政声 | 罗德清：爬坡过坎 向新而行 争当淮海经济区标杆示范

学习贯彻党的二十大精神

在新征程上开好局起好步㊳

党的二十大发出全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的动员令，省委十四届三次全会吹响全面推进中国式现代化江苏新实践的号角。沿着党的二十大指引的方向奋勇前进，让中国式现代化在江苏大地充分展现可观可感的现实图景，是摆在我们面前的时代课题和重大任务。

今年以来，鼓楼区全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚决扛起“挑重担、扛重责”重大责任，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在高质量发展的道路上奋起直追、奋勇争先，经济社会发展取得新成效。前三季度，地区生产总值增长2%、较上半年提升5.4个百分点。1-11月，社会消费品零售总额增长0.3%、较前三季度提升0.1个百分点，固定资产投资增长3.8%，其中服务业投资增长9%，均居徐州主城区首位，经济运行呈现加快回升、稳定向好、后劲增强的良好态势。

踔厉奋发启新程，笃行不怠向未来。我们将深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委十四届三次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，强化淮海经济区高端商贸商务核心区、高新技术产业标杆区、产城融合发展示范区、社会治理创新先行区“四区”同建战略抓手，奋力闯过老工业企业关闭搬迁改造的空巢阵痛期、重塑产业经济结构的爬坡过坎期、提升主城区功能品质的攻坚决战期，努力以较小的空间面积实现更大的贡献份额，以较晚的开发时序实现更高的发展层次，以较弱的基础条件实现更快的速度和变化，努力在鼓楼画好中国式现代化现实图景“工笔画”。

一、巩固扩大传统产业优势，加快建设高端商贸商务核心区，着力增强辐射带动力

商贸业一头连着生产、一头连着消费，既聚商气、更聚人气，商贸业的繁荣发展标注着城市的发展活力。我们坚持巩固扩大传统优势，推进生产性服务业和生活性服务业双向发力、新业态与新模式齐头并进，着力打造淮海经济区规模最大、档次最高、业态最全、环境最优、活力最强的高端商贸商务核心区。

打造高品质消费体验首选地。推动中心商圈“东进北扩”，以彭城商业步行街获批首批省级示范步行街为契机，系统整合资源，打造集彭城壹号、文庙街区、彭城广场地下商业街等为一体的综合型步行街，构建东至徐州火车站、北达庆云桥、故黄河沿岸的“大中心商圈”。大力招引高端品牌、奢侈名品，前瞻布局时尚业态、网红潮店、品牌首店，引入更多国际一线名品、淮海经济区独家品牌，积极发展月光经济、夜间经济，做靓“壹捌夜市”等消费品牌，打造淮海经济区潮汇集合地和打卡“圣地”。深入开展消费促进提振、消费品牌培育、消费环境营造等专项行动，打造“鼓动彭城”消费品牌，把金鹰、苏宁商圈建成高品质消费首选地，把彭城广场建成中心城市最靓的城市客厅，持续巩固淮海经济区高端商贸第一区地位。

主动抢占现代服务业制高点。坚持面向国内国际两个市场，促进现代服务业线上线下融合发展。以服务徐州“343”创新产业集群发展为导向，重点发展商标代理、软件开发、技术转移、知识产权等科技服务产业，整合楼宇资源，引导全区楼宇错位发展、特色经营，着力构建“亿元级”楼宇引领、“千万元级”楼宇集群发展的良好态势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦现代商贸、文化旅游、健康养老等生活性服务业，优化服务供给，丰富服务业态，实施商贸流通龙头企业培育壮大、传统商贸流通企业转型促进、跨境电商发展提速等工程，积极发展体育与康养旅游、红色旅游等新业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

