政声|仪征市委书记：以高端特色产业撑起高质量发展“脊梁”
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。上个月闭幕的全国两会，虽然未提经济增速具体目标，但对做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出了重要部署。就县域而言，落实“六稳”“六保”，支撑在产业、核心靠项目，只有牢牢扭住项目这个“牛鼻子”、抓住产业这个“关键点”，才能稳住经济基本面，赢得发展主动权。
仪征作为宁镇扬一体化重要节点城市，一直以来都坚持把产业发展放在经济工作重中之重位置，全力聚龙头项目、培百亿企业、育千亿产业，为高质量发展夯实“稳”的基础、累积“进”的因素、增添“新”的动能。正是得益于项目和产业的支撑带动，仪征高质量发展实现了争先进位，被省委省政府表彰为2019年度“推进高质量发展先进县（市、区）”。
画好路线图，
坚持以科学理念锚定产业之“路”
作为一个县级市，资源要素、空间容量相对有限，抓产业发展，既不能走粗放式、封闭式的老路，也不能盲目地承接发达地区的产业转移，更不能简单地搞产业“加减法”，必须立足自身实际，找准仪征产业发展的着力点和突破口，实现高端特色发展。
正是基于这样的认识，我们综合考虑仪征现实基础、项目落户情况，明确了每个园区主打一个特色产业，汽车园突出汽车电子及精密配件、开发区集聚大数据及智能制造、化工园和真州镇主攻高端新材料、枣林湾突破文旅文创，构筑协调、均衡的产业空间格局，这既符合新理念、高质量发展要求，契合长三角、宁镇扬一体化战略定位，也切合仪征现阶段市情。我们坚定不移沿着既定的思路和方向，推动产业创新发展、高质量发展。
一是做特色。特色就是优势，就是竞争力。仪征从化纤城到汽车城，走的就是一条特色发展之路。
目前，我们正瞄准四大特色产业前延后伸，全力拉长增粗产业链条，汽车电子锚定软件控制、传感器、电子器件等高新产品，全力向军民融合领域拓展；高端新材料聚力发展高性能合成材料、高端专用化学品、高效新能源等安全绿色业态；大数据以收集储存为基础，重点做好数据运用、关联制造文章；文旅文创依托长三角广阔市场，放大省园会和世园会效应，打响文旅品牌，做精文创产业，力争通过3-5年的努力，打造形成汽车和高端新材料两个千亿产业，把仪征建设成为华东有影响的大数据基地和长三角重要旅游目的地。
二是做高端。这次疫情的影响和冲击，让我们对产业发展有了更为深刻的认识：产业只有站在产业链、价值链的高端，才能更好地应对市场波动、外部冲击，在激烈的竞争中逆势而上。
我们积极抢抓5G、大数据、人工智能等新基建新业态蓬勃发展态势，加大调的力度，加快转的步伐，推动产业向高端攀升。特别在汽车产业上，主动顺应传统汽车迈向智能网联和新能源时代的趋势，推动新旧动能转换，创造了诸多行业“第一”：世界第二条、亚洲首条汽车纳米涂层生产线投产；亚洲唯一的商用车磁弧焊接生产线落户；第一部国产汽车抬头显示器入围德国大众一级供应链。
三是做效益。没有落后的产业，只有落后的企业。针对仪征开发强度高、但有7万多亩土地亩均税收低于1万元的实际，不简单搞关停并转，更多地是引导企业通过技术更新、装备换新、工艺创新焕发“新生”、实现升级，计划用5年左右时间将亩均税收提高到15万元以上。
近几年，我们每年实施500万以上技改项目不少于30个，今年上半年已经完成了50个，通过技术改造和腾笼换鸟，一些低效企业产出效益实现了成倍式增长，目前已累计整治低效用地1.5万亩。
垒好压舱石，
坚持以品质项目夯实发展之“基”
大项目是稳的压舱石、进的推进器。如何有效抓好招商引资和项目建设，是县域发展必须回答好的课题。
面对纷繁复杂的信息和日趋激烈的竞争，我们坚持有所为有所不为，始终专注大项目、服务大项目、推进大项目，项目数量质量、建设效率效果都实现了“双突破”。
一是拿出招引“硬招数”。招商引资任务重、难度大，关键看谁看得准、抓得实。我们坚决不盲从、不跟风、不搞大呼隆，务实开展产业招商、专业招商、小分队招商，每年实施亿元以上产业项目80个，成功引进了总投资100亿元的大众整车二期、150亿元的腾讯数据中心、116亿元的中星北斗、300亿元的万有文旅、61.4亿元的质子治疗中心等一批重大项目，形成了四大特色产业都有百亿项目支撑的发展格局。
特别是今年以来，积极克服疫情影响，加大走出去、请进来的力度，积极上门拜访企业、对接项目，与招商局工业集团、中国移动、同驭汽车电子、郑煤机等进行了项目洽谈，总投资100亿元的移动数据中心、15亿元的中兴派能等一批重大项目顺利落户。
