山西人才培养政策有哪些，实施效果如何？省人社厅“亮家底”！

习近平总书记指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。近年来，山西省委、省政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，以空前力度实施人才强省战略，对标全国一流，坚持高位推动，注重改革创新，加大政策支持，实现投入倍增，打出一套整体提高山西人才工作水平、增强人才活力动力的组合拳，推动人才制度机制和发展环境发生重大变化，实现了人才总量、素质和贡献率全面提升，全省人才工作站在了一个新的起点上。当前，山西正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的转型攻关期，省委明确提出“四为四高两同步”的总体思路和要求，强调要坚持以转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活。要全力打造一流创新生态，大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，持续深化科技、人才、教育体制机制改革。要积聚创新人才，坚持用好的机制用才、好的平台聚才、好的环境引才、好的举措育才，不断激发人才创新活力。面对新形势、新任务、新要求，人事人才工作要不断开拓新局、在新的起点上谋新篇，必须放长眼光、找准坐标，踏上新节拍、紧跟新步伐。2020年3月27日，省委书记楼阳生同志在全省科学技术大会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，牢固树立“创新为上”的发展理念，站在高质量转型发展和现代化建设全局，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，并对精准聚焦关键环节、加力补上人才短板、以人才洼地助推创新高地建设提出新的更高的要求。为深入贯彻落实省委书记楼阳生同志讲话精神，以更大力度推进人才发展体制机制改革，我们围绕培养、引进、流动、评价、激励、保障服务等人才工作六个关键环节，认真梳理了近年来我省出台的一系列人才改革政策以及取得的成效，旨在全面总结我省人事人才工作好的经验和做法，系统分析存在的问题和难点，进一步厘清工作思路，明确努力方向，着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，精准施策，力求实效，不断将人才发展体制机制改革推向深入，最大限度激发各类人才创新创造创业活力，为我省高质量转型发展提供强有力的人才智力支持。2020年4月

（一）省人社厅《山西省高端创新型人才培养引进工程实施意见》（晋人社厅发〔2012〕69号，2012年5月23日）

出台背景：为解决我省高端人才匮乏，大力引进高端领军人才，提升我省高层次人才选拔培育质量，实施高端创新型人才培养引进工程。培养引进(含柔性引进）一定数量的“两院”院士，推荐选拔培养我省百千万工程国家级人选，培养选拔具有省内领先水平，在重点产业和重点学科有较高学术技术创新水平的省级学术技术带头人。

政策要点：高端创新型人才选拔培养面向所有在晋的企事业单位(含非公经济组织和新社会组织）。工作措施主要包括高端创新型人才的选拔、培养、资助、考核和管理等。

• “两院”院士引进培养：对国家和省政府批准立项的重大建设工程、重大技术攻关、重大技术改造、重点学科和重点实验室建设项目，以及大型骨干企业设立的重大技术创新项目实施，在全国发布人才需求信息，通过招标形式重点引进“两院”院士和具有“两院”院士培养潜力的高端创新型人才。结合“两院”院士的引进培养，成立山西省院士专家咨询委员会，建立决策咨询工作机制和课题研究制度，充分发挥院士专家的智慧和才华，为推动我省转型跨越发展提供智力支持和参谋服务。
• 国家级学术技术带头人（百千万人才工程国家级人选）选拔培养：集中选拔国家级学术技术带头人及后备人选，作为我省国家级学术技术带头人的重点培养对象。入选国家级人选，即列入我省国家级学术技术带头人队伍。省级学术技术带头人选拔培养：每年集中选拔一定数量的省级学术技术带头人。

实施效果：从工程组织实施以来，以“两院”院士、国家百千万人才工程人选、享受国务院特殊津贴人员以及省级学术技术带头人选拔培养为主要内容，实施不同层次、不同类别的专业技术人才培养选拔计划，建立起结构合理、梯次递进的高层次创新人才培养选拔体系。目前在晋工作院士为8人，每人每月享受岗位津贴8000元；百千万人才工程国家级人选50人，每人每月享受岗位津贴3000元；享受国务院特殊津贴专家2065人；选拔省级学术技术带头人1292人，每人一次性发放特殊津贴2万元。

