江苏“美丽中轴”，怎样从蓝图变为现实？
6月3日，江苏省大运河文化带建设工作领导小组举行全体会议，要求对照“争当表率、争做示范、走在前列”的使命要求，推动我省大运河文化带建设继续走在前列。
继形成在全国具有示范效应的“江苏样板”和“江苏经验”之后，此次会议是江苏大运河文化带和国家文化公园建设的一次重集结后再动员、高起点上再出发。会议讨论省大运河文化保护传承利用实施规划、国家文化公园建设保护规划等，审议“十四五”时期和2021年重点项目共169项、总投资超2000亿元；盐城、连云港被纳入江苏大运河文化带建设体系，全省13个设区市全部加入“运河朋友圈”，江苏成为全国首个大运河文化带全域覆盖的省份……
在大运河江苏段，一条历史与现代、文化与生态、自然与景观相得益彰的江苏“美丽中轴”，正在从蓝图变成现实。
摸清家底划定红线，构建保护体系
顶层设计、规划先行是江苏大运河文化带建设的鲜明特征。近年来，江苏省大运河办策划并在全国率先出台《江苏省大运河文化保护传承利用规划》，全国首家编制完成《江苏省大运河国家文化公园建设保护规划》并报请国家文化公园领导小组审批，制定印发文化遗产保护传承、文化旅游融合发展、河道水系治理管护、生态环境保护修复、文化价值阐释弘扬、现代航运建设发展等6个专项规划和11个设区市实施规划，形成务实有效、相互衔接的“1+1+6+11”规划体系。
在它们勾勒出的江苏运河图景中，保护被作为前提和基础。其中《江苏省大运河文化遗产保护传承规划》全面摸清河道、水工、制度、聚落、工业文化、农业文化、革命文物、非遗等运河文化遗产的家底，共计不可移动文物2079项、可移动文物28.1万件，提出实施文化遗产科学管理工程、文化遗产平安工程、大运河考古研究工程、核心文化遗产保护展示工程、关联文化遗产保护提升工程、非物质文化遗产保护传承工程、文化遗产传承弘扬工程七大工程，构建以价值为引领的遗产保护传承总体格局。
一条运河，不仅对建设“强富美高”新江苏意义非凡，也对全国大运河文化带建设具有先导、示范价值。为做好保护，江苏为大运河文化带划定不可逾越的红线。
今年2月，江苏省政府办公厅印发《大运河江苏段核心监控区国土空间管控暂行办法》，规定在国土空间准入上，监控核心区内实行正（负）面清单管理制度，除军事、外交，基础设施，公共事业，纳入国家、省大运河文化带建设规划的建设项目，以及国家和省人民政府同意的其他项目外，禁止大规模新建扩建房地产、大型及特大型主题公园，高风险、高污染、高耗水产业和不利于生态环境保护的工矿企业，对大运河沿线生态环境可能产生较大影响或景观破坏的项目，不符合国家和省关于生态保护红线、永久基本农田、生态空间管控区域相关规定以及相关法律和要求的项目。
刚性约束守护着一河清水、千年文脉。宿迁陆续拆除和清理非法码头20座、砂石堆场59处、违章建筑1194处、垃圾及种植养殖场241处，基本实现“码头整治彻底、河道畅通有序、临岸生态宜人、服务规范提升”的整治目标，让千年大运河堤岸绿、河水清、航道畅，焕发新生机。
创作精品搭建平台，书写传承华章
今年4月，江苏省文旅厅组织创作的《中国大运河史诗图卷》在中国国家博物馆展出，世界文化遗产中国大运河以穿越2500年、纵贯6400里的壮丽景象，“流淌”在国家级的艺术殿堂和公共文化空间里。
这幅作品长135米、高3米，上卷通过春秋争霸、雄才大略、汴河畅通、一统天下4个历史画面，讲述大运河开凿、发展、西进、完成的历史；下卷则分别由北国瑞雪、冀鲁高秋、江淮绿野、吴越花雨4个章节表现运河两岸一年四季不同的景致及改革开放以来的新风貌、新气象。中国文联副主席、中国美协名誉主席冯远盛赞：“用艺术表现大运河的历史价值和当代意义，正是这部史诗图卷立得住、留得下、传得远的根基。”
大运河文化是中华文明的鲜明标志之一，作为开凿最早、文化遗产最丰厚、流经城市最多、综合利用最好、品牌效应最高的省份，江苏把传承弘扬大运河文化视作应有的责任担当。江苏近年创作歌剧《运之河》、大型交响合唱《大运河》、舞剧《千年运河》、实景演出《运河四季》等文艺精品，打响江苏的运河品牌。
打造运河主题品牌活动，江苏于2019年起创办全国首个大运河文化旅游博览会，去年累计有10万人走进运博会现场，线上受众突破2亿人次。
