淮安动真碰硬剑指“问题楼盘”，4.2万户领到“大红本”了
今年7月以来，淮安市清江浦区金河国际花苑小区居民王伟和420多户邻居陆续在业主微信群、朋友圈晒出崭新的红本本，上面是金色的国徽和几个烫金大字“不动产权证”。“盼了6年多的房产证办下来了，压在心里的石头终于落了地。”王伟感慨地说。
2015年5月，用父母攒了半辈子的30多万元积蓄付了首付后，王伟一家四口欢欢喜喜地从90多平方米的两室一厅，搬进了130多平方米的宽敞新房。然而喜悦并没有持续多久，小区建设手续不全导致的“办证难”成了王伟多年的“心病”。为了一纸房产证，王伟前后跑遍了十多个部门，甚至和很多业主相约到市政府“集访”。
省吃俭用买房却多年办不了证，严重影响了老百姓的幸福感、获得感和安全感。淮安市纪检监察机关把监督推进“问题楼盘”专项治理作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容，全程跟进监督、精准监督，推动化解烂尾停工、延期交付、无法办理产权证、安置不及时等各类“问题楼盘”137个，让4.2万余户居民彻底告别“办证难”。
找准“小切口”，不让“问题楼盘”再“遗留下去”
9月24日，在淮安市淮阴区“问题楼盘”办证大厅门前，记者遇到了领到房产证的御花园C区居民田洪友。2010年御花园B、C、D区建成交付后，由于缺少规划审批手续，导致老田等2289户拆迁安置户迟迟拿不到房产证。10年间，老田放进铁罐保存的拆迁安置协议早已泛黄卷边，字迹也变得模糊，“这么多年就一张纸在手里，搁谁不犯愁？”
去年5月，淮安市纪委监委通过排查民生短板弱项工作发现，久拖不决的“问题楼盘”成为不少老百姓的烦心事、揪心事——有些商业开发楼盘长期烂尾或配套设施长期未完工，影响购房业主入住和正常生活；有些安置小区虽然业主已经入住多年，但由于当初建设时审批手续不完善，业主长期无法办理产权证，严重影响子女入学、抵押贷款、上市交易等，群众反映强烈。该市纪委监委立即组织开展“问题楼盘”专题调研，会同市住建、自然资源和规划部门全面排查全市“问题楼盘”情况。
淮安市住建局房地产开发处处长张丹走访发现，超八成“问题楼盘”存在无法办理产权证的情况——早期出于推进城镇化、尽快安置被拆迁群众的需要，不少拆迁安置小区未批先建，缺少立项、用地审批、规划报建、竣工验收等环节的手续，而一些商业开发楼盘由于开发商资金链断裂形成烂尾，难以通过竣工验收。“从项目立项、规划许可到缴纳税费，哪个环节出了岔子，都会影响居民办证。”
与此同时，“问题楼盘”一直是一些部门不愿触碰的“雷区”。“‘问题楼盘’往往是历史遗留问题，涉及一串儿管理部门，拖得越久解决起来越难。”张丹坦言，此前每年涉及住建系统的信访中，超三成与“问题楼盘”有关。“我们和有关部门开了一次次协调会，但开完就没动静了。”
群众反映强烈的问题，难办也要办。在摸清问题底数、分析产生原因后，淮安市纪委监委将专项调研情况向淮安市委作专题汇报，提出开展专项治理的建议。
迅速成立市专项治理领导小组，由市长亲自挂帅，市县（区）两级成立专班，10多个职能部门合力攻坚……在市纪检监察机关的监督推动下，一场旨在化解全市“问题楼盘”的攻坚战在淮安全面打响。
拧紧“责任阀”，督促新官“理好旧账”
今年夏天，家住盱眙县翰林苑小区的季可海喜事连连——不仅领到了期盼已久的房产证，困扰多年的污水漫灌问题也得到根治。2013年，为了改善居住条件，季可海花30多万元买下翰林苑小区89平方米的房子，可是搬进新家没多久，他就后悔不迭。由于开发商“跑路”导致小区烂尾，不仅房产证办不了，小区排污管道等设施配套也不齐全，一到下雨天污水粪便就漫溢上来。“冬天还好点，夏天整个小区臭气熏天，像我们住一楼的都不敢开窗户。”为此，季可海多次打电话投诉，但由于属地镇政府和有关职能部门互相“踢皮球”，导致办房产证、污水漫灌等问题一拖再拖。
在梳理群众反映的相关问题后，去年5月，盱眙县纪委监委向负责该“问题楼盘”化解工作的政府部门下发交办函，明确化解的主体责任，1个多月后，困扰小区上百户居民的一系列老大难问题得以解决。
“问题楼盘”处置工作关乎到千家万户、关乎到党心民心、关乎到社会稳定。解决好这些历史“旧账”，考验着“新官”的责任担当。该市纪委监委对“问题楼盘”治理开展专项监督，把治理工作纳入各县区和市直相关职能部门党风廉政建设主体责任季度工单，压紧压实工作责任。
