两会观 | 四位市长眼中的高质量发展
又是一年“两会”时。这一年，“高质量发展”是热词。当新时代的大门开启，所有人都向着这一目标努力奋斗。
究竟什么是高质量发展？在普通群众眼中，高质量发展或许是“政风清廉，环境优美，百姓生活有更多盼头”；在创业者心中，高质量发展也许是把握政府鼓励支持大众创业的良好政策机遇，在事业上有更大作为……一千个人心中，有一千个“高质量发展”。
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当全国人大代表、杭州市市长徐立毅成为史上首个站上“代表通道”的市长时，“市长”代表、委员这一特殊群体，被给予了极高的期望。要如何实现高质量发展？用全国人大代表、南京市市长蓝绍敏的话来说，实现高质量发展的路径千条万条。但总有一条路径，适合这座城市。
作为一座城市的主政者，城市蓝图的实践人，他们会怎样看待和实现“高质量发展”？在此，四位市长向大家讲述了自己眼中的“高质量”。
成都：空间布局+产业转型+新经济
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全国两会期间，有媒体拿印着“撇脱”二字的牌子，请全国人大代表、成都市市长罗强举着照相。这缘于上月底，罗强在作成都市政府工作报告时，念出方言“撇脱”，意思是要让老百姓、企业办事更方便、简单、快捷。
“我自己一字一句读完了，最后加了’撇脱’二字进去，想让报告更接地气。”罗强表示。
当下，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，成都也提出“率先实现经济高质量发展”的目标。
在实现高质量发展方面，罗强给出了三个步骤。首先是空间布局调整，其次是产业结构的转型升级，第三是发展新经济培育新动能。
他特别强调，当成都步入高质量发展阶段，发展的产业应当有所为有所不为，“发展资源消耗少、环境影响小、科技含量高、质量效益好、发展可持续的产业”，以这样的路径让产业完成转型升级。在这样的基础上，再加上新动能的培育，成都有望在一些特色产业上发挥优势。
事实上，成都经济发展已经显现出高质量的势头。罗强给出了最新的数据，“今年1~2月，成都一般预算公共收入增长15.9%，在去年基础上进一步加快速度，税收占比超过70%，增幅更高，达到20.2%。这说明一批产业投下去，真是动能在转换，产业动能转换已经见到效果。”
与此同时，还有一大批新兴企业在成长，一批准独角兽企业被扶持。据了解，包括生物医药、电子信息、新能源汽车、文化创意等产业，在成都已渐成气候。“这些项目几年后会见到好的效果。”罗强补充说，这些项目将通过科技优势，将生产优势转化为发展优势，带动经济高质量发展。
在这位市长眼里，成都应该发展成什么样子？“安逸”一词成为他的回答，“成都就是一个宜居宜业宜商宜游的幸福城市。用四川话说，大家都能感觉到这儿的’安逸’，就好了。”
成都已将今年定调为“全面落实年”。“目标、方案都有了，下面的关键就是怎样一步步落实、一条条落地，积小胜为大胜。通过发展进一步增进民生福祉。”罗强说。
南京：创新驱动是必经之路
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3月6日，在江苏代表团开放日现场，“高质量发展”成为高频热词。作为江苏省省会城市，南京如何实现高质量发展，备受关注。
全国人大代表、南京市市长蓝绍敏指出，“实现高质量发展路径有千条万条，但创新驱动是绕不开的第一条，是必由之路。”眼下，南京已把打造具有全球影响力的创新名城提上日程。
作为“一号文件”，《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》将目光瞄准高质量发展的主体——创新型企业。据蓝绍敏介绍，南京已确定将在5年内增加对创新政策支持200亿元，其中，“对科技型中小企业的研发费用，在国家现有政策基础上，再给予最高10%的普惠奖励。”
“3个月时间，已有65家新型研究机构正式签约。”蓝绍敏介绍道。
值得注意的是，在《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》中，建设国家级综合性科学中心占重要部分。这也是南京此前关于创新的“121”战略的重中之重。