（二）省人社厅《山西省新兴产业领军人才培育工程实施意见》（晋人社厅发〔2012〕40号，2012年4月11日）

出台背景：重点围绕我省新兴产业发展规划，按照服务发展、以用为本、注重贡献、择优扶持的原则，在全省企事业单位和非公有制经济组织中，选拔培育一定数量的新兴产业领军人才，促进一批具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化，孵化和带动一批高成长性科技型企业，打造一批发展快速、优势明显的新兴产业骨干企业和产品，服务我省转型跨越发展，解决我省新兴产业高层次人才匮乏，人才和智力支撑较弱的问题。

政策要点：新兴产业领军人才培育工程的主要工作措施包括领军人才的选拔、培育、资助、考核和管理等。

• 选拔范围是：领军人才培育工程选拔资助的对象主要是我省新兴产业领域(包括煤机、汽车、铁路装备、重型机械制造等现代装备制造业；煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、精细化工等现代煤化工业；化工新材料、高性能结构材料、新型功能材料、高精尖新材料等新型材料工业；特色食品工业以及新能源、节能环保、生物、新一代信息技术等战略性新兴产业）急需紧缺的高层次创新创业人才或团队。
• 选拔条件是：领军人才应当是掌握重大科技项目核心技术，具有自主研发能力和产业化经历，能够引领和带动新兴产业领域科技发展，具有学科优势和行业领先地位的高层次创新型人才，或在晋创（领）办新兴产业企业，实施科技成果产业化的创业团队带头人。
• 领军人才一般应具备以下条件：在国际国内某一学科、技术领域为带头人，拥有独立知识产权和发明专利，技术成果国内外领先,能够填补省内空白，具有较大的市场潜力和产业化前景，或在重点技术引进、消化、开发、推广以及重大技术改造工作中，有重大发明创造、重大技术革新、重大技术突破，或解决了重大技术疑难问题，推动新兴产业发展，并取得重大经济效益和社会效益；在我省注册新兴产业企业，经营项目知识产权清晰，市场潜力巨大，技术前景广阔，能够引领和带动我省新兴产业的启动和发展；项目基础稳固，已完成前期开发，拥有成果转化和产业化所需的部分资金（不少于300万元），并拥有一支技术研发、生产管理、市场开发等方面人才组成的创业团队；团队具有业内公认的技术（学术）带头人，团队核心成员具有高级专业技术职务的人数不少于3人，有一套比较完善的人才、技术、资金、项目管理制度。省人力资源和社会保障厅组织专家进行评审，报省委人才工作领导组审定。经社会公示后予以公布。设立省新兴产业领军人才培育工程专项资金，属于创业的，给予创业初期启动资金资助，资助额最高50万元；属于创新的，给予5万元的科研经费，所在单位按不低于1∶1的比例给予科研配套经费。领军人才培育工程实行动态管理，培养周期为3年，每年考核一次，根据考核结果进行增补和淘汰。

实施效果：工程实施以来，共选拔培育332名领军人才，其中，高端装备制造业72人，节能环保36人，新一代信息技术54人，新能源34人，特色食品18人，新型材料46人，生物医药43人，能源革命领域29人，共发放扶持资金2455万元，并通过项目扶持、科研资助等方式，培育了一批掌握关键技术、引领和带动新兴产业发展的创新创业人才和团队。

（三）省人社厅《山西省专业技术人才知识更新工程实施意见》(晋人社厅发〔2012〕36号，2012年3月26日)

