了解日本能源政策的动向：《能源白皮书2021》
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摘 要：日本资源能源厅向国会提交关于能源供需措施的年度报告，并以此为基础，每年发布《能源白皮书》。其围绕日本国内外能源的状况，总结了日本的努力和今后的方向，是了解日本能源政策不可或缺的资料。本文将对2021年6月4日发布的《能源白皮书2021》的要点进行摘录。
关键字：能源白皮书、能源政策、碳中和、脱碳化、碳循环、能源安全
能源白皮书主要总结当年的能源状况及主要对策，由以下3部分构成：①基于年度趋势的分析；②国内外能源数据集；③措施集。
2020年的能源白皮书中提到了针对福岛复兴及重建的努力，可应对急剧变化的国际资源形势、自然灾害等日本周围各种风险的强韧能源系统的建立，以及进一步应对全球变暖的措施。
在2021年版中，除了每年都在讨论的福岛复兴的进展外，还对2050年实现碳中和的课题和措施进行了大量讨论，并对民间企业和金融的脱碳化动向、各国动向等进行解说。另外，还对确保稳定资源的必要性、应对气候变化的措施、和自然灾害的加剧等能源安全的变化进行了说明，并介绍了其课题和对策。
下文将介绍《能源白皮书2021》的要点。
① 福岛复兴的进展
2011年东日本大地震和东京电力福岛第一核电站事故的发生，成为日本能源政策的重大转折点，2021年3月迎来了核事故发生的第10周年。
2020年3月，除重返困难区域以外，其余地区全部解除了避难指示，对于尚未解除的地区，以2022年至2023年春季左右解除避难指示为目标，推进特定复兴再生基地区域的建设，改善返乡环境。另外，如2020年白皮书所述，基于为恢复本地产业而采取的措施——“福岛创新·海岸构想”、以福岛为新能源基地的“福岛新能源社会构想”，不断创造和集聚新产业。
作为福岛第一核电站的废炉、污染水、处理水对策的新动向，2021年2月，3号和4号机从使用后的燃料池中完成了燃料提取。预计2031年内所有的机组都将完成提取。另外，对于因核电站事故熔化后固化的燃料——“燃料碎片”的提取，也将通过远程操作设备、装置等进行清除和调查，并于2021年内开始用2号机进行试验性提取。
此外，2021年4月，确定了关于ALPS处理水的基本处置方针，并表示将在严格遵守过去制定的监管标准的前提下选择海洋排放。
福岛的复兴工作正在逐步推进，但仍存在许多课题。今后也将针对福岛第一核电站的废炉和福岛的复兴作出各种努力。
② 2050年实现碳中和的课题和措施
2020年10月，菅义伟首相宣布日本将在2050年之前实现碳中和。此外，在2021年4月的气候峰会上，表明其目标是实现到2030年温室气体排放量相比2013年削减46%。
这背后是加速的全球脱碳趋势。除了将环境（Environment）、社会（Social）、治理（Governance）要素纳入投资判断的“ESG投资”的增加、投资战略的多样化等金融脱碳化的进展外，民间项目的脱碳化措施也在增加。截至2021年4月，已有125个国家和1个地区宣布到2050年实现碳中和。各国都在积极提供绿色领域的研发支持和先进技术的引进支持，此外，作为从新冠疫情导致的经济低迷中复苏的一环，还为脱碳领域提供了政策支持。
日本还在2020年12月公布了“2050年碳中和绿色增长战略”，这需要电力部门扩大脱碳电源（发电方法）；工业、民生、运输（非电力）部门通过能源电气化、无法完全电气化的热能的氢化、剩余CO2的甲烷化、以及合成燃料的利用和回收等方式来推进脱碳化。
其中，日本希望未来能够在有效利用二氧化碳作为资源的技术——“碳循环”方面引领世界。
③ 能源安全的变化
日本90%左右的一次能源依赖于海外进口，如果海外能源供应出现问题，资源将难以保障。
迄今为止，日本一直在努力寻找核心能源——石油的替代品，以分散风险，同时保障日本国产能源。《能源白皮书2021》回顾了日本能源安全的历史并描述了其结构性变化。
近年来，作为应对气候变化的对策，扩大可再生能源、确保大规模引进这些能源所必需的供应网络安全等新时代的能源安全要素也在深入探讨中。此外，在台风、地震等自然灾害加剧的情况下，世界各国关于努力将灾害造成的损失降到最低，并在短时间内恢复重建的讨论越来越活跃。
基于这些结构性变化，国际组织也在进行能源安全的量化评估。日本在此前的能源白皮书中也一直致力于量化评估。本次白皮书中，除了一次能源自给率、能源进口地多样化等以往的7个指标之外，还增加了谋求电力系统灵活性的“蓄电能力”和伴随着数字化进展的“电力网络安全”这两个指标，通过9个指标与各国进行比较。
此外，《能源白皮书2021》中还总结了2020年度能源供需的相关措施。
通过该白皮书可以了解到，在一次能源供应大部分依赖进口的现状下，日本为了确保稳定的资源而采取的措施、面向可再生能源的主力电源化的措施、以急剧变化的自然灾害为背景的日本国内能源供给网的强化等能源政策的现状和目标，以及世界各国的能源动向。
能源关乎人类生活的切身问题，同时也是具有全球影响的主题。通过阅读《能源白皮书2021》，我们应对此进行重新思考。
翻译：李释云
审校：李涵、贾陆叶
统稿：李淑珊
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