进击万亿之城！江苏唯一国家级新区亮出作战图
“十四五”时期，地区生产总值年均增速力争达到两位数，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，到2025年，新增集聚人口100万，力争实现在国家级新区中争先进位；
到2035年，产业科技创新能力达到国际先进水平，基本建成具有国际竞争优势的现代产业新高地；对外开放合作重要平台功能充分彰显，形成高水平制度型开放新格局；城市软实力、吸引力和美誉度显著提升，新型城镇化建设水平达到新高度；地区生产总值迈上万亿元以上新台阶。
江苏省政府办公厅最近印发《南京江北新区“十四五”发展规划》（下称《规划》），明确江北新区“十四五”时期和2035年发展目标。
事关江苏唯一的国家级新区，这份《规划》出炉后引起多方关注。科技创新策源功能再增强、实体经济根基要筑牢、现代化新主城有模有样……率先建成具有强大竞争力、创新力、影响力的现代化新区，成为社会主义现代化先行样板区，江北新区怎么干，“瞭望君”从2万余字《规划》中找答案。
紧扣“三区一平台”使命，综合实力跻身国家级新区前六
作为江苏唯一的国家级新区，江北新区定位为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区及长江经济带对外开放合作重要平台战略定位。《规划》指出，江北新区在拉开发展框架、优化功能布局、集聚创新资源、打造产业地标、深化改革开放等方面取得显著成效。
综合实力大幅提升。2020年地区生产总值超3000亿元，较2015年实现翻番，占全省比重接近3%，占南京比重超20%，比2015年分别提高0.9个百分点和6个百分点。一般公共预算收入超300亿元，年均增长11.5%；新增人口80万人；城镇居民人均可支配收入达6.5万元，年均增速超8%。中国（江苏）自由贸易试验区南京片区（以下简称自贸试验区南京片区）、省社会主义现代化建设试点成功获批，综合实力跃升至国家级新区第六位。
创新要素加快集聚。高新技术企业突破1400家，备案新型研发机构近百家。研发经费支出占地区生产总值比重提高到3.2%。有效发明专利拥有量超过8000件，PCT专利申请数超1100件。累计引进诺贝尔奖获得者2位、中外院士（团队）61位（个），吸引大学生、留学生、高层次人才就业创业数量均居全省前列。引进剑桥大学、哈佛大学医学院、德国弗劳恩霍夫研究院等全球顶尖创新资源，中国（南京）知识产权保护中心正式运营，省产业技术研究院总院入驻。
地标产业初具规模。集成电路产业实现从无到有，聚焦电子设计自动化等核心领域的自主可控，快速集聚上下游企业500余家，初步形成涵盖设计、制造、封测和设备材料的产业链，2020年集成电路产业规模突破500亿元。建成国家健康医疗大数据（东部）中心、亚洲最大的基因测序基地，长三角区域医疗中心快速崛起，生命健康产业企业数量超900家，2020年生命健康产业规模突破1000亿元。以产融结合为主要特征的新金融加快发展，集聚400余支基金，资产管理规模近5000亿元。
值得注意的是，江苏自由贸易试验区南京片区落户江北新区两年，以制度创新为关键抓手，7项改革经验、7个创新案例在全省复制推广，累计新增注册企业数超1.6万家。2020年实际使用外资14.75亿美元，进出口总额达79.2亿美元，分别为2015年的3.1倍和2.5倍。
此外，在城镇化建设方面，过江通道数量增加至10条，城市轨道交通运营里程超70公里，骨干快速路网初步形成，铁路南京北站枢纽配套工程开工建设，全国规模最大单体地下空间建设取得重要进展；在生态环境改善方面，清退占用岸线3.6公里，修复滨江湿地近2000亩，滨江岸线城市客厅初步成型，累计整治河道百余条，基本消除劣Ⅴ类水体，入江支流水质全部达标……
创新、争先、领跑，已成为江北新区发展最显著的关键词。今年上半年，江北新区（直管区）地区生产总值逾1192亿元，同比增长19.8%；工业总产值增长28.1%，高技术制造业产值增长21.8%；高新技术企业总数达1180家，新增市级备案新型研发机构5家，累计76家新型研发机构通过市级备案；两大主导产业持续保持快速增长，前7月，集成电路全产业链营收增长60%，生命健康全产业链营收同增长34%。
南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群表示，江北新区实施经济发展、社会治理“双轮驱动”发展战略，坚决树立“以创新为第一驱动力”的理念，建立一套与高质量发展相匹配的、具有新区特色的体制机制，加大投入补短板，增强百姓获得感，大力提升对周边地区的带动力、辐射力、影响力。
瞄准高水平，打造科技创新策源地
“打造科技创新策源地”是江北新区自诞生以来，最为重要的使命之一。《规划》将“强化科技创新策源功能”单列一章，从人才、创新平台、创新企业等多个维度为创新引航。
值得注意的是，《规划》提出“以高水平科技供给为导向”。“高水平”就意味着，江北新区迈出的每一步都要先人一步。例如，在打造国际人才特区方面，江北新区要实施顶尖专家领航行动，聚焦科技和产业前沿，引进全球顶尖专家，夯实创新底蕴，提升创新层级；实施高层次人才领军行动，开展高层次科技人才定向培养，加大海内外柔性引才用才力度，深化海外“人才飞地”建设，等等。“十四五”时期，新区要力争新增顶尖人才（团队）20人（个）以上、高层次创新创业人才600人以上。
