河北省人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月13日在河北省第十四届人民代表大会第一次会议上 

河北省人民代表大会常务委员会常务副主任

袁桐利

各位代表：

　　受省十三届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告五年来的主要工作，请予审议。

　　过去的五年，很不平凡、很不寻常。省委团结带领全省人民，认真贯彻党的十九大和二十大精神，坚决落实党中央决策部署和习近平总书记对河北工作的一系列重要指示，解放思想、奋发进取，推动全省各项事业不断取得新成就、发生新变化。在省委领导下，省十三届人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行“河北发展、人大尽责”理念，认真履行职责，主动担当作为，为推动全省经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、牢牢把握坚持党的领导这一最高政治原则，确保新时代人大工作正确政治方向。坚持党对人大工作的全面领导，紧扣党中央重大决策和省委部署要求谋划开展工作，自觉做到党的中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。

　　深入学习党的创新理论。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面系统学习习近平总书记系列重要讲话和党中央重要会议、重要文件精神，持续深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，并制定五年实施意见，常委会党组带头学，机关各部门跟进学，五年来共召开党组会议138次、中心组学习会45次、机关干部交流会36次，加强党的创新理论学习成为常态。

　　坚定不移坚持党的全面领导。省委高度重视人大工作，每年听取省人大常委会党组工作汇报，认真研究部署人大工作，先后两次召开省委人大工作会议，制定出台关于加强和改进人大工作的实施意见等文件，为常委会做好各项工作指明了方向。省人大常委会认真贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，健全完善党的领导机制，重大事项、重要工作及时向省委请示报告，自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。

　　认真贯彻省委重大决策部署。紧紧围绕办好“三件大事”、打赢“三大攻坚战”、深化改革开放、落实“六稳六保”和常态化疫情防控等中心任务履职尽责，通过法定程序凝聚全省人民的思想共识和行动自觉，依法推动重大国家战略和省委决策部署落地见效。始终坚持党管干部原则，努力使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，五年来共任免国家机关工作人员704人次，均全票或绝对高票通过，圆满实现中央和省委人事安排意图。

　　深入践行全过程人民民主理念。认真贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，着力在立法、监督、代表等各项工作中反映民意、汇聚力量，确保人大工作各方面各环节都能听到来自人民的声音。依法保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，在更大范围、更深层次、更高水平践行全过程人民民主，推动人民当家作主更具实效、基层民主活力持续增强。

　　二、推进科学立法、民主立法、依法立法，切实以良法促进发展、保障善治。本届以来，共出台省本级地方性法规83部，统筹修改法规40部，审查批准设区市法规147部、自治条例和单行条例10部，立法数量历届最多，立法质量显著提升，呈现出“节奏快、质量高，效果好、有特色，能落地、真管用”的鲜明特点。

　　服务重大国家战略实施。围绕推动京津冀协同发展，建立立法协同机制，三地人民代表大会同步审议通过机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，三地人大常委会联合制定协同推进大运河文化保护传承利用的决定，并就水污染防治、湿地保护等50余部法规开展协同立法。围绕雄安新区规划建设，制定雄安新区条例，保障新区规划建设于法有据；制定白洋淀生态环境治理保护条例，推动白洋淀水质持续改善提升。围绕服务北京冬奥会，作出关于授权省人民政府为保障冬奥会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定；制定全民健身条例，推广普及冰雪运动，促进全民健身活动开展。

　　保障经济社会高质量发展。围绕构建新发展格局，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定自由贸易试验区、数字经济、信息化、科学技术进步、乡村振兴促进、公路等条例，激发经济发展活力。制定人力资源市场、优化行政审批、中小企业促进等条例，助力优环境、保市场。制定全国第一个关于落实纾困惠企政策、保护和激发市场主体活力的决定，依法推动“六稳六保”任务落地落实。

