深度| 征召筑梦合伙人，江苏这些城市打出什么牌？

有人，才有未来。

一场以城市之名为在宁应届高校毕业生准备的毕业典礼，5月9日晚在南京举行。

“如果你留在南京，落户、租房、购房等一系列政策将最大程度免除你的后顾之忧。”毕业典礼上，江苏省委常委、南京市委书记韩立明向26.3万毕业生道出与“宁”同行，追逐梦想的满满诚意。

这不是江苏首座向人才抛出“橄榄枝”的城市。今年以来，南京、镇江、徐州、淮安、常州等多地相继发布人才新政，在“真金白银”招揽高端人才的同时，拿出真情实意，向各类人才敞开怀抱。

自2017年武汉提出“百万大学生留汉”计划以来，城市间人才竞争政策不断加码，从降低落户门槛到生活关照、创业扶持，方方面面动足心思。

寻找朝气蓬勃的年轻人，寻找共筑梦想的合伙人，江苏城市有哪些新招、靠什么胜出？一起来瞭望。

01

人与城市

根据智联招聘，泽平宏观今日发布的2020年最具人才吸引力城市百强榜单，南京、苏州人才吸引力指数高居第六、第七位。无锡、常州、南通、扬州、镇江、泰州、徐州、淮安、盐城纷纷上榜。

吸引人才，江苏诚意满满。今年以来，江苏各地密集出台人才政策——

南京发布紫金山英才计划，重点支持一批引领支撑行业和产业发展的人才，计划“十四五”期间，吸引100个顶尖人才（团队）、超过8万名海归人才；

淮安推出“333产业人才”集聚行动方案，至2025年，引进高层次创新创业团队50个、领军人才500名，大专以上学历毕业生15万名；

徐州出台“555”引才工程实施方案，今年起，每年引进领军人才500名、专门人才5000名、大学毕业生5万名，计划每年拿出10亿元；

镇江发布人才“镇兴”行动政策，目标5年引进600个急需紧缺高层次人才团队，培养储备1600名高层次学术技术人才，集聚各类青年人才超30万人；

常州计划今年组织2000家用人单位，赴市外80所以上高校现场招聘，提供高校毕业生就业岗位10万个以上。

……

“瞭望君”梳理发现，江苏城市人才竞争，就目标群体而言，高端人才是焦点，应届高校毕业生是重点。而且，整体上，与城市发展定位紧密关联，带有鲜明的城市印记。不妨一一细看。

根据泽平宏观观察，南京2017-2020年人才净流入占比分别为0.9%、0.9%、0.9%、0.9%，始终为正且比较稳定，主因南京发展速度较快且2018年“宁聚计划”实施吸引人才。

“宁聚计划”自2018年发布以来，已成南京人才招引品牌。“宁聚”，聚的是创新创业好手，这个计划是南京创新名城建设的“标配”。2017年底，南京打出建设具有全球影响力的创新名城的旗号，此后连续多年市委一号文聚焦创新，成立市委创新委、大力培育高新技术企业、面向全球集聚创新资源、完善人才服务政策体系……“创新”成为这座城市的“一号工程”。

创新驱动就是人才驱动。如今，“宁聚计划”新增就业参保大学生超120万，为南京创新发展注入强劲活力。

新目标新定位。从“特大城市”走向“超大城市”，创建高能级的国家中心城市，“十四五”南京目标高远。聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。

高质量发展离不开高质量人才。根据紫金山英才计划，南京将建立高峰、先锋、宁聚、菁英计划体系，共14个人才项目。对主导产业、“卡脖子”技术、国家重大科创平台等产业科技领域，引进培育的顶尖专家（团队），给予500万-1000万元支持，综合资助最高1亿元。对高层次创业人才，资助额度从最高150万元提高到350万元。

值得一提的是，就在此前不久，南京与广州、武汉等15座副省级城市共同发布“推动城市人力资源协同发展倡议”，旨在协同推进人力资源要素高效流动，构建更加开放的全方位城市人才合作体系。

“瞭望君”注意到，就在南京发布紫金山英才计划的同一天，镇江举行人才“镇兴”大会，四大工程和20条政策可以说是力度空前，含金量远超以往，“给待遇、给尊重、给环境”。

应该看到，“跑起来”的镇江，对于招揽人才更加迫切。去年，镇江GDP增速跃升到全省第7位，固定资产投资增幅跃升到第5位，规上工业增加值增速前移4位至第7位。以产业强市为目标的镇江，亟需以产业集聚人才，以人才引领产业，让“镇江很有前途”跑进现实。