积极发展城区经济新业态。坚持立足鼓楼、面向淮海经济区，着力引进新经济业态、新发展模式，探索城区经济新路径。大力发展总部经济，集聚资源、资本、技术、人才等要素，推动研发设计、标准计量、检验检测等高端项目产业集聚发展，引进培育更多的区域研发中心、销售中心和结算中心；积极发展平台经济，以数字化消费蓬勃发展、工业互联网加速升级、实体经济数字化转型为契机，培育发展信息中介、工业设计、文化创意、创新孵化等产业，构建产业集群；着力发展流量经济，抢抓宅经济、无接触经济等新兴业态发展机遇，依托海棠直播基地、大自然直播基地、国贸数字电商产业园等载体，系统整合资源，明确发展路径，提升直播带货、电子商务等产业化规模化发展水平。

二、调整优化产业经济结构，加快建设高新技术产业标杆区，着力增强创新竞争力

高新技术产业具有附加值高、科技含量高、人才集聚度高、土地利用效率高等鲜明特点，以高新技术产业淘汰置换落后产能，是推动产业转型升级的重要抓手。我们坚持大抓产业、重抓制造业，围绕市“343”创新产业集群，进一步加强招商引资、加快项目建设、拉长产业链条，助推高新技术产业更快发展。

创建都市工业“新典范”。锚定都市型先进制造业三大主导产业不动摇，在高端半导体设备和先进封测方面，重点发展集成电路设备、半导体先进封装及模组、LED背光模组，加快形成集聚集群；在电子信息产业方面，重点发展移动智能终端、新一代通信设备，以中电子、中电科等国家队为依托，吸引产业链上下游企业；在智慧医疗器械方面，重点发展医疗设备、体外诊断及高质耗材关联行业，建设智慧医疗器械产业新高地，努力打造都市型工业发展新典范。

打造科技创新“强引擎”。抓好高新技术企业内培外引，实施科技企业“小升高”计划，支持科技型中小企业加大研发投入，逐步形成高新技术企业、科技型中小企业、独角兽企业、瞪羚企业和“专精特新”科技型小巨人企业有机衔接的创新型企业梯队。深化“政产学研金才”协同创新，支持鼓励企业整合创新资源和要素，实施“鼓楼英才”、“334”人才集聚计划，突出招引徐州籍人才回流，联合中国矿业大学、南京航空航天大学、西北工业大学等高校院所开展科技攻关，提升科技创新牵引力。

抢占数字经济“新风口”。围绕建设数字经济第一城区目标，发挥连续举办六届的中国（徐州）人工智能大会优势，加大数字经济企业招引，发挥中电国泰、浪潮等龙头企业带动作用，大力引进产业链上下游企业，加快布局高端软件、大数据、人工智能等产业，拉长数字经济产业链条。鼓励数字产业化升级，完善数字经济公共服务平台，着力培育数字经济产业集聚区；促进产业数字化转型，开展“智改数转”和“企业上云”专项行动，用好“徐州市智改数转公共赋能平台”，变鼓楼制造为鼓楼“智”造。提速服务业领域数字化转型步伐，加速“淮嗨码”推广应用，加强历史文化和旅游资源数字化开发，发展线上演播、沉浸式体验等文旅服务，争创省级文旅便捷消费支付示范区。

三、推动生产生活生态相统一，加快建设产城融合发展示范区，着力增强综合承载力

产城融合发展对于协同推进产业发展、人口集聚和功能完善，促进资源优化配置，服务新发展格局等具有重要意义。我们坚持产城融合发展理念，统筹推进“两区三城”规划布局，着力打造宜居宜业、近悦远来的中心城市高品质主城区，加快形成产业、城市、人之间有机融合、活力迸发、持续向上发展的格局。

在特色园区打造上见真章。坚持突出特色、细分领域、错位发展原则，以鼓楼高新区为龙头，深化“一区多园”统筹管理机制，加快推进鼓楼信息技术产业园、淮海智慧科技产业园、信创产业园等在建产业园区建设；谋划中煤新能源科创谷、中国电子数字经济产业园等拟建产业园区建设，精准定位各园区发展方向，推动产业集聚集群化发展。