二是提升准入“含金量”。坚决摒弃“是菜都往篮里装”的传统思维，把招商重点放在品质项目、高端项目、特色项目、重大项目“四类项目”上，严把产业层次、投资强度、产出能力、要素条件“四道关口”，设立了新供地项目亩均固投、开票、税收分别不低于350万元、500万元、20万元的准入标准，凡是低产出低效益的坚决不上，凡有安全和环保风险的坚决不要，从源头上保证项目质量层次。
三是跑出推进“加速度”。今天的项目就是明天的产出，项目达效快，发展就有后劲、有支撑。我们按照“亿元项目一年投产、重大项目形成阶段标志”要求，突出签约、开工、投产等关键环节，坚持以每年4月、10月两次集中开工为节点，倒逼项目快推进、早见效，前后两年共四轮集中开工的160个亿元产业项目，基本都实现了真开工、不停工，超过50个项目已竣工投产。腾讯数据中心从签约到施工、再到厂房封顶、最后到部分投用，跑出了“四个百日”的建设加速度。
栽好梧桐树，
坚持以专业载体聚起集群之“势”
平台载体是项目建设的重要支撑，没有好的平台，既引不来项目，更留不住投资。我们立足县域实际，不求大但求精，不求全但求特，因需而宜建载体、筑平台、引机构，着力构筑项目集聚“强磁场”。
一是高水准建设专业园区。园区建设决不是盲目铺摊子，而是要走集约高效之路。我们借助“一区多园”整合契机，把牢经济开发区这个龙头，统筹推进汽车园、化工园、大数据产业园建设。更加突出专业化思路，规划打造1600亩的大数据、320亩的军民融合、160亩的汽车电子等专业园，为项目落户提供优质“跑道”。
目前，汽车电子产业园一期本月将正式投用，届时将成为全省首家汽车电子领域专业园区；大数据产业园在两年时间内，已落户腾讯云、电信云、中星北斗遥感卫星、移动数据中心、梓潇数据中心等一批有体量有特色的项目，一个华东地区颇具影响的大数据基地呼之欲出。
二是高标准配强公共平台。过去，我们谈平台载体，更多的是将目光放在园区建设和环境打造上，但发展汽车电子、数据运用等“高新尖”产业，企业对有没有完备的公共服务平台更为关注。
为此，这两年我们把公共服务平台打造摆上重要位置，借助高校院所、企业资源合力建设公共研发、检验检测等功能配套，更好地服务产业创新转型。同时，舍得拿出环境和区位优良地块，招引名院名所名中心，加快后潮科技、瀚海激光、中星北斗、质子治疗等研究院建设，累计建成各类科技综合体31万平方米。
三是高品质打造区域环境。发展经验表明，宜居宜业指数越高，越容易吸引人流、信息流、资金流。
我们着眼打造与2021年世园会相匹配的区域形象，统筹抓好城市“五老”改造、重点片区开发、功能设施配套和大江风光带建设；借势区域一体化战略，积极引入周边高水平教育、医疗资源到仪征布点布局，努力形成让高端人才向往、投资客商倾心的城市环境。
当好店小二，
坚持以一流水准提高服务之“效”
当前的区域竞争已经从过去单纯的拼资源、拼优惠转向了比服务、比环境，越是大企业、好项目，越看重这一点。因此，我们坚持把服务贯穿项目建设、产业发展全过程，以服务的优质高效助推产业项目提速增效。
一是点对点政策支持。以往我们制定的政策更多强调普惠性，企业的实际获得感并不强。政策服务决不能搞“大水漫灌”，必须以企业需求为导向，在企业更加可知可感的减税降费、产业基金等领域，拿出更多精准解渴的“干货”“硬招”。
这方面，我们连续三年出台服务企业2号文件，仅去年就落实减税降费约10亿元；设立5亿元的产业发展基金，基本覆盖到了四大特色产业和重点行业；制定疫情期间稳定企业发展18条意见，以实际行动帮助企业渡过难关；量身定制汽车电子、大数据等人才政策，为产业发展提供智力支撑。
二是实打实效率服务。坚持“宁可让人等项目，决不让项目等人”，对照省营商环境评价指标体系，逐项对标对表，逐条优化提升，努力打造办事最快、服务最优、效率最高的营商环境。
在服务腾讯项目过程中，专门组建精干力量多次到现场会办解决问题，不到一个月就完成审图、3个月完成土地调整，均比常规流程缩短一半；在推进中星北斗项目时，成立工作专班跑扬州、跑南京、跑北京，仅用半个月时间，就帮投资方取得了电磁场检测报告，企业主要负责人在看到报告时感慨：“真的想不到这么快！”
三是一对一挂钩推进。与发达地区相比，仪征的优势不够突出，唯有用心用情用劲服务才能体现自身竞争力。
牢固树立“服务也是生产力”的理念，建立完善领导挂钩、协调会办、园镇代办、部门帮办、联合督办的“一挂四办”项目推进机制，所有市四套班子领导和机关部门负责人挂钩联系重点项目和企业，对项目推进中遇到的困难和问题，靠前指挥、一线会办、现场解决，切实把企业围墙外的事办到位，这项经验做法在扬州全市进行了推广。
（作者王炳松系扬州市委常委、仪征市委书记）
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