再来看淮安。今年发布的“淮安人才8条”，被认为是淮安有史以来含金量最足、诚意度最高的人才“英雄帖”。去年，连淮扬镇高铁开通，淮安成为苏北新晋交通枢纽，南北更加畅达，去北京、上海只要3小时，到南京也只要1个半小时。交通的飞速发展之后，怎么吸引人才、留住人才，让人才不被大城市“虹吸”，也是淮安上下必须面对的课题。

聚焦“333产业”，淮安计划从精准引进高层次人才团队、重点引进创业人才、大力引进创新人才、支持重点企业引进高技能人才、吸引高校毕业生留淮来淮就业、鼓励各类院校培养输送毕业生、拓展引才用才渠道、搭建活动引才平台等8个方面明确具体支持举措，以最大力度释放引才聚才的最大诚意。

人才与产业对接越精准，产业转型发展就越有效。去年，徐州新招引项目中战略性新兴产业项目占比突破50%，高新技术企业数是2015年的4倍，高新技术产业和四大战略性新兴产业产值占规上工业比重分别达47%和42%。四大战略性新兴产业产值增长21%，高于规上工业12个百分点，可以说基本实现转型出关。

建设更加名副其实的淮海经济区中心城市，经济总量冲刺“万亿俱乐部”，更高追求需要更坚实的人才支撑。徐州引才方案特别提出，针对领军人才（团队），符合徐州战略性新兴产业发展需要，带核心技术、带研发项目、带社会资金来徐创业的，最高给予2000万元项目资助；对拥有自主知识产权，关键技术达到世界一流、国内顶尖水平的，不定框框，不设上限，“一事一议”给予支持。

不求所有，但求所用。这几年，连云港按“有用”标准精准引才聚才。在“人才新政20条”的基础上，连云港5月11日再推“党建引领、惠才强企”八条措施，重点支持主导产业领域企业、人才企业及科技企业。

集聚最好的资源，给人才最大实惠、企业最强支持，构筑比较优势，差异竞争、错位发展，在人才争夺战中抢占先机。强企惠才，连云港不惜真金白银。企业全职引进的博士可连续3年享受每月2000元生活补贴外。毕业后3年内，初次到连云港企业工作的硕士、本科生，可连续2年分别享受每月1500元、800元综合补贴；企业引进的博士、硕士和“双一流”高校本科生，另分别给予2万元、1.2万元、1万元补贴。

聚焦精准引进创新创业英才，连云港推出“花果山英才计划”。对企业引进的创新类人才（团队）给予最高300万元资助，创业类人才（团队）给予最高1000万元资助。创新类人才项目给予最高 3000 万元综合资助、创业类人才项目给予最高1亿元综合资助。对企业引进的高端外国专家人才，单个项目（人才）给予最高30万元补贴。

偏爱人才，连云港首推人才优先购买商品住房，商品住房10%房源由人才优先购买。推行人才共有产权房和公租房货币化补贴，硕士以上毕业生优先入住市级人才公寓，享受3年拎包即住服务；保障企业C类以上人才、博士子女优先入学（入园）。

02

敞开怀抱

人才的定义从来就没有一个统一的标准。发展既需要顶天立地的高端人才、更需要铺天盖地的各类人才。

“瞭望君”注意到，大部分城市人才新政目标群体更广泛，全面放开对学历型人才的限制，职技校生、中专生等技能型人才也深受青睐。

比如，镇江将大专毕业生、技职院校毕业生纳入人才认定范围，可享受购房契税补贴（购房契税缴纳份额的80%）；常州组织职技校生、中专生到市企业实习，并给予适当补助；徐州重新定义“专门人才”，把企业引进的紧缺急需，具有中级以上专业技术职称或熟练掌握某一领域技术、技能的人才纳入其中。

落户门槛的降低，被视为城市人才新政提高含金量的风向标。“瞭望君”注意到，去年底以来，江苏多地降低落户门槛，向各类人才敞开怀抱——

继去年大专学历参保半年即可落户后，上个月，南京进一步放宽落户条件，对于城市周边四个城镇区域，持居住证者只需交纳6个月以上社保即可落户，不再有年龄和学历限制；农村籍大学生“来去自由”；江苏省内居住和社保缴纳年限可累计互认，并探索长三角城市群累计互认。

苏州的落户新政别有“新意”。在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认，探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