　　助力生态环境保护治理。认真贯彻习近平生态文明思想，聚焦打好蓝天碧水净土保卫战，制定土壤污染防治、扬尘污染防治、张承草原建设、太行山燕山绿化、河湖保护和治理、滦河流域水资源保护等法规，覆盖山水林田湖草沙各个方面，生态环保法网越织越密。出台城乡生活垃圾分类管理、节约用水、塞罕坝森林草原防火等条例和农村改厕决定，推动生态环境治理更加严格。制定非煤矿山综合治理条例，促进矿产资源有序开发利用。

　　回应人民群众关心关切。作出关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定，出台餐饮服务从业人员佩戴口罩规定和租赁房屋治安管理、电动自行车管理、公安机关警务辅助人员管理、禁毒等条例，保障人民群众生命和财产安全。出台养老服务、老年人权益保障、反家庭暴力、校园安全、医疗纠纷预防和处理、人口与计划生育、退役军人保障等条例，依法保护老年人、妇女、学生和退役军人合法权益。修订宗教事务条例，提升宗教事务治理法治化水平。制定文明行为促进、长城保护、大运河文化遗产保护利用等条例和加强革命文物保护利用的决定，不断丰富人民群众的精神家园。

　　贯彻立法工作新的要求。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，在确保质量的前提下，加快立法修法步伐。坚持民主立法，完善立法项目、法规草案向社会公开征求意见制度，充分发挥基层立法联系点作用，有效打通立法和民意“最后一公里”。突出创制性立法，着力打造“小快灵”法规，本届以来出台创制性法规56部，占总数的67.5%，立法的针对性、适用性不断增强。加强对设区市、民族自治县的立法指导和合法性审查，出台指导意见推动自治县立法实现全覆盖，五年来共备案审查规范性文件425件，有力维护宪法法律权威，保障国家法制统一。

　　三、坚持正确监督、有效监督、依法监督，更好发挥人大监督的重要作用。本届以来，共组织执法检查51次，听取审议报告131项，开展专题询问10次，配合全国人大开展执法检查21次，人大监督更有力量、更富成效。

　　创新拓展联动监督。按照省委部署，聚焦事关河北发展的关键领域和群众高度关注的问题，综合运用执法检查、听取专项工作报告、开展专题询问和满意度测评等方式，连续五年组织四级人大、五级代表开展联动监督，打出一套富有河北特色的监督工作“组合拳”，推动解决了一大批难点堵点问题，进一步丰富了新时代人大监督的河北实践。

　　扎实开展专项监督。强化经济监督，审查批准省“十四五”规划，听取计划、预算、决算、审计和经济结构调整、质量强省战略实施、全域旅游示范省创建等报告，率先在全国建成省市县三级预算监督平台并首次实现联网审查；加强国有资产管理监督，建立省级国有资产报告联席会议制度。强化生态监督，开展水污染防治法、固体废物污染环境防治法和地下水管理、城乡垃圾分类管理等条例实施情况执法检查，牵头组织京津冀晋四省市人大联合开展大清河流域水资源保护利用专题调研，推动生态环境保护治理取得明显成效；审议通过河北省国土空间规划，推动全省国土空间可持续发展。强化民生监督，开展养老服务、全民健身、农产品质量安全、安全生产、落实义务教育“双减”政策、校园安全、红十字会“一法一办法”等执法检查，听取医疗保障、食品药品安全、乡村产业发展、农村低保、民族团结进步创建等专项报告，兜牢民生底线。强化司法监督，开展反间谍法和省人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定执法检查，围绕打击电信网络诈骗、拐卖妇女儿童、食药品犯罪进行监督，创新开展案件评查工作监督，组织省市县三级人大开展全省法院民事执行联动监督，有力推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

　　持续加强跟踪监督。连续五年开展优化营商环境和审计查出问题整改情况监督，助力全省经济健康平稳发展；连续五年开展科技创新三项法规实施情况监督，推动全省科技创新投入力度不断加大、创新成果显著增强；连续三年开展就业促进“一法一办法”实施情况监督，推动“六稳六保”要求在河北落地落实；连续三年开展民族领域法律法规实施情况监督，不断铸牢中华民族共同体意识；连续两年开展促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定实施情况监督，基本消灭了秸秆露天焚烧现象；连续两年对省监委反腐败国际追逃追赃工作情况开展监督，推动反腐败追逃追赃工作规范化、法治化；连续两年开展律师“一法一条例”实施情况监督，促进全省律师事业健康发展。

