近日，四川省人民政府、重庆市人民政府共同发布了关于同意设立川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区的批复。1月6日记者从四川省发改委获悉，目前《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》《川渝高竹新区总体方案》也正在走最后的流程，即将由四川、重庆两省市发改委联合印发。
作为川渝两省市合作共建的9个毗邻地区合作平台中最先获批设立的两个平台，可以说川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区被寄予了西部毗邻地区合作共建“火车头”的厚望，其目的只有一个，那就是通过跨省域的先行先试，拉动区域经济新一轮发展。自国家提出成渝地区双城经济圈建设以来，推动毗邻地区协同发展，不仅有助于提升区域整体竞争力，也能够加速成渝双圈之间“中部崛起”。2021年“双圈”建设真正意义上开局起步，正式进入实施阶段，而此次方案的印发，也为两个毗邻地区合作平台“挂图作战”指明了方向。川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区为何率先获批设立？遂潼两地位于成渝地区中部，从遂宁出发，驱车不到一小时就能到重庆市的潼南区，蜿蜒的涪江水更是穿越遂宁潼南，特别是未来遂宁三星航电枢纽、潼南双江航电枢纽建成后，将进一步畅通涪江“黄金水道”。广安则和渝北两地接壤，高滩、茨竹两地位于东渝北的连接点，距离江北机场30多公里、重庆火车北站60公里、重庆港84公里，两个毗邻地区各自形成了水陆空三位一体的1小时经济圈，这样的跨省域的便捷性屈指可数。以高竹新区为例，有成立于2012年的园区——高滩工业园，地处重庆市半小时经济圈，是早期川渝合作的典型代表，这是因为2012年时根据经济战略需要，重庆两江新区在寻找新的发展空间，而产业升级也促使着部分现有企业和产业外迁，与此同时，对于广安邻水县来说，因为紧邻重庆，其产业经济也早已与重庆融为了一个整体。因此，从承接产业转移和产业配套、产业辐射角度来分析，在与两江新区最近的高滩镇规划一个产业园区，无疑是两地政府的远谋之举。如今在这个工业园区，70%的企业来自重庆、80%的工业产品配套重庆，也正是因为有了这个产业合作的基础，为今后新区建设中产业与重庆互为配套、协作分工，实现产业发展互补化打通了通道。川渝高竹新区规划面积只有262平方公里，但其常住人口达到10.7万人，每平方公里超过了400人。在遂潼一体化发展先行区，6900平方公里的规划面积内，常住人口更有近400万，每平方公里超过了580人。相比于全国首个特别合作区——深汕合作区，每平方公里200多人的人口数量高很多。人口的红利意味着市场空间和产业发展会不断地扩大，这样一来，区域经济发展的源动力就有了。因此，从区域位置上、产业基础和人口密度上综合来看，高竹新区、遂潼一体化发展先行区无疑是最有机会。在高竹新区的批复中，首先就明确了集聚发展先进制造业这一重点任务，从合作的角度来看，产业优势无疑主要集中在邻水县高滩镇，如今这里已初步形成配套重庆汽车制造为主的装备制造业集群，这对未来发展先进制造业提供了空间构想。其中对于川渝高竹新区特别提出了，建设产城景融合发展示范区。也就是说一定要避免以往新区建设过程中轻产业、重土地，或者重产业、轻城市的弊病。强调“产城融合”先进理念，促进产业与居住、公共服务等城市功能有机融合、协调互动。在这当中，体现的是开放、包容、多元、共享环境的要求，可以说是对人民群众美好需要的精准响应。此外，还提出合作平台要打破行政壁垒，让经济区与行政区适度分离。在国家主席习近平发表的二〇二一年新年贺词中，对深圳、上海开放开发取得的成绩曾说，先行先试变成了示范引领，探索创新成为了创新引领。而对于此次川渝两地跨省域合作平台建设来说，打破行政壁垒就是一种先行先试和创新引领。目的是提高体制机制的创新。在这个创新中首先就是要提高容忍度。比如高竹新区建设，就需要延续当年建设高滩工业园区时的创新、高效和规范。
比如需要解决的就是组建新区管理机构等组织，这个新组建的组织的两地共管模式会不会导致“谁都不管，谁都管不了”，出现当年深汕合作区初期的尴尬？比如两地在市场意识、法治意识、金融服务、人力资源供应等方面因为理念不同，是否无形中增加合作成本，导致一些事务推进缓慢？再比如工资水平、人力待遇等方面出现差异？这都需要去尽快解决。自中央首次提出“双圈”建设后，川渝两省市就建立了领导干部联系重点项目工作机制，协同推进一批重大项目重大平台和重大改革事项。在川渝两地分治之后，如此紧密的互动，这应该说是少有的。而建设跨省域合作平台是川渝两地经济发展历程中的一件大事，原本人均经济占比较小的相邻地区也迎来了一次重要的机遇与挑战。前不久结束的省委经济工作会上，省委书记彭清华强调，双圈内要促进区域内各层次共同发展，就要把重点放在优化产业结构升级上，主动接受城域经济辐射，融入和配套参与发展。所以，要想在未来打造西部跨省区域协作的高水平样板，在其建设上也需要双方鼓起信心，保持耐心，增添细心，给发展一片空间。相信“双圈”建设的国家战略加持下，川渝“十四五”时期合作共建的毗邻地区合作平台，必定能够乘风破浪、扬帆远航。
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