新修订的《无锡市户籍准入登记规定》全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制。

常州直接施行高校、职业院校毕业生群体零门槛落户，取消农村地区户口迁移限制，实行城镇与农村地区同条件落户政策，实现与无锡社保、居住证年限同城化互认。

人才创新发展活力激发不够，影响了“第一资源”的产出效率。“瞭望君”注意到，江苏多地人才政策更加系统化，关注人才资源与科技创新、产业发展深度融合。

常州专门成立人口集聚推进专班，强化顶层设计和部门“联合作战”，计划全年新建设重大科技创新平台30家以上，新型研发机构3家以上，新增本科以上高水平研发创新人员400人以上。发挥市三级博士后工作站体系优势，实现设站数量和博士后引进数量双提升。对进入市博士后科研工作站开展科研的，给予生活补贴和奖励；出站留常工作的，最高可享受40万元奖励资助。

徐州出台《关于构建“赋能型”人才服务体系的实施意见》，制定28条具体举措，以领军人才为主要对象，从政策、载体、市场、金融、科教、管理、评价、活动8个方面为人才创业全面赋能；并在“555”引才工程实施方案基础上，配套制定加快集成电路产业人才队伍建设政策，激励高校、职业院校增设集成电路相关专业，为企业培养更多急需人才，解决相关人才缺口难题。

03

诗和远方

除了面包和房子，还要诗和远方。

相较于以往的“硬核”政策，“瞭望君”发现，越来越多的城市重视优化生态，以温度温情留住人心，让人才从城市真切感受到认同感、归属感、幸福感。

自去年跻身全国经济十强城市后，南京的发展更加注重品质，人才政策也不例外。高端人才在南京将拥有身份标识和权益凭证。南京推出的“紫金山英才卡”，服务涵盖落户安居、社会保障、教育医疗等方面。紫金山英才智慧云平台同步推出，可实现人才评价评估、人才服务直达、计划项目申报、政策资讯推送、人才环境研判等功能。

镇江为人才开通“人才码”，一码在手，政策享受全部搞定。镇江还在市行政服务中心设人才服务专窗，明确专岗专人，为人才和用人单位提供高效、优质、便捷的公共服务；理清各类人才可享受的政策，明确人才政策和服务的申报、获取方式，为人才提供操作性强的人才政策指南。

南京溧水区最近发布大学生“聚溧”十条新政，邀请400名大学生实地走进溧水，并抛出优厚待遇。在实习环节，溧水每年将开发不少于1万个大学生实习岗位，大学生到溧水实习期间免费提供食宿；就业方面，大学生到溧水稳定就业且首次参保的，最高给予3000元的一次性新增就业补助；创业方面，符合条件的创业大学生，最高可获50万元无偿资助和30万元政府贴息贷款。

徐州市、县（市）区政务服务中心设立“555”人才服务窗口，专门人才将补贴申请材料提交窗口后，可在合作银行网点领取“四星级彭城英才卡”，用卡领取各项补贴。他们同时还可享受更多服务，比如“快速落户、父母养老、金融贷款、免费使用科研场地”。

常州优化基本医疗保险参保缴费服务流程，引导灵活就业人员、新业态从业人员主动选择参加职工医保。同时，全市计划今年实施新建、改扩建学校重点建设项目57个，年内计划竣工24个，新增学位16500个；计划新增省、市级优质幼儿园18所，计划新增“新优质学校”10所。技工学院招生时，对外来人员子女采取加分录取。

“引得准”“用得好”“留得住”，这三个关键词关系密切。而从更大范围看，保障人才自由流动，在流动中实现人与城市、人与岗位的最佳配置。而人的流动，人才流动，往往伴随着技术、资金、信息等多方面要素的流动，多流合流，必将迸发更加强劲的发展能量。

值得关注的是，此次由15个副省级城市联手发布的倡议明确，建立更加开放、更加紧密、更加深入的合作伙伴关系，协同提升高能级人才聚集水平、协同打造高水平人才发展平台、协同培育人才创新创业生态体系、协同构建全链条人才服务体系，共绘人力资源协同发展的美好图景。

一切为了人，一切依靠人。人，是城市发展最宝贵的资源。期待更多城市在人才大战用心关注人，不仅重视创业的人，而且重视生活的人，在收割人才红利前，首先为人的发展投入更多红利。这样的城市，一定人心向往，成就大业。

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撰稿 新华日报记者 陈明慧
图片 视觉中国值班主编 孙巡
编辑 谷雨

新华日报社全媒体时政新闻部出品

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