　　四、持续深化代表工作，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。牢牢把握人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，密切联系代表，紧紧依靠代表，积极服务代表，推动代表工作全面提质增效。

　　充分发挥代表主体作用。持续加强“两个联系”，组织驻冀全国人大代表和省人大代表列席全国人大常委会会议、省人代会、省人大常委会会议450余人次，召开代表座谈会15次，邀请人大代表参加立法调研、监督检查等活动1400余人次，组织五级人大代表参与联动监督活动11.4万余人次，代表主体作用发挥更加凸显。研究制定进一步加强省人大代表建议、批评和意见办理工作的措施，累计组织开门办案活动30余次，代表议案建议全部按时办结，促进议案建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。

　　不断拓宽代表履职渠道。持续加强代表家站建设，研究制定加强全省人大代表之家建设工作等指导意见，全省建成代表家站5914个，实现了乡镇（街道）代表家站全覆盖。积极推进民生实事项目人大代表票决制，本届以来共票决产生民生实事项目6700余个，促进群众需求与政府决策的融合对接。稳步推进代表述职评议工作，开发代表履职服务平台，构建代表履职档案信息库，人大代表履职更加高效便捷。

　　持续夯实基层基础建设。修改县乡两级人代会选举实施细则，作出重新确定部分设区市人大代表名额、县乡两级人大代表总名额等决定，依法指导市县乡三级人大换届选举工作圆满完成。制定出台关于加强乡镇人大规范化建设的指导意见，持续加强与基层人大的指导联系。督导县乡人大不断加强组织建设，全省县级人大全部设立5个以上专门委员会，县级人大常委会普遍达到“一室四委”设置要求，乡镇全部实现人大主席专职配备，街道全部设立人大工委，人大工作的基层基础建设更加稳固。举办县级人大常委会负责同志培训班，及时总结推广基层人大经验做法，依法履职能力水平持续提升。

　　五、全面加强自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。对标对表“四个机关”新定位新要求，强化政治引领，提升能力建设，弘扬务实作风，人大机关履职能力显著增强，争先创优蔚然成风。

　　突出政治建设。坚持把政治建设摆在首位，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，广泛开展“我为群众办实事”等活动，学习教育持续走深走实。制定落实全面从严治党主体责任若干措施，不断完善机关党组、专委会分党组和基层党组织建设制度机制，严格落实党风廉政建设要求，各级党组织建设更加坚强有力。

　　提升履职本领。认真组织领导干部、专委委员、各级人大代表业务能力培训，大力开展一系列创先争优活动，着力提升依法履职的能力和水平。及时修订常委会议事规则、组成人员守则，进一步健全完善立法、监督、代表和自身建设等制度，着力构建职责清晰、规范高效的工作机制。强化各级人大沟通联系，先后4次组织全省人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，20余次召开业务交流会和工作推进会，全省人大工作整体水平显著提升。

　　改进工作作风。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，坚持不懈纠“四风”、转作风。深入践行“河北发展、人大尽责”理念，认真把握新时代人大工作特点规律，拓展工作思路，改进工作方法，不断推动人大工作创新发展。发扬斗争精神，保持奋进姿态，大力弘扬求真务实的工作作风。坚持正确选人用人导向，着力营造干事创业的浓厚氛围，锻造忠诚干净担当的人大干部队伍。

　　深化宣传研究。成功承办全国人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，召开纪念省人大常委会设立40周年座谈会、理论研讨会，回顾光辉历程，激发前行动力。定期举办“人大机关开放日”活动，讲好新时代人大故事。在省内主流媒体开辟专栏，全方位展示人大制度优势和人大工作成效。高标准建成人民代表大会制度在河北的探索与实践历程展馆，打造人大制度学习宣传教育基地。成功承办第四届中美省州立法机关合作论坛，对外交流不断深化。开展人大制度理论研究，充分发挥人大制度研究会、专家顾问团等智库作用，形成了一批优秀理论成果。