顺流而动，跨国界交流，扬州的世界运河城市论坛正在构建世界运河城市命运共同体。在2020年度论坛上，WCCO（世界运河历史文化城市合作组织）名誉主席、美国商务部前部长卡洛斯在视频中说：“运河文化展现了人类自古以来对物质交流和精神交流的渴望……我们比以往更加清楚，在全球危机面前只有齐心协力、勠力同心才能共克时艰。”在他看来，运河精神对于新冠肺炎疫情肆虐的世界尤其重要，“我认为在一切重要议题面前，我们应该始终铭记运河精神”。
继在全国首先组建省级重点高端智库大运河文化带建设研究院之后，江苏省大运河办、扬州市加快筹建中国大运河学会，得到中宣部、文旅部批复支持。
全省各地也在创新传承弘扬模式。苏州集中推出“运河十景”，无锡加快推进数字运河建设，常州擦亮运河工业遗产活化利用名片，镇江着力打造“江河交汇·山水名城”，南京加快推进胭脂河、胥河等融入大运河文化带建设……
今天的运河已经成为美好生活的一部分，翻开了时代新篇章。
清水北上流金淌银，实现永续利用
5月20日，江苏南水北调年度任务完成，自2020年12月23日以来共经大运河调水出省6.74亿立方米。大运河江苏段是南水北调东线工程的主通道，江苏自2013年以来“累计向省外调水约54亿立方米，有效缓解北方水资源的短缺状况”。
江都水利枢纽，是南水北调东线工程的源头。从这里经运河由徐州出省的每一滴水都要经过9级16座泵站被抬升31米高，相当于11层楼。为保证“一江清水向北送”，江苏大力开展生态修复，2015年至2020年运河沿线省考及以上断面优于Ⅲ类水比例从59.5%上升到86.8%，农药、化肥施用量分别减少16.35%及12.17%，在全国率先研发成功内河船舶生活污水处理装置，船舶改造数量全国第一。
如今，江苏正推动南水北调东线二期工程的规划建设，为京杭大运河与雄安新区水系连通及白洋淀生态修复提供水资源保障，服务好雄安新区建设千年大计。
大运河江苏段还是全国内河仅次于长江的黄金水道，687公里航道全年通航，占全线通航里程的78%。2020年江苏段货运量约5.3亿吨，相当于8条京沪高速公路货运量，比巴拿马运河还多0.5亿吨；与公路或铁路运输相比，可节约燃料70万吨、污染成本240亿元，为江苏的节能减排、绿色发展作出重大贡献。
如今，江苏正构建以京杭运河本体为主轴，联通航道为网络，沿线八市城镇段为重点，沿线船闸、港口为节点的“一轴一网八核多节点”的空间格局，实现“一条主轴引领全网发展，多点联动焕发蓬勃生机，点核辉映繁荣运河本体，网轴交织彰显文化特色”现代航运体系，通过5G、北斗、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术，构建全省港航智慧应用体系，搭建航运智联网，建成干线航道运行监测与调试系统。
运河沿线是江苏的发展重地和创新高地。沿线常住人口占全省85%，经济总量占全省91%，大运河串联起9座国家创新型城市、38个国省级开发区，沿线分布着54座历史文化名城、名镇、名村。
放眼全国，大运河江苏段不仅串联起扬子江城市群、江淮生态经济区、淮海经济区，辐射到沿海经济带，而且与“一带一路”倡议以及长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大发展战略交汇。
以文化为引领，江苏大运河文化带建设正在跨区域文化交流、生态环境共保、旅游品牌联动、中国文化“走出去”等方面发挥江苏力量、贡献江苏智慧，奋力谱写“千年运河”现代化新篇章。
“地理空间”跃升“文化空间”，打造运河文化地标
坐落于扬州三湾的中国大运河博物馆将于16日开馆，成为全流域、全时段、全方位展示中国大运河文化的地标。
这座博物馆是江苏建设大运河国家文化公园的经典项目，它所在的三湾，经历由工厂区、棚户区到生态公园的蝶变，是运河文化复兴一个片区的典范；它的西侧是开发区，东侧是生活区，北侧是千年古城，一个以博物馆为核心，集非遗、艺术、剧院、影视、养生为一体的文化街区，对提升城市品位、丰富区域功能的意义不言而喻。
正如这座博物馆的价值远超公共文化空间和旅游目的地，江苏作为中国大运河国家文化公园惟一的重点建设区，同样希望以运河文化引领全面发展，提高沿线人民的幸福指数，助力“强富美高”新江苏建设，推进文化治理体系和治理能力现代化，为展示中华文明、彰显文化自信贡献江苏实践。