蓝绍敏在江苏代表团开放日现场再次提及该规划，并形成建议。在接受媒体采访时，他强调这种综合性科学中心的重要价值，在他看来，基础研究、应用研究、技术开发及产业化早已相互渗透、相互融合，彼此之间没有必然的界限。因此，仅关注“应用型科技成果”已无法满足发展需求。
蓝绍敏认为，“南京作为科教资源丰富的省会城市，需在科技创新方面下更大功夫”，而打造综合性国家科学中心，正符合南京自身的资源禀赋、产业基础、发展阶段的要求。
与此同时，他还希望激发域内高校与科研机构的创新能力。他希望南京能够先行先试，通过机制改革，让科技工作者感受到政府对其有“背靠背般的信任”。
蓝绍敏的期望是，在重大科学基础设施项目的布局和创新合作模式、机制创新下，“在创新型国家建设中探索’南京样本’。”
苏州：实体经济提档升级，关系未来发展
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作为中国制造业之都，“苏州堵车，全球缺货”。现如今，“高质量发展”的要求也对其带来了更大压力。身为经济强省江苏的“领头羊”，苏州转型升级的需求尤为迫切。
在谈到苏州的高质量发展时，全国人大代表、苏州市市长李亚平用的词也是“义无反顾”。原因不言而喻，制造业是苏州发展的重要支撑和优势存在，实体经济能否实现提档升级，直接决定苏州未来的城市发展。
具体如何实现高位转型？“去产能”仅为其一个侧面。据李亚平介绍，苏州已瞄准新的产业、大力培育新兴产业集群，通过积极创建中国制造2025国家级示范区，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。根据规划，到2020年，“苏州将培育认定高新技术企业10000家。其中，新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能产业产值分别达到5000亿元、2000亿元、1000亿元、1000亿元。”
具体而言，李亚平介绍道，“我们将推进研发为产业、技术为产品的运营模式。”同时，“利用大数据平台，实施差别化税收、资源要素价格政策，倒逼企业转型发展。”
而作为2017年在全国外贸总额占比高达7.7%的城市，苏州制造业的转型升级亦将利用外向型经济优势。对李亚平而言，这可以是引进更具有国际影响力的平台。他建议，在昆山设立中国国际进口博览会的分会场，与上海主会场一起，推动新一轮高水平对外开放。
在江苏代表团开放日的现场发言中，李亚平提到三个转变——从“苏州制造”向“苏州创造”转变，从“苏州速度”向“苏州质量”转变，从“苏州产品”向“苏州品牌”转变。在他看来，这也是苏州以制造业转型升级为中心，壮大经济发展新动能的具体路径。
三亚：建设世界级滨海旅游城市
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作为海上丝绸之路的必经之地和重要节点，三亚市将如何走出一条高质量发展之路？
“原来是看（发展得）快不快，现在是看好不好。”阿东首先给出了自己对于“高质量发展”的理解。阿东表示，在高质量发展的道路上，三亚将以旅游业为核心，重点抓好高新技术产业、热带特色高效行业，并发展其他产业，“总的来说，就是以国际化为总抓手，建设世界级滨海旅游城市，做好其他相关工作。”
这座美丽的滨海旅游城市，吸引众多游客的同时也引来了一些议论与争议。海南团的开放日活动上，阿东不得不面对某些对三亚的负面评价。
既然要建设世界级的滨海旅游城市，如何营造更好的旅游环境？阿东用三个数字给出了回应——“1”，即打造一个旅游消费的接待中心；“2”，就是提供12301市旅游服务热线和12345市政府服务热线；“4”，就是做好旅游警察、旅游巡回法庭、政府各部门及其相关的服务人员，做好预案工作，持续加大对旅游市场的整治力度。
刚刚结束的2018年春节黄金周，因为返程出岛机票一票难求，关于三亚旅游环境的话题不断。
面对来自国内外四面八方的游客，航空保障能力仍然难以满足旅客需要，旅游旺季容易出现一票难求的状况。阿东表示，解决这一问题，当前，要进一步提升三亚凤凰机场航班容量；长远来看，则要加强航空基础设施建设，从根本上解决三亚凤凰机场发展的瓶颈问题，包括本身机场的建设问题以及二期建设问题，同时要在海南岛统筹考虑，充分利用其他机场的吞吐能力，包括海口机场、博鳌机场，缓解三亚机场一票难求的情况。
文字 | 福里西 无氧
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