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经验分享 | 美国加州湾区清洁空气计划(第一期)

CCAPP秘书处 清洁空气政策伙伴关系 2021-04-15

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经典“清洁空气”经验分享

美国加州湾区清洁空气行动


2017年4月,美国加利福尼亚州的湾区空气质量管理局(BAAQMD)发布了《2017年湾区清洁空气计划》(2017 Bay Area Clean Air Plan),主题为"净化空气,给气候降温"。

该计划通过制定跨城市、郡县的区域性清洁空气方案,支持相关规定的颁布和实施,并为建立合作关系和补贴机制的提供建议。该计划的阶段性目标如下:

  • 达到加利福尼亚州及美国国家空气质量标准,减少空气污染暴露导致的社区健康风险;

  • 实现2030年及2050年温室气体减排目标,制定后碳经济的实施路径。

《2017年湾区清洁空气计划》的制定,以湾区的空气质量及温室气体排放特点为基础,以现存计划、政策、措施与重大项目为立足点,旨在协同推动空气质量达标、减少温室气体排放。该计划的重要前期研究包括:

  • 湾区空气质量和温室气体排放情况

  • 《2010年湾区清洁空气计划》

  • 近年来湾区空气管理局重要项目

  • 其他州立或区域性的政策、计划和项目





湾区空气质量及温室气体排放

该计划涉及范围是旧金山湾区(大部分地区),面积约为2.6万平方公里,776万人口,共9个县,101个城镇。



湾区主要空气污染物




截至2015年,加州湾区的空气质量并未完全达标。湾区的主要空气污染物为O3和PM2.5,以及部分有毒空气污染物。

臭氧(O3


2015年,湾区臭氧浓度未达到加州空气质量标准,但过去30年湾区的臭氧浓度显著降低,超标天数从30天以上,降低到10天以内。ROG和NOx是与臭氧浓度密切相关的两种前提物:

ROG:

  • 湾区的主要排放源:机动车及其他移动源占42%、石油和溶剂的挥发占26%

  • 排放趋势:1990年至2015年,排放量从830吨/每天降至259吨/每天(降幅68.8%)

NOx

  • 湾区的主要排放源:机动车及其他移动源占84%、以工业为主的化石燃料燃烧占15%

  • 排放趋势:1990年至2015年,排放量从790吨/每天降至300吨/每天(降幅62.0%)

细颗粒物(PM2.5)


如图1所示,湾区PM2.5浓度的主要贡献来自化石燃料(约40%)及生物质燃烧(30%)。

图1. 2015年湾区PM2.5浓度贡献


有毒空气污染物


在湾区,有毒空气污染物包含数百种对人体健康有害的空气污染化学物质,例如:柴油颗粒物和烟草烟雾。其中,柴油细颗粒物带来的健康风险最大。2015年,有毒空气污染物癌症风险加权排放中,柴油细颗粒物占82%。



湾区温室气体排放




2015年,湾区的温室气体总排放量为8800万公吨,主要排放源是交通和固定源,其中私家车占交通源的72%,炼油厂占固定源的70%。

此外,《2017年计划》还从消费者角度进行分析,不但囊括了区域外生产商品的碳排放量,还估算了商品的全生命周期排放。2013年湾区家庭平均温室气体排放为49.8公吨,交通排放占比最大(33%)。为实现减排目标,该计划呼吁湾区的消费者参与到减碳行动中来。

图2. 2015年湾区碳排放贡献





《2010年湾区清洁空气计划》

2010年,湾区空气质量管理局制定了《2010年湾区清洁空气计划》,旨在减少臭氧前体物、颗粒物、有毒空气污染物及温室气体的排放。该计划从以下五个方面提供了措施建议,为《2017年清洁空气计划》打下了良好基础:



