关于生态环境部推动监督执法正面清单管理的建议

Original 青悦数据排污许可行动者 2023-08-23

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时间节点要求：

2021 年 6 月底前，省级生态环境部门要完善正面清单管理制度，建立正面清单落实情况调度机制，及时汇总正面清单企业现场执法检查数据，定期评估正面清单落实情况。

2021 年 9 月底前，设区的市级生态环境部门要完成现有正面清单企业清理核实，按程序做好纳入工作，并重新予以公布。

我们的建议：

一.（三）规范纳入发布程序。在确定正面清单纳入条件、编制正面清单企业名单过程中应积极听取相关部门、行业协会和行业主管部门意见。正面清单企业名单发布或调整之前，应通过政府网站或本地主要媒体等平台向社会公示，主动接受社会监督，并向省级生态环境部门备案。

建议此处将“应通过政府网站或本地主要媒体等平台向社会公示”修改为“应通过政府网站及本地主要媒体等平台向社会公示”。

政府网站应该是必选，然后才是社会媒体，避免媒体上查到的信息，在权威的政府网站上反而查不到。

二.在制定正面清单条款处，与3月1日《排污许可管理条例》进行衔接，更紧密结合，非现场执法信息中，应该包含企业通过排污许可管理系统上传的台账，监测数据，执行报告等。

应该明确，没有根据排污许可证中的自行监测方案发布自行监测数据，自行监测数据不全，没有发布执行报告，存在未备注的超标等排污许可基础工作不扎实的企业，不得列入正面清单。

三.建议增加公众监督条款，包括此指导意见，以及明确省级部门制定的正面清单管理制度中，也应该增加公众监督条款，应该有明确的渠道（电话，邮箱等）以及流程（比如多长时间内回复意见）接受对正面清单的意见反馈。

四.建议与监测司协作，将自动监控数据与自行监测数据整合，进行全生命周期管理，包括企业发布数据，企业提交说明，执法人员复核结果等，均应该通过统一的自行监测数据或者排污许可网站对外公开，接受公众监督，让企业，政府，公众看到的是同一套污染源监测数据，体现正面清单全过程管理的公正性和权威性。

资助方：

感谢北京市企业家环保基金会“卫蓝侠”，中华环境保护基金会提供的资助，文章内容由上海青悦环保承担全部责任，与资助方政策及立场无关。

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