这是一座前所未有的“公园”，它绵延790公里，纵贯江苏南北，串连起“诗画江南”吴文化高地、“漕盐都会”淮扬文化高地、“雄武厚土”楚汉文化高地和“十朝文枢”金陵文化高地。运河不仅孕育了灿烂文化，也蕴藏着城市未来发展的密码。
由江苏省大运河办组织编制的《江苏省大运河国家文化公园建设保护规划》，把大运河江苏段的内涵价值提炼为国家治理的中国智慧、经济运行的中枢命脉、多元文化的交融纽带、水工科技的中华名片、革命精神的鲜亮旗帜，布局打造22个核心展示园、26条集中展示带、154个特色展示点，勾画出大运河国家文化公园重点建设区的美好蓝图。
与此同时，大运河国家文化公园数字云平台这个国家工程，由江苏省文投集团建设，即将上线。云平台以大运河文化“知识图谱”为核心支撑，构建和培育“运河大脑”，打造大运河文化线上展示第一平台、文旅消费第一入口、讲好大运河故事第一窗口、研学教育第一课堂，以国家文化公园具象化表达为建设框架，再造一条“数字大运河”。
沿着大运河这条江苏“美丽中轴”，这座国家文化公园除了传承弘扬千年文脉，还沟通太湖、长江、淮河、沂沭泗河四大水系，串联太湖、高邮湖、洪泽湖、骆马湖等重要湖泊，是防洪排涝的“安全公园”、优化水资源调配的“民生公园”、强化饮用水源的“幸福公园”、保护生物多样性的“生态公园”。
大运河江苏段拥有的世界遗产区、遗产河段和遗产点均占全线的1/3以上，拥有10项世界级非遗、239处全国重点文保单位、140个国家级非遗、54座国家级历史文化名城名镇名村、21处全国爱国主义教育基地、22处全国红色旅游经典景区，是中国大运河沿线文旅资源数量最多、类型最全、密度最高的地区。深厚的历史文脉和繁华的现代文明，为江苏打造“千年运河·水韵江苏”人文品牌奠定雄厚基础。
江苏省文旅厅继去年向社会推出10条大运河旅游精品线路后，正规划并推广漕运航运研学游、文学艺术品鉴游、运河民俗体验游、锦绣园林观赏游、运河生态文化游、运河文化水景游等主题线路，并积极拓展运河入境旅游，开辟运河沿线城市国际旅游航线，实施144小时过境免签政策，在运河沿线设立旅游购物免税店，推动实现离境退税互联互通，实施亚洲旅游促进计划，打造运河国际旅游目的地。
代表着运河美好生活的运河旅游，正在成为江苏大运河国家文化公园推送给世界的邀请函。我省唯一的非营利性国际组织WCCO（世界运河历史文化城市合作组织）正在搭建世界运河城市命运共同体的大平台，除承办世界运河城市论坛外，还创设世界运河古镇合作机制，倡导成立世界运河精品景区合作机制，活跃在世界文化交流合作的舞台上讲述中国运河故事。
十多天前，江苏省大运河文化带建设工作领导小组举行全体会议，会上审议省大运河文化带和国家文化公园建设“十四五”时期和2021年重点项目，169个项目分为遗产保护、城镇修复、文旅融合、环境提升、水系管护、航运转型等6个类别，总投资2134亿元。其中位于淮安的中国水工博物馆是继中国大运河博物馆之后，又一座以运河为主题的“国字号”场馆，总投资26亿元，主体建筑由中国工程院院士陈泰宁担纲设计，该馆以“千舟出闸，运河扬帆”为概念意象，通过主题展览、体验展览、临时展览及沉浸式体验、特效影院、全息影像等高科技手段，展现多维度的水工文化。
和众多“有所为”项目相比，总投资7亿多元的新沂市骆马湖退圩还湖生态修复（一期）工程，则是一个“有所不为”的项目。自2020年起，新沂逐步清退湖区内38.522平方公里圈圩养殖，将开挖土方就近堆放至堆土区，点亮骆马湖的生态底色。
众多的项目需要海量的资金，江苏推动财政资金、金融资本、社会资本等资源要素向大运河文化带建设领域集聚。省里设立全国首只大运河文化旅游发展基金，设立首批8只区域子基金和4只行业子基金，认缴规模超130亿元，成功投资一批重点项目，相关经验做法得到国家发改委、文旅部推广。去年，江苏又在全国发行首只大运河文化带建设专项债券，规模23.34亿元，用于13个运河主题项目建设。
一项项举措，只为推动大运河从“地理空间”跃升为“文化空间”，一个前所未有的国家文化公园已经呼之欲出。千年运河，它很古老，却正青春。
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撰稿 新华日报记者 王宏伟图片 视觉中国值班主编 陈月飞编辑 王君
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