固定源措施




截至2017年,8条固定源措施被采纳,制定为相关规定。以控制工业部门固定源排放为主要目的,针对不同行业设定了各类污染物排放限值、推广减排技术。

另外9条固定源措施将继续纳入《2017年计划》。其中,工业部门侧重于VOC减排,民用部门侧重于NOx减排,并规划了减少GHG和有毒空气污染物排放的措施。



移动源措施




主要以政府补贴等方式,减少交通部门的排放。轻、中型车辆侧重于推广低排车辆、淘汰老旧车辆;重型车辆侧重于低排放改造;非道路车辆侧重于排放控制和老旧机械淘汰。除了MSM-A4,其他措施将继续纳入《2017年计划》。



交通管理措施




通过推动多部门多领域合作、规划政府拨款和推进公众宣传教育等多种方式,来鼓励步行、自行车和公共交通的使用,提高公共和铁路交通服务,减少高速公路污染物排放,支持空地开发,并考虑实行定价策略。这17条交通管理措施将继续纳入《2017年计划》。



用地及本地影响措施




以减少机动车排放为侧重点,通过推广多用途土地开发,加强监管和监测力度,实现社区空气质量改善。这6项措施将继续纳入《2017年计划》。




能源及气候措施




以协同减少空气污染物和温室气体排放为目的,《2010计划》新增了能源及气候措施模块。湾区空气管理局与企业和高效合作,通过技术交流、公众宣传教育等方式,推广住宅、学校及商业建筑的节能改造和能效提升,以及推广可再生能源使用、减少城市热岛效应、种植低VOC排放树种等措施。这4个措施将继续纳入《2017年计划》。






空气质量管理局的重要项目  


《2017年湾区清洁空气计划》的制定,也参考了近年来湾区空气质量管理局的几个重大项目。这些项目主要从改善空气质量保护公众健康,及应对气候变化两方面展开。



“改善空气质量”重大项目




  1. 社区空气风险评估(CARE)方案制定:来识别和支持空气污染暴露较高且健康弱势的社区。

  2. 多污染物控制战略制定:减少区域及本地的空气污染和健康影响

  3. 湾区炼油厂减排战略:减少标准、有毒空气污染物及温室气体排放。

  4. 补贴和奖励方案制定:促进海港和货物运输部门减排。

  5. 移动源合规计划制定:执行 ARB 法规,减少湾区柴油发动机排放对部分社区的影响。

  6. 木材燃烧条例制定:防止冬季备用空气警报生效时的燃烧行为。

  7. 《规划健康场所指导文件》发布:在保护公众健康的前提下,进行土地规划和开发。



“应对气候变化”重大项目




  1. 温室气体减排目标制定:目标为“较1990年,2050年温室气体排放减少80%”。

  2. 整合职能以发挥气候领导力:通过将气候安全纳入其所有核心职能,并开展创新性气候保护工作,展示了空气管理局在地区和国家层面的气候领导力。

  3. 提供财政拨款和补贴:例如2007年为53个本地项目提供了300万美元的拨款,支持温室气体减排。

  4. 为地方政府提供技术支持:帮助地方社区建立温室气体排放清单和气候行动计划。

  5. 发挥区域气候行动召集人作用:举办湾区气候领导力峰会,召集了来自政府、教育、青年、商业、研究和非盈利领域的行动者,共同推动气候行动的实施。






 其他政策、计划和项目  

除了湾区空气质量管理局制定的规定、计划和项目外,加州及其他区域性政策、计划和项目也为《2017年湾区清洁空气计划》的制定奠定了重要基础,其中包括:



加州政策、计划和项目




  • 加利福尼亚州的气候保护立法工作

  • 短寿命气候污染物策略 

  • 移动源排放规定,如加州机动车排放标准、控制油品的相关标准等

  • 减少固定源排放的州立项目,如碳交易项目(Cap-and-Trande)



区域性政策、计划和项目




  • 湾区的第一个可持续社区策略——Plan Bay Area




基于上述四个方面的前期研究,《2017年湾区清洁空气计划》从固定源、交通、能源、建筑、农业、自然及工作用地、废弃物管理、水和超级温室气体这九个方面提出了措施建议。

美国加州湾区清洁空气计划(第二期)将进一步解读《2017年湾区清洁空气计划》。



CCAPP秘书处基于《2017年湾区清洁空气计划》翻译梳理,点击原文阅读该计划。




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