专家观点 | 以人为本，推动PM2.5和O3协同治理（系列一）
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在2020年7月10日能源基金会和中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）共同举办的“细颗粒物与臭氧的协同治理”线上学术沙龙上，各方专家共同提出“应以保护公众健康为根本目标，推动PM2.5和O3协同治理”，并围绕协同治理的重要性、目标路径及政策体系进行了探讨，提出以下五点建议：
综合评估O3污染的健康、生态及经济影响，并对污染防治措施的协同性、健康和经济性进行分析，以筛选优先措施、制定规划方案。
明确PM2.5和O3的协同治理目标，制定科学且具有约束力的改善指标，如基于科学研究在“十四五”期间制定O3浓度改善指标。
完善大气污染防治的法律法规、监管体系和经济政策，支持PM2.5和O3协同治理，如在《环境保护税法》中加强对VOCs排放管控的支持。
瞄准重点排放源实施VOCs总量控制，并考虑对部分地区进行VOCs排放监测，以避免有毒有害物种对人体健康的影响。
促进各层级及各领域间的交流合作与资源共享，完善减排方案的制定，增强政策落实实施，动员全民行动。
柴发合
中国环科院 首席大气专家、研究员
基于以人民为中心的发展理念，未来我国大气污染防治战略应聚焦PM2.5和O3协同治理，通过降低两者的浓度水平，切实保护公众健康。为此，提出以下四点建议：
一、基于健康风险研究明确分时段的防治重点。现阶段PM2.5长期暴露的健康风险仍占据主导，需巩固加强PM2.5污染防治，同时大力提高O3防治能力，减少O3污染对人体健康的影响，尤其是夏季的短期暴露影响。
二、关注O3对生态系统的影响。基于O3污染对人体健康及生态（尤其是农作物）两个方面的影响，更全面的评估O3污染防治的经济效益。
三、完善大气污染防治的政策体系。从法律法规、经济政策、环境管理制度等方面支持PM2.5和O3协同治理，保护公众健康。
四、推进VOCs和NOx协同减排。在实施VOCs总量控制的同时，应加强城市层面的NOx减排，尤其是对移动源进行管控。
刘欣
能源基金会 环境管理项目主任
推进PM2.5和O3协同治理需明确协同治理的目的、目标及战略，并以创新的方式完善政策体系、寻求多方合作：
一、明确协同治理的目的。明确“满足人民对美好生活的需求”是落实协同治理的根本目的，应重视“看不见”的污染，科学有效地落实PM2.5和O3污染防治工作，防止O3污染的上升趋势抵消PM2.5改善带来的健康效益。
二、明确协同治理目标和战略。现有“空气质量优良天数比率”指标未能反映O3浓度上升问题，建议在“十四五”期间添加“臭氧浓度下降比例”指标；明确NOx和VOCs的减排比例，制定分季节的区域减排方案。
三、明确减排路径和措施。通过分析协同、健康和经济性筛选优先措施，瞄准燃烧过程、挥发过程、区域联防联控，实现VOCs和NOx有效减排。
四、发展创新技术、管理和政策支持手段。完善现有法律法规和政策体系（如加强对VOCs排放管控的支持），通过价税财金探索基于市场的解决方案，支持发展创新监测和减排技术。
五、推动政府、企业、公众共同参与到协同治理的工作中。包括宣传PM2.5和O3协同治理的健康和经济效益、支持数据共享、鼓励全民行动等。
段小丽
北京科技大学 教授
基于对PM2.5和O3污染健康及生态影响更全面的了解和评估，建立综合性的协同治理协同：
一、综合评估O3污染对人体健康及生态系统的影响。在评估O3污染对人体健康影响的同时，关注O3污染对生态系统的影响，如对农作物的氧化损伤。
二、关注PM2.5和O3污染的差异性，如两者长短期暴露的健康影响、浓度变化的时空分布和是否有明确的安全阈值等问题。
三、以PM2.5和O3浓度达标为导向推动前体物减排，同时制定落实VOCs总量控制方案、有毒有害污染物的名录等完善减排战略。
四、促进各个领域之间的数据及资源共享。搭建合作平台，助力制定更全面的战略路径，包括能源结构转型、污染物减排、环境质量改善和健康效益评估等方面。
齐祥昭
涂料工业协会产业发展部 高级工程师
涂料行业VOCs排放管控是大气污染防治的治理难点之一。近年来，国家层面出台了一系列VOCs排放控制方案和政策条例，但是地方的执行情况令人担忧，部分地区存在地方政府“一刀切”、企业“聪明”应对等问题。因此在政策制定时应更多地了解地方政府及企业的困难和需求，提高执行力度和实施效果。
李红
中国环科院大气所 研究员
基于对O3污染生成机理的研究，建议增强O3污染防治的战略地位。高浓度的O3污染不但影响人体健康，也会对生态系统造成不利影响，尤其是对农作物的影响会间接威胁粮食安全。O3作为一种短寿命气候污染物，对气候变化也有一定贡献。此外，VOCs的部分物种是有毒有害物质（如苯烯物），需加强监测和排放管控力度。
针对地方O3污染防治工作，提出以下四点建议：一是加强污染物来源解析；二是增强政府和科研界的交流合作；三是加强监管、科研、执行等方面的能力建设；四是建立和完善区域联防联控机制。
【CCAPP秘书处根据会议速记稿整理】
【图片来源：网络】
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