　　各位代表！五年来，我们拼搏奋进、砥砺前行，有付出更有收获。我们深切体会到，做好新时代人大工作，必须旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向；必须围绕中心服务大局，充分发挥人大职能作用，推动党中央和省委重大决策部署落地落实；必须坚持以人民为中心的发展思想，认真践行全过程人民民主理念，努力做到民有所呼、我有所应；必须保持解放思想、奋发进取的精神状态，真抓实干、善作善成，自觉肩负起新时代人大工作的新使命。

　　省十三届人大常委会取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委正确领导的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、省人大各专门委员会和常委会各工作机构团结奋斗的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全省人民、社会各界特别是市县乡各级人大大力支持的结果。在此，我代表省十三届人大常委会向各位代表、各有关方面表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　同时，我们也清醒认识到，近些年省人大工作还存在一些不足：立法工作针对性主导性还不够强，立法的质量和效率需要进一步提高；人大监督的权威性和影响力还不够明显，监督工作的实效性需要进一步增强；服务保障代表的意识和能力还有一定差距，代表主体作用发挥需要进一步强化；常委会和机关自身建设还有短板弱项，需要进一步加强改进等。我们要高度重视这些问题，虚心听取意见建议，自觉接受监督，努力改进工作。

　　党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出了战略部署，省委十届三次全会描绘了河北未来的发展蓝图。人大工作站在了新的历史起点上，面临着新的历史机遇，担负着新的历史使命。我们要深入贯彻党的二十大和省委十届三次全会精神，紧紧围绕省委决策部署，认真行使法定职权，为推动河北各项事业高质量发展提供有力法治保障。

　　——要强化政治引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党中央的决策部署上来。持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学深悟透、融会贯通，努力把党的创新理论转化为推进人大工作的强大力量。

　　——要依法高效履职，为推进中国式现代化的河北场景作出人大贡献。聚焦省委十届三次全会确定的目标任务，加快立法步伐，提升立法质量，完善法规体系，为加快建设经济强省、美丽河北提供有力法治支撑。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则，创新监督方式，增强监督实效，推动党中央重大决策和省委部署要求落地落实。充分发挥代表主体作用，增强服务代表意识，办好代表议案建议，把广大代表的智慧和力量汇聚到推动河北各项事业发展上来。

　　——要发展全过程人民民主，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用。把党的二十大关于发展全过程人民民主的部署要求落实到人大各项工作中，切实让每一件立法、每一项监督、每一个决议决定都体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，不断增强基层民主活力，确保人大工作深深植根于人民群众之中。

　　——要强化自身建设，着力提高人大工作整体质量和水平。认真贯彻新时代党的建设总要求，全面加强人大机关党的建设，着力营造风清气正的政治生态。强化干部队伍建设，提升履职能力水平，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。持续加强作风建设，凝聚整体合力，增强工作实效，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，不断开创新时代人大工作新局面。

　　2023年是省十四届人大及其常委会依法履职的第一年，做好开局起步工作至关重要。建议新一届省人大常委会以党的二十大精神为统领，按照省委十届三次全会的安排部署，统筹做好常委会五年立法规划，深入推进年度立法计划实施，确保人大立法与省委决策部署紧密衔接；认真研究确定监督议题，深化拓展法律监督和工作监督，着力提升监督实效，推动省委决策部署有效落实；丰富拓展代表参与人大工作的深度和广度，充分发挥人大代表作用；加强对市县人大的联系与指导，不断提升人大工作整体水平。

　　各位代表！新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，解放思想、奋发进取，履职尽责、担当作为，努力为加快建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献！

编辑：王佩瑜

校对：赵文强

编审：周宏彩

来源：河北日报    

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