广东佛山建“三位一体”的城市安全“智慧大脑”：技术赋能 多元共治 构筑新格局

2021年8月7日，发表于《中国应急管理报》

广东佛山建“三位一体”的

城市安全“智慧大脑”

技术赋能  多元共治  构筑新格局

通过布设近2万套各种类型前端传感器，广东省佛山市在桥梁、燃气、消防、排水、电梯、轨道、交通、林火、高危企业等九大监测专项，利用物联网、视频识别、航空遥感等感知技术，构建城市全景画像，为城市管理决策者提供分析评估和趋势预测报告。这是“智慧安全佛山”项目建设的成果。

围绕提高城市治理水平，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》给出了“完善共建共治共享的社会治理制度”“增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市”等一揽子措施。作为粤港澳大湾区重要城市，广东省佛山市立足于统筹发展和安全，建立城市安全管理与保障长效机制，创新开展智慧安全佛山建设，推动“大政府、大社会”多元共治，构筑共建共治共享的城市安全治理新格局。



着眼安全 注重实效  破安全管理困局

佛山地处珠江三角洲腹地，与广州共同构成“广佛都市圈”。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，未来大湾区将发挥“极点带动”作用，即发挥“广州—佛山”在内的三个极点的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。

以工业立市，以制造业为主导、以民营经济为主体的佛山，自改革开放以来，实现了经济社会的跨越式发展，与此同时，安全隐忧不容忽视。

习近平总书记指出，城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。

正是本着把城市当作生命体、有机体的思路，佛山着力打通城市运行安全的感知神经、中枢神经、反射神经，目前已构建监测中心、指挥中心、研究中心“三位一体”的城市安全“智慧大脑”，推动城市安全管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明、更智慧、更安全。

这个“智慧大脑”的重要载体之一，就是属于智慧安全佛山项目的佛山城市安全运行监测中心。

近年来，佛山分别开展3次全市范围的安全生产风险分析评估，全面梳理、辨识、分析、评估城市安全运行的薄弱环节和部位，构建起“一张表、一张图、一个系统”的城市安全风险管控模式。

在佛山市委、市政府的高度重视下，佛山于2018年5月与清华大学在城市安全领域构建“政产学研用”全方位合作机制，高起点规划、高标准建设智慧安全佛山项目，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

佛山市应急管理局党委书记、局长魏钰介绍，正是因为面临城市人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂等诸多问题，佛山深刻认识到建立起一套科学、规范、系统、动态的城市安全管理与保障长效机制势在必行。

技术赋能 精准防控 建智慧安全佛山

为重塑城市安全的中枢神经，佛山采取政府搭台、市场运营、社会共进的做法，推进形成人人有责、人人尽责、人人享有的城市安全治理新格局。成立由市长担任组长的佛山智慧安全城市建设工作领导小组，充分发挥政府的统筹协调作用，推动系统和数据互通，促进数据协同、业务协同，破解“信息孤岛”和“数据烟囱”的现象。让专业的社会机构加入城市安全管理。

佛山城市安全运行监测中心以“边建设、边应用”为原则，服务实战，在建设过程中，通过实战应用不断优化建设内容。2020年7月28日11时左右，有村民在高明区森林边缘地带烧田炼地。当日11时6分，森林火灾监测系统自动监测到火点报警后，立刻上报佛山市应急管理局，该局随即组织事发地周边消防力量处理火情。

“这是前端传感器感知到温度异常或高点监控摄像机拍摄到产生的烟雾，而引发的消防警报。”清华大学—佛山先进制造研究院城市安全研究中心总工程师王飞介绍，正是由于发现及时，火势才得到有效控制。

2021年1月30日，禅城区燃气阀门井内出现甲烷浓度报警。佛山城市安全运行监测中心很快将警情推送至佛山市应急管理局。该局迅速分析研判，组织安排抢修人员快速完成了抢修，同时将复核结果反馈至监测中心，及时有效化解了可能引发的险情。

针对风险评估得出的脆弱性区域和重点目标，“智慧安全佛山”项目确立了九大监测专项，构建了自然灾害、事故灾难等领域立体化感知网络，形成城市全景画像。

在监测感知的基础上，项目还利用大数据驱动，对城市安全运行的薄弱环节和部位进行耦合、叠加、衍生风险分析，以城市安全风险“一张图”的形式呈现多因素、多灾种、多环节、全过程的综合风险评估结果，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，科学防控、精准施策、形成闭环。

多元共治 锚定未来 向更高层次进发

“出台数字佛山建设总体规划，高水平建设新型智慧城市，加快构建覆盖全域的‘城市大脑’。”2021年的佛山市政府工作报告明确提出，推进智慧安全佛山建设。站在“十四五”开局之年，这给佛山市应急管理事业开创新局面指明了方向。

据介绍，2021年，佛山市应急管理系统将坚持系统思维、底线思维，提升监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力等五种能力，持续强化思想重视、标准规范、政策支持和深化改革的衔接。以智慧安全佛山一期项目为基础，持续深化智慧安全佛山项目建设，进一步扩大城市安全风险感知覆盖范围，拓展智慧安全佛山应用场景；进一步丰富城市安全运行监测网的种类，不断完善和提升佛山智慧安全城市体系框架；进一步扩展区域性应急联动合作范围，向珠三角周边兄弟城市推广智慧安全佛山建设经验成果，把佛山打造为粤港澳大湾区城市安全管理模式试验区。

“未来，佛山将在更高水平、更高目标、更高层次上推进应急管理体系和能力现代化，推动‘智慧安全’‘实战能力’和‘社会共治’提档升级，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定作出新的更大贡献。”魏钰说。

来源：中国应急报

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