再比如，《规划》提出，布局建设重大科技创新载体，支持布局建设重大科技基础设施、实验室和研究中心，支持创建国家产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等重大创新平台，强化引进若干国家重大科学装置、前沿交叉研究平台。
此外，还要深化剑桥大学－南京科技创新中心、南京大学－伦敦国王学院联合医学研究院、中德智能制造研究院等高层次国际合作项目建设，推动境外原始创新资源加速集聚；加快中国－欧洲国别合作园区建设，拓展美国硅谷、英国剑桥等海外“飞地”创新中心和孵化基地建设布局，探索设立创新基金参与离岸孵化器项目投资……江北新区的创新是开放的创新，是要拥抱世界的创新。
《规划》明确，到2025年，江北新区全社会研发经费支出占地区生产总值比重力争达4%，每万人高价值发明专利拥有量达45件。江北新区要成为江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心、南京创建综合性国家科学中心的重要承载区，科技成果转化体系达到国际先进水平，研创型经济发展水平显著提升。
打造四个“城”，擎起两大千亿级产业集群
四年前，江北新区将目光聚焦在建设“两城一中心”，即芯片之城、基因之城、新金融中心，重点发展集成电路、生命健康等战略性新兴产业。截至去年年底，芯片之城、基因之城规模分别突破500亿元、1000亿元，资产管理规模近5000亿元。
《规划》列出三大主导产业培育计划。到2025年，集聚集成电路各类企业超1000家，产业规模超3000亿元， 吸引人才超3万人，初步建成全球智能设计中心；生命健康产业集聚相关企业超2000家，产业规模突破5000亿元，吸引人才超5万人；金融业占新区地区生产总值的比重增至15%，集聚各类金融组织1500家，金融资产管理规模达1万亿元，打造上海国际金融中心的协同承载区，成为国内具有重要竞争力的新金融产业集聚区、产融结合创新引领区。
3000亿元、5000亿元、1万亿元，两大千亿级产业集群如何成长为支撑南京发展的重要支柱？《规划》为此勾画方向——
芯片之城：发展功能性芯片设计及延伸产业，加快布局人工智能、量子信息、区块链、卫星导航、工业互联网等前沿领域，加快推动智能传感器、智能芯片等重点领域研发和产业化一体化；在5G通信领域，推动5G芯片、射频器件、光模块等关键器件实现国产化替代；在下一代互联网领域，建设IPv6根服务器运营中心、超级算力中心、离岸大数据中心、交换中心；在智能网联汽车领域，推进L4级无人驾驶汽车芯片、新能源汽车快充功率芯片等关键技术研发和产业化。
基因之城：“医"重点发展基因诊疗、干细胞治疗、精准放疗、人工辅助生殖、医学人工智能等高端医疗；“药”重点发展生物药、化学药、中药和健康产品以及高端医疗装备和创新器械；“研”重点发展医药研发服务、基础研发服务；“教”重点发展世界名校医学教育，搭建国际一流医学研究及人才培养平台；“康”重点发展健康教育、体检和疾病预防、干预、管理等院前院中院后相结合的健康管理；“养" 重点发展智慧养老和文化养老产业。
新金融中心：着力强化金融要素集聚，创新金融监管方式，加快建立以“自贸金融、数字金融、科技金融、绿色金融、普惠金融”等五大金融为特色的产业体系，助力南京打造东部地区重要的金融中心城市。
聚焦产业基础高级化和产业链现代化，江北新区产业发展能级要在未来五年大幅跃升。《规划》提出，到2025年，新区制造业增加值占比稳定在45%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%。
立足新主城，建设新型城镇化示范区
江北新区在国家发展战略中承担着建设新型城镇化示范区的使命，在南京的新发展格局中，江北新区也担负着建设新主城的使命。
《规划》在“提升城市现代功能品质”一章中提出，优化国土空间格局，完善现代基础设施体系和基本公共服务体系，提升城市功能品质和治理效能，打造美丽宜居、职住平衡、安全韧性的现代化城市，不断增强全体人民获得感、幸福感、安全感，建设新型城镇化示范区。
《规划》明确了江北新区“一轴、 两带、三心、三楔、四组团”空间结构——
“一轴”，指沿江城镇发展轴，由轨道交通、高速公路、快速路支撑和串联，形成沿江、带形、组团布局的江北城镇密集发展地区；
“两带”，指外环山水生态带和沿江生态休闲带，分别包括山水生态空间和农业空间、滨江生态空间和休闲空间；
“三心”，指江北市级中心、六合副城中心及大厂生产性服务中心；
“三楔”，指三桥、大厂-八卦洲、灵岩山-八卦洲三条楔形绿色通廊；
“四组团”，指江北新主城、六合副城、桥林新城、龙袍新城，是未来高效发展的集中城镇建设地区。
江北新区将优化城市发展格局，全面推进“中部崛起，北进南拓”。
中部以中央商务区为主体，加快建成扬子江国际会议中心等地标建筑，打造体现新区国际化形象的集中展示区和总部经济核心承载区；
北部以新材料科技园、智能制造产业园、生物医药谷为支撑，加快南京北站、西坝港等重大枢纽工程建设，成为新区辐射苏皖的产业高地和区域合作示范区；
南部以产业技术研创园为主体，抓住五桥开通契机，强化全域联动创新，打造开放程度高、创新能力强的经济发展新引擎。
《规划》还明确提出，加快建设卓越学校集群，集聚高端医疗服务资源，加强人口精准服务，营造便捷优质的社区生活圈……新主城里的美好生活就在眼前。
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撰稿 新华日报记者 许雯斐
编辑 谷雨
校对 倪方方
值班主编 孙巡
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