出台背景：为进一步提升我省专业技术人员能力素质，更好服务于我省经济社会发展，全面实施山西省专业技术人才知识更新工程。在煤炭、电力、现代煤化工、装备制造、新能源、新型材料、现代物流、现代农业、生物医药、文化旅游等十大经济社会发展领域，重点培训高层次、急需紧缺专业技术人才，从而带动全省高中初级专业技术人才知识更新培训。通过专项继续教育活动，使全省经济社会发展重点领域专业技术人才及时更新专业知识，不断提高创新能力，推动我省专业技术人员继续教育全面健康发展。

政策要点：坚持以能力建设为核心。围绕我省经济结构调整、高新技术产业发展，紧跟国内国际科技发展前沿，加快专业技术人才知识更新的步伐，着力提高专业技术人才的科技创新能力。坚持以高层次、急需紧缺专业技术人才培训为重点。紧密结合行业技术发展趋势和专业技术岗位需求，优先培训高层次专业技术人才、紧缺急需专业的技术业务骨干。通过大力开展重点专业、重大项目、产业领军人才的专业培训，带动整个专业技术人才队伍知识更新工作的开展。坚持以新理论、新知识、新技术、新方法的培训为主要内容。突出行业领域特色，优化培训科目设置，增强继续教育和培训工作的针对性和实效性。坚持以管理机制创新为保障。扎实推进继续教育基础建设，创新继续教育施教模式和管理方式，着力构建分类分层的继续教育管理体系，激发政府、单位、个人和社会各方共同参与的积极性，不断推进继续教育工作的社会化和市场化发展。

• 培训内容主要包括：公需科目培训和专项培训。
• 培训方式主要采取集中培训、高级研修班、网络教育和个人自学开展。

建立政府、单位、个人共同投入的继续教育经费保障机制，省财政要对省级专业技术人才继续教育基地建设、举办高研班、继续教育信息平台建设、教材和大纲的编制等给予适当支持(基本建设和日常经费由原渠道解决）。列入专业技术人才知识更新工程范围的相关企事业单位要按国家和省有关规定落实继续教育培训经费。鼓励和引导社会资金向专业技术人才知识更新工程投入。

实施效果：从工程实施以来，围绕我省经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，以能力建设为核心，以高层次、急需紧缺专业技术人才为重点，以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容，在我省煤炭、电力、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、物流、现代农业、生物医药、文化旅游等10大经济社会发展领域，大规模开展专业技术人员继续教育培训。共培训各类专业技术人才200万余人次，重点培训急需紧缺的高层次专业技术人才8万余人次，其中举办国家级高级研修班32期，培训急需紧缺高层次人才3341人；举办省级高级研修班135期，省财政累计拨付支持经费2132.4万元，培训急需紧缺高层次人才11361人。设立3个国家级专业技术人员继续教育基地、3个省级继续教育基地。

（四）山西省人民政府《关于印发山西省全民技能提升工程实施方案的通知》（晋政发[2017]61号,2018年1月3日）

出台背景：2017年，山西省政府将“为6万名建档立卡农村贫困劳动力提供免费职业培训”列为“六件民生实事”。2017年2月21日，时任山西省长楼阳生同志在太原市高级技工学校调研“六件民生实事”落实情况时强调：“要以新成长劳动力、失业人员、待转移农村劳动力等群体为重点，通过职业培训促进技能提升，逐步扩大劳动力省际转移输出力度，在全国就业市场抢占更大份额、实现更高质量就业”，并首次提出“人人持证、技能社会”建设构想。在综合研判我省经济转型发展需求和劳动力结构与素质现状基础上，加快培养适应山西转型发展的高素质技能人才,全面提升劳动者职业素质和就业能力,实现更高质量和更加充分就业,省委、省政府决定决定从2018年起实施全民技能提升工程。

政策要点：2018年至2022年，结合贯彻实施《山西省高技能人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》，积极开展大规模、多层次职业技能培训和社会化、专业化职业能力评价，以职业院校、技工学校、培训学校、企业培训中心为主体，调动社会各类培训资源，形成培训机构由市场竞争选择、职业（工种）由市场需求决定、培训成果由市场检验评估的职业培训机制。力争每年经过培训并取得相应证书（指职业资格、专项职业能力、职业技能等级或培训合格证书，下同）的劳动者达到100万人（其中农村进城务工人员45万人、城镇失业人员15万人、企业在岗职工40万人）。