在淮安市专项治理领导小组的统筹推进和纪检监察机关的监督推动下，各县区对每个“问题楼盘”安排一名县处级领导干部挂钩帮办，“一楼一策”制定化解方案，倒计时挂图作战，每月通报化解进展。对于化解进度较慢的4个县区，专门约谈提醒其政府“一把手”，进一步拧紧“责任阀”。
考虑到历史遗留问题的情况错综复杂，淮安市纪委监委督促市住建局、自然资源和规划局、法院相继出台《全市商品房“问题楼盘”化解操作指引》等多个制度文件，明确细化不同类别“问题楼盘”的容缺办证程序，明确在尊重历史、尊重客观的基础上，高效开展“问题楼盘”化解工作，确保每一个“问题楼盘”的化解都贯穿着坚持人民至上、群众利益至上这条主线。
去年8月以来，盱眙县盱城街道负责世纪名城小区“问题楼盘”化解工作的相关人员以商业用房、自行车库等被业主私自改造、无法实测面积等为由，拖延实测工作长达3个多月之久。眼看着周边的“问题楼盘”居民都办了房产证，自己的小区却迟迟没有进展，群众多次拨打12345投诉。去年11月3日，在盱眙县纪委监委监督推动下，该小区仅用1周就完成了实测工作，有关人员也被通报问责。
“一些干部主观上觉得这是前任留下的‘烫手山芋’，不是自己的事，会找各种理由拖延，也有一些干部有畏难情绪，不自觉地想往后退，但是有了纪委监委在后面‘盯着’，想撂挑子也撂不了了。”盱眙县住建局副局长秦福健说。
专项治理开展以来，淮安全市各级纪检监察机关累计开展监督检查近300次，推动整改化解责任不明确、跨部门协调不到位、办理审批手续缓慢等各类问题144个。
精准执纪问责，不作为、乱作为行不通了
今年4月9日，淮安市相关三个区在“问题楼盘”化解中推诿扯皮、贻误群众安置问题被拍摄制作成作风建设专题片，在全市高质量跨越发展总结动员大会上公开曝光，引起强烈反响。
去年5月，富强新材料项目1206户拆迁安置户终于入住安置小区，此时距离第一期拆迁已过去5年之久。早在2019年12月，安置房就已达到交付条件，却因涉及的三个区在安置小区建设费用上争执不下，白白耽误了半年时间。直到去年4月，淮安市政府督办和市纪委监委督查推进后，安置房才得以顺利交付。
“1000多户居民迟迟搬不进建好的安置房，反映出一些地方和干部严重的本位主义和淡忘的初心使命，没有算好民生、民心这笔大账。”淮安市纪委监委相关负责人表示。最终，该市纪委监委给予4名相关责任人诫勉谈话处理。
“问题楼盘”久拖不决的背后，暴露出部分职能部门工作人员存在形式主义、官僚主义问题，甚至有少数干部与房企之间存在利益输送。
淮阴区城市资产经营有限公司工程科原副科长朱某利用负责工程项目发包的职务便利，通过定向设置投标条件，帮助某建设工程有限公司实际控制人杜某承接了最终成为“问题楼盘”的泰和家园土方工程，并借此收受杜某送的20万元和一部价值近万元的苹果手机。去年10月，朱某因受贿罪被判刑3年9个月。
在督促化解不动产权证“办证难”存量的基础上，该市纪检监察机关在全市组织开展全市商品房预售资金规范使用情况专项检查，纠治开发企业未进入监管账户资金68.4亿元，推动相关部门建立健全房地产领域资金监管、服务群众等长效机制，从源头上遏制“问题楼盘”产生。
专项整治开展后，老百姓获得感显著增强，涉及“问题楼盘”的信访量大幅下降，整治前后干部干事风气的转变，尤其让张丹感触良多。“过去是怕麻烦、怕担责，能推就推；现在，是不是自己任内的事，没有谁去考虑，大家想的是如何各尽所能，共同努力，早点把‘硬骨头’解决掉。”预计今年年底，淮安全市将基本化解所有“问题楼盘”。
“协助党委政府推动化解‘问题楼盘’是淮安纪检监察机关积极开展“我为群众办实事”实践活动的一个生动缩影，接下来，我们将继续坚持以治理‘小切口’解决民生‘大难题’，进一步深化民生领域问题整治，全力保障群众切身利益，真正让正风肃纪反腐成为满足人民群众对美好生活向往的有力保障。”淮安市委常委、市纪委书记、市监委代主任王逍霄说。
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撰稿 新华日报记者 顾敏 实习生 丁平
图片 视觉中国
编辑 苏望
值班主编 陈月飞
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