【他山之石】做好燃气事故管理当务之急应建立燃气事故数据库
文 | 彭知军、刘晓东
刘晓东在惠州市惠阳区住建局从事燃气监管工作，同时为中国工程建设标准化协会工程管理专业委员会专家委员会委员，惠州市燃气协会专家组成员。
本文仅代表个人观点。
如今，燃气已悄然进入了千家万户，涉及到了众多行业，一是由于经济发展促进了天然气普及和液化石油气（LPG）的渗透，二是在大气治理目标的导向下，天然气利用得到了前所未有地重视和发展，尤其是广大北方城镇、乡村等快速切入了天然气时代。
据知名燃气行业公众号@燃气爆炸，每年国内由媒体公布的燃气事故接近1000起，详见图1。作为从业人员都能感觉到这可能只是冰山一角，还有大量的燃气事故因为各种原因没有传播开来，比如因为当地新闻媒体不发达，或被相关单位给“捂住了”。发生燃气事故终究是一件负能量的事情，多数时候讳莫如深，而按照规定公布了事故调查结果的更是少之又少，“必高束焉,庋（guǐ）藏焉”。有一些专业人员对燃气事故进行了研究，但由于燃气事故数据公布不足，所研究的样本有很大的局限性，如《2011-2014年我国城市燃气事故统计分析》中有关“百万人事故率/起”的数值有待进一步确认。
面对如此多的燃气事故，作为燃气从业人员应该感到汗颜。迄今，国内尚无燃气事故处置和调查的统一标准规定，笔者查询到有以下地方出台了规定：
广州市城市管理委员会制定了《广州市燃气事故调查处理规定》（穗城管委〔2014〕69号）。
青岛市市政公用局制定了《青岛市居民用户燃气事故调查处理办法》（青市政公用〔2013〕124号，已失效）。
上海市制定了《上海市燃气事故调查暂行规定》（自2007年4月1日实施）。
上述地方规定均依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和省市区地方法规，在燃气事故调查处理程序方面做了一些细化要求。
目前看来，燃气行业缺少事故数据库。再者，虽然各级政府对燃气事故调查处置做了要求，但由于执法人员本身执法能力和专业素质原因，使得执行不到位的情况突出，连基本的公开都难以做到，还有把燃气事故当维稳事件来处理的情况；另外一个突出的问题就是标准化欠缺，各地各具特色，导致已经发生的燃气事故难以被分析和利用，如要分析起来必然大费力气。
因此，建议燃气行业要把建立燃气事故数据库作为一项急迫的工作抓起来，笔者有以下四点思考：
一、燃气事故调查技术标准（或规范或指南）
燃气行业规划设计、施工、设备等标准规范文件相对健全，关于运营服务的标准规范主要有《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51-2016、《燃气系统运行安全评价标准》GBT 50811-2012、《燃气服务导则》GB/T28885-2012，但有关燃气事故的内容不够细化，建议制定燃气事故调查技术标准指南，以规范燃气事故调查中的技术要求，并为事故分类统计、事故责任区分、赔偿救济、司法刑罚等提供更为客观的重要参考。关于上位法规缺少的问题，可以在《城镇燃气管理条例》修订时考虑增加相关原则性的条款。
二、燃气事故数据库标准化
《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51-2016附录A给出了燃气事故报告表，但没有标准化要求。在进一步对各要素进行梳理时，应同时考虑其它行业、部门等“接口问题”。
关于燃气事故数据库标准化问题，是个比较大的话题，笔者将另文探讨。
三、燃气事故调查专业人员培养
标准化数据库的支撑除了相关的制度文件等，最为关键的就是参与数据库建设和运行的人员，现阶段以及未来相当长一段时间主要依靠本行业的专业人员，主要来自燃气管理部门、燃气行业组织、燃气企业以及燃气（或安全）专业公益组织。我们必须要有足够多的、合格的专业人员来参与这项浩大的工作，以保障燃气事故数据的完整性、准确性，减少被扭曲、掩盖等可能。
四、燃气事故数据库平台
建立统一的归口平台，或分层级的归口平台（以行政区域作为边界为宜）；在数据信息展示方面，可以分为燃气事故信息表和燃气事故报告两个数据层级，信息表属于概要性地局部展示，便于查阅；报告属于描述性的全部展示，比如包括某个燃气事故后续的判决文书（允许公开的）。这个平台建立起来后便于各类人员根据不同需求获得相关的数据成果，目前来看以图表等形式表现为佳。
当然，燃气事故数据库的建立在短时间难以实现，相关参与单位、组织，包括起到主要作用的关键人士，应该经过一系列研讨和协商达成某个共识，才能确定实施路径。这需要我们从提升公共安全保障等大局去勇敢地承担燃气事故信息被公开的压力甚至责难。
当更多的燃气事故信息被展示，相关参与者都会不自觉产生更大的压力，并努力采取措施去逐步改善这种境况，有利于安全责任的落实。
燃气事故数据库的构想也顺应了互联网+、大数据等历史潮流。
那么多用健康、生命和财产换来的教训和经验，值得我们去挖掘和利用，作为从业人员也应该有这个责任。
文 | 彭知军、刘晓东
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