在城市更新改造上再提速。坚持着眼于完善基础设施配套，提升城市功能品质，抓好易淹易涝积水点治理，统筹推进剩余600万平方棚户区、城中村改造，对56个老旧小区实施新一轮综合整治。加快推进城市道路畅通工程、功能设施优化工程、科教文卫提升工程，打造5分钟便民生活圈、10分钟体育健身圈、15分钟社区服务圈。守牢生态底线，打好治气、治水、治土三场战役，大力实施“口袋公园”建设、绿道建设等生态文明提质工程，让“城区向北、越变越美”的鼓楼名片更加闪亮。

在文脉挖掘开发上更深入。坚持以历史文化传承为落脚点，大力挖掘五省通衢牌楼、黄楼、文庙等资源的历史价值和现实价值，融合运河文化、两汉文化、战争文化，着力将九里山以北的龟山景区、楚汉遗址文化旅游区等打造成集观光旅游、休闲度假、文化科普、历史追踪、康体养生为一体的5A级景区，让历史文化资源开发利用与城市功能品质建设交相辉映、相得益彰。

在民生服务保障上求实效。始终坚持以人民为中心的发展思想，用好援企稳岗政策，持续壮大涉农社区、村集体经济，动态调整低保、特困人员等困难群体救助标准，提升富民增收水平。纵深推进教育集团化改革，全面落实“双减”政策，争创全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡示范区；加快推动基层医疗信息系统提档升级，积极争取大型综合医院等重大功能性项目布局建设，不断提升公共卫生体系建设水平；大力支持康养产业园、医养综合体建设，提速医养融合发展步伐，不断完善公共服务供给，创造更丰硕的民生建设成果。

四、全面提升社会治理效能，加快建设社会治理创新先行区，着力增强吸引集聚力

社会治理是社会建设的重要组成部分，既是整个现代化建设的重要构成，也为其他方面现代化建设提供保障和基础。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进市域治理现代化，着力推动“五治融合”社会治理走在前列，让制度优势更好转化为治理效能。

充分发挥政治引领作用。大力实施“党建强基”提升工程，深入开展“红心聚魂”学习教育行动，以精网微格治理工程为抓手，深化党员“到社区报到、为群众服务”工作机制，推进“五微同创”，持续提升党建引领基层社会治理水平。

充分发挥法治保障作用。坚持法治鼓楼、法治政府、法治社会一体建设，推进严格规范执法、严格公正司法，抓好法治社会和信用体系建设，高质量推进“八五”普法工作，深化诉源治理创新，持续推进信访积案化解，在法治轨道上全面推进现代化建设。

充分发挥德治教化作用。坚持不懈用党的二十大精神凝心铸魂，加强意识形态阵地建设和管理，实施精神文明引领、全域创建普及等十大创建行动，持续推动全区新时代文明实践阵地建设提档升级，开展文化惠民服务，真正使群众成为文化活动的参与者、推动者和直接受益者。

充分发挥自治强基作用。发挥网格党支部、楼栋党小组、党员中心户作用，融合“我是代表”“4F”协商等特色做法，着力打造“五民”基层民主品牌，建立健全全过程人民民主实现新机制。推行“五社联动”机制，进一步提升社区服务管理质量，优化社区服务。

充分发挥智治支撑作用。利用人工智能、大数据等技术，深入推进“雪亮工程”，加快“智安小区”建设，搭建集感知、分析、服务、指挥、监察等功能于一体的城市综合管理服务平台，实现城市运行“高赋能、全覆盖、强监管”，打造智慧鼓楼社会治理现代化体系。

明年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。我们将紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神这条主线，进一步完善“四区”同建三年行动计划，统筹做好“两重一实”项目编排，以奋起直追的志气、奋勇争先的豪气，鼓足干劲、再上高楼，确保现代化建设开好局起好局。

（罗德清系徐州市鼓楼区委书记）

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供图 徐州市鼓楼区委宣传部编辑 方思伟值班主编 顾敏

新华日报社全媒体时政新闻部出品

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