实施效果：2018年共完成培训110.9万人，其中：农村进城务工人员和城镇失业人员56.5万，小微企业职工11万人，省属企业职工43.4万人。2019年，全省共组织各种技能提升培训104.74万人，完成年度任务100万人的104.74%。包括：组织城乡各类劳动者培训62.34万人，完成年度任务60万人的103.90%，（其中：农村进城务工劳动者493785人，城镇失业人员129596人；就业技能培训513618人，企业岗前培训109763人）；企业在岗职工培训42.40万人，完成年度培训任务40万人的106%。

（五）山西省人民政府办公厅《关于印发山西省推进职业技能提升培训实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕68号，2019年8月22日）

出台背景：党中央、国务院高度重视职业技能培训工作。党的十九大报告中明确指出，要大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。2019年《政府工作报告》明确提出实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。2019年5月中旬，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，明确实施职业技能提升行动的总体要求、主要任务和政策措施。5月23日，国务院召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议，李克强总理对会议作出重要批示，强调提供更有针对性的技能培训服务，努力推进建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。胡春华副总理出席会议并讲话，结合《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》的具体内容和落实工作提出要求。山西省委省政府高度重视职业技能提升培训工作，结合2018年山西全民技能提升培训实施情况，推进我省“人人持证、技能社会”建设，省政府办公厅印发了《山西省推进职业技能提升培训实施方案》，明确了我省2019-2021年职业技能提升行动的目标任务和主要内容。

政策要点：根据《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）要求，结合全民技能提升工程情况，2019年至2021年，共开展各类补贴性职业技能培训300万人次以上，其中2019年培训100万人的任务不变，2020年、2021年各培训100万人次以上，力争从2019年开始实现每年参加培训学员（不含企业在岗职工）就业率不低于25%。到2021年底全省新增技能劳动者150万人，技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上；新增高技能人才45万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

实施效果：2019年，全省共组织各种技能提升培训104.74万人，完成年度任务100万人的104.74%。包括：组织城乡各类劳动者培训62.34万人，完成年度任务60万人的103.90%,（其中：农村进城务工劳动者493785人，城镇失业人员129596人；就业技能培训513618人，企业岗前培训109763人）；企业在岗职工培训42.40万人，完成年度培训任务40万人的106%。

（六）山西省人社厅、财政厅《关于印发山西省全面推行企业新型学徒制工作实施方案的通知》（晋人社厅发〔2019〕34号，2019年6月19日）

出台背景：根据人力资源和社会保障部办公厅 财政部办公厅《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》（人社厅发〔2015〕127号）、《关于开展第二批企业新型学徒制试点工作的通知》（人社厅发〔2016〕112号）要求，2016年9月1日，山西人社厅会同省财政厅印发了《山西省企业新型学徒制试点工作实施方案》（晋人社厅发〔2016〕61号），组织山西焦煤集团等5户企业与山西汾西矿业技师学院等8家培训机构开展了全国第二批企业新型学徒制试点工作，参加试点的在岗职工人数1150人。2018年10月底，人力资源社会保障部 财政部出台了《关于全面推行企业新型学徒制的意见》人社部发[2018]66号，进一步发挥企业主体作用，通过企校合作、工学交替方式，组织企业技能岗位新招用和转岗等人员参加企业新型学徒培训，促进企业技能人才培养，壮大发展产业工人队伍。2019年3月份，人社部办公厅下发了《关于下达2019年企业新型学徒培训任务的通知》（人社厅函〔2019〕33号），明确了各省培训任务指标。按照国家人社部的要求，结合我省试点工作经验，出台关于全面推行企业新型学徒制政策措施势在必行。

