好做法和经验教训；
• 在项目人员的绩效考核中纳入性别因素（例如，在项目人员的工作说明中纳入与性别相关的任务）。

图05. 联合国环境署民间团体（图源: Sascha Gabizon, WECF）

二.  国际案例：欧盟Urban Waste项目[3,6]

图06. 欧盟Urban Waste项目海报（图源: cordis.europa.eu）

Urban Waste（城市废物项目）是欧盟“地平线 2020” 的生态创新战略项目，该项目旨在为旅游业发达的城市制定 "生态创新和对性别问题有敏感认识的废物预防和管理战略"，并率先将性别观点纳入其设计、结构、实施和评估中。

Urban Waste在欧洲八个不同国家（克罗地亚、塞浦路斯、丹麦、法国、希腊、意大利、葡萄牙、西班牙）招募了 11 个试点城市， 每个试点城市都需要与（性别平衡的）利益相关方群体合作，来共同确定、制定和实施一系列针对该城市的创新性废物减量措施。该项目为性别平衡或女性占主导地位的利益相关方团体创造机会，以制衡男性占主导地位的废物管理组织。该项目任命了一名 "性别审计员"来负责制定和实施性别战略，为项目的各个阶段提供信息。

下表罗列了Urban Waste项目在每个阶段关于性别问题的考量：

项目阶段	关于性别问题的举措
制定/规划阶段	组织项目	制定性别战略
准备/基准测试	对试点组织进行调查，收集性别就业数据。 对利益相关群体进行性别平衡评估。
游客调查	按性别、年龄、种族、教育程度和居住地来评估对待废物的态度和行为的社会经济层面的问题。
焦点小组	特别针对性别问题，探讨对废物和废物管理的态度和行为。
实施/行动阶段	培训和相互学习	在第一次相互学习活动中专门进行了性别主流化培训；随后在各种相互学习活动中举办了短期培训班。 三场关于性别问题的网络研讨会：分别关于传播、预算和报告
应对措施	就各项应对措施如何产生性别影响开展培训； 将性别问题纳入应对措施评估表中；
检查/评估阶段	最终评估	利益相关方性别平衡的变化； 组织结构的性别变化；  应对措施对性别的影响； 确定性别主流化的良好做法和障碍。
最终报告和成果	利益攸关方的性别平衡的变化； 为未来的提案和项目提供信息。

该项目的结果表明，在项目中，对于性别平等的组织和态度上的改变是通过周全的意识提升和培训实现的，这表明实现性别平等所需的根本变革是需要密切参与。从11个欧洲试点城市的调查、焦点小组和评估中得出的大部分定性数据表明，实现二氧化碳减排的废物减量的举措与提高性别意识之间存在联系，因此为了确保废物管理中的性别平等，以及为了促进实现废物减量，这种密切参与在实质上是值得的。

根据在试点城市的废物处理活动中开展性别主流化的结果，该项目对传播、人员配备、磋商和公众参与、设备和战略变革等方面提出了一些建议：

• 传播：确保信息不会强化陈规定型观念（例如，决策者都是男性，或妇女应承担所有家庭废物处理工作）。视觉图像象与语言同样重要；
• 人员配备：利用一切机会让女性有平等的机会晋升为管理者和决策者，并制定实现平等的计划。每个废物领域的工作（从管理人员到操作人员）都应该为女性和男性提供平等的机会；
• 磋商和公众参与：确保在条件（如时间、地点）和宣传方面鼓励各种情况下的女性和男性参与；
• 设备：确保女性和男性都能平等地管理废物设备。
• 战略性：考虑对政策和组织运作进行战略审查，以确保它们从性别平等和意识中受益。

参考文献：

[1] UNITED NATIONS INDUSTRIAL DEVELOPMENT ORGANIZATION. Guide on Gender Mainstreaming：Environmental Management Projects[EB/OL]. (2015)[2023-07-04]. https://www.unido.org/sites/default/files/2015-02/Gender_Environmental_Management_Projects_0.pdf.

[2]MSP INSTITUTE. Gender & SAICM Beyond 2020: How to create a gender-just healthy planet[EB/OL]. (2019)[2023-08-15]. https://saicmknowledge.org/sites/default/files/resources/MSPInstitute_Broschüre_Howtocreate.pdf.

[3]BUCKINGHAM S, PERELLO M, LÓPEZ-MURCIA J. Gender mainstreaming urban waste reduction in European cities[J]. Journal of Environmental Planning and Management, Routledge, 2021, 64(4): 671–688.

[4]UNDP. Mainstreaming Gender into UNDP-GEF projects on chemicals and waste[EB/OL]. (2018)[2023-10-28]. https://www.undp.org/publications/mainstreaming-gender-undp-gef-projects-chemicals-and-waste.

[5]UNSDG. Gender Mainstreaming[EB/OL]. (2019)[2023-10-28]. https://unsdg.un.org/resources/gender-mainstreaming.

[6]BUCKINGHAM S, PERELLO M. Urban strategies for Waste Management in Tourist Cities D3.6 – Paper on gender mainstreaming in urban planning: case on waste management[EB/OL]. (2019)[2023-10-29]. https://ec.europa.eu/research/participants/documents/downloadPublic?documentIds=080166e5c8772a4d&appId=PPGMS.

 排版：吕悦欣

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致谢

感谢海因里希·伯尔基金会（德国）北京代表处对深圳市零废弃环保公益事业发展中心化学品安全民间能力建设项目的支持。 

化学品安全民间信息站由多家社会组织共同发起的一个致力于推动化学品健全管理的协作平台，希望通过各利益相关方的共同努力，使得生态环境和人类健康，不再受到有害化学品和危险废弃物的严重威胁。可采取的行动措施有: 能力建设、议题研讨、联合行动、政策倡导等。