宝安在全市率先启动认罪认罚从宽制度试点工作

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事件

2月24日上午，宝安区刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作启动仪式在我院举行。启动仪式由区人大常委会张志彪主任主持，市委政法委梁增昌常务副书记出席并讲话，区政法相关单位、律师代表、法学专家参加了会议。

△ 启动仪式现场

△ 市委政法委梁增昌常务副书记出席并讲话

△ 区人大常委会张志彪主任主持会议

△ 我院詹先见检察长就《实施办法》做起草说明

△ 区公安分局曹华雄政委发言

△ 区法院张艳红副院长发言

△ 律师代表杜舒寒发言

△ 深圳大学法学院曾月英副院长发言

意义

我院是全市首个落实认罪认罚从宽制度试点工作的单位。

背景

① 两高三部制定了《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》（以下简称《试点办法》）, 要求全国18个试点地区积极、稳妥、有序推进试点工作;

② 宝安区长期以来案件数量居高不下，“案多人少”矛盾突出。据统计，2016年，宝安区公安分局刑事立案19214件；区检察院批捕案件7441件11022人，审查起诉案件8410件11504人；区法院审结刑事案件9341件。其中，区检察院入额检察官118名，区法院入额法官136名。

③ 为积极推进试点工作，提高办案效率和质量，在宝安区委政法委统筹协调下，我院率先起草了《关于刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），宝安区各相关单位于2017年2月10日联合签发。

什么是“认罪认罚从宽制度”

是指对于犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，并愿意接受处罚的刑事案件，公安机关、人民检察院、人民法院可以简化相关诉讼程序，并对被告人予以从宽处罚的一项制度设计。

宝安认罪认罚从宽制度试点工作涵盖了多个诉讼环节，细化了司法部门的工作流程，在适用范围、办案程序、侦查、审查逮捕、审查起诉、审判以及法律帮助等方面均有详细的制度性规定，强调了各部门的互相配合，又突出了相互制约以及检察机关的法律监督这一职能。

明确启动模式

确保程序顺畅流转

结合司法实际，《实施办法》提出了检察机关和侦查机关根据案件是否经过审查逮捕的“分别启动”模式：凡是经过审查逮捕的案件，由我院侦查监督部门在审查逮捕时，根据案件的具体情况作出是否启动的决定；对于未呈请逮捕的案件，由公安机关在移送审查起诉时根据案件情况作出是否启动的决定。在不同的诉讼阶段，公、检、法三机关认为案件不符合适用认罪认罚从宽制度时，均有权决定终止。程序的顺畅流转，保障了案件的繁简分流，可有效促进试点工作的顺利开展。

划定适用范围

具体列明部分不宜适用的情形

在落实“两高三部”《试点办法》的基础上，宝安试点工作增加了“经认罪认罚协商的案件”可以适用认罪认罚从宽制度的规定。从办案实践看，2016年宝安区约50%的刑事案件通过速裁和简易程序办理，辖区存在着较多可适用认罪认罚协商的案件，明确具体的可操作性的工作规程，积极开展认罪认罚协商，可以节约大量司法资源，同时也可进一步助推刑事诉讼层次化改造。该办法还具体列明了部分不宜适用的情形，如“当事人有缠诉倾向的案件”“盲、聋、哑人犯罪的案件”等，为办案人员提供了更具操作性的指引。

缩短办案期限

认罪认罚案件“从快从简”

对符合适用认罪认罚从宽制度的案件，公安机关一般应在一个月内移送审查起诉，检察机关对于可能判处三年有期徒刑以下刑罚的速裁程序案件，一般应在受理案理后十日内作出是否提起公诉的决定，可能判处三年有期徒刑以上刑罚的简易程序案件，一般应在二十日内作出是否提出公诉的规定。案件流转期限的缩短，节约了诉讼成本，也体现出办理认罪认罚案件“从快从简”的精神。

简化诉讼文书

可以采用表格式文书

试点工作中，办案机关可探索采用表格式文书。这一规定既是体现程序“从简”，也是结合宝安实际情况，推动法律文书繁简分流改革，以适应人民群众对高效优质司法文书的需求。

强化法律援助

值班律师在收到通知之日起三日内提供法律帮助

区司法局已在区看守所派驻法律援助值班律师，制定了驻看守所值班律师工作制度和要求。试点工作启动后，值班律师在收到通知之日起三日内为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。这一具体规定可有效落实“两高三部”关于人权司法保障要求，也可进一步完善法律援助制度。值班律师由区司法局从宝安区法律援助律师库中选定5-10名相对固定、具有较高政治素养和业务素质的执业律师参与。值班律师将为犯罪嫌疑人、被告人提供全方位的法律援助，包括见证签署具结书；对认为不适宜采取认罪认罚程序的，向办案单位提出法律意见；参与认罪认罚的协商等。

【专家声音】

宝安试点工作可为全国相关工作提供有益探索 。

深圳大学法学院副院长曾月英教授

宝安区在全面落实认罪认罚从宽制度方面，体现了“更新观念、制度先行、协同作战、全程提速” 的特色。

在曾月英教授看来，宝安试点工作是协同作战模式的机制创新，有效整合了公、检、法、司、律的资源，在共同的平台上统一认识，共同协商，统一规则，将认罪认罚从宽制度全面铺开；是制度框架下的司法创新，实现了程序从简，实体从宽，将鼓励行为人自愿认罪伏法；是全程提速的司法效率创新，有助于刑事案件的繁简分流，在更高层次上实现公正和效率的统一；注重保护当事人的合法权益，明确认罪认罚从宽须以当事人“自觉自愿”为前提，尊重诉讼当事人程序选择权，让法律呈现得更有温度。

编辑 | 宝检新媒体工作室

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