政策要点：进一步发挥企业主体作用，通过企校合作、工学交替方式，组织企业技能岗位新招用和转岗等人员参加企业新型学徒培训，促进企业技能人才培养，壮大发展产业工人队伍。从2019年起，努力形成政府激励推动、企业加大投入、培训机构积极参与、劳动者踊跃参加的职业技能培训新格局，力争每年培训1万人以上企业新型学徒，对于开展企业新型学徒的企业，以实行“先支后补、事后结算”的办法，每人每年给予4000元—6000元的补贴。补贴期限与约定培养时间相同，最长不超过2年。

实施效果：2019年承担2019年度实施企业新型学徒制计划任务企业共34家，合作培训机构共24家，涉及10000人。

（七）山西省人社厅、山西省财政厅《关于印发<山西省深入推进国家高技能人才振兴计划实施方案>的通知》（晋人社厅发〔2016〕71号，2016年10月12日）；山西省人社厅、山西省财政厅《关于印发<山西省深入推进省级高技能人才培训基地和技能大师工作室项目建设实施方案>的通知》（晋人社厅发〔2017〕130号，2017年12月25日）

出台背景：党中央、国务院高度重视高技能人才工作。2003年召开的全国人才工作会议将高技能人才队伍建设纳入国家人才队伍建设总体规划，做出了一系列具有战略意义的安排部署，推动高技能人才工作取得新进展。但是，高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要。高技能人才工作基础薄弱，培养体系不完善，评价、激励、保障机制不健全，轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在，在不同程度上影响了高技能人才队伍培养，为贯彻落实党中央、省委关于人才发展体制机制改革的意见，一步加强高技能人才培养力度，适应加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级,组织实施《山西省高技能人才开发工程》，2011年，人社部会同财政部出台了《关于印发国家高技能人才振兴计划实施方案的通知》（人社部发〔2011〕109号），明确从2011年到2020年紧密结合先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等发展需要，深入开展国家高技能人才振兴计划，培养造就一大批具有高超技艺、精湛技能和工匠精神的高技能人才，稳步提升我国产业工人队伍的整体素质，为推进供给侧结构性改革和中国制造2025提供技能人才支撑，实施高技能人才培训基地建设项目、技能大师工作室建设项目和技师培训项目。

政策要点：紧密结合全省先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和传统支柱产业发展需要，重点实施国家级高技能人才培训基地建设项目、国家级技能大师工作室建设项目和技师高级技师培训项目，培养造就大批具有高超技艺。精湛技能和工匠精神的高技能人才，稳步提升我省产业工人队伍的整体素质。省级高技能人才培训基地重点围绕全省经济社会发展的技能人才紧缺急需行业、产业来布局，主要依托省内职业院校（技工院校）和大型骨干企业所属的职工培训机构建设省级技能大师工作室重点围绕行业、企业对在岗职工开展技能提升培养和研修、进行项目攻关、解决生产难题等急需来布局，主要依托省内大中型企业、职业院校，在技能人才密集、职业（工种）集中的部门或实训基地建设。支持全省经济社会发展急需、紧缺行业的职业（工种），重点是先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及传统支柱产业的职业（工种），开展技师、高级技师培训。

实施效果：2017年以来支持建设国家级高技能人才培训基地7个、国家级技能大师工作室19个；省级高技能人才培训基地14个、省级技能大师工作室45个。2017年以来开展了省级技师高级技师项目，完成了技师高级技师补贴培训取证人员3752名，其中享受财政补贴培训考评取证技师2726名、高级技师1026名。按照技师培训补贴2500元、高级技师培训补贴3000元的标准，落实补贴资金共计989.3万元。2017年以来积极做好国家优秀技能人才推荐工作。其中：全国技术能手39人、享受国务院特殊津贴高级技师7人、国家技能人才培育突出贡献单位1个（太原市高级技工学校）、国家技能人才突出贡献个人1人。

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