4种危机直逼吉尔吉斯斯坦！反危机计划能否奏效？
“吉尔吉斯斯坦目前的新冠肺炎疫情在确保国家安全方面暴露了诸多问题，其中最严重的是确保粮食供应不中断、社会经济稳定和公共卫生的问题。”政治学家阿尔先·乌谢诺夫在专供CABAR.asia（英国战争与和平报道研究所网站）的文章中指出。
阿尔先·乌谢诺夫表示，吉对外国进口的依赖、就划界问题与邻国的冲突、货物经邻国无障碍运输的问题等，都会使情况进一步恶化。
鉴于上述威胁、国家的低金融能力和政治合法性可能给吉宏观经济形势带来严重后果，其当前状态可以被视为多场危机的开始，而在不久的将来，摆脱这种危机的方法将决定当局的战略方针。
吉尔吉斯斯坦疫情
尽管邻近最初暴发疫情的中国，但吉在很长一段时间内一直未出现确诊病例。3月18日，吉出现首批感染病例。其后出现的感染者与首批病例一样，大多自沙特参加小朝觐后返吉。而在过去几周，接触病例的数量有所增加。截至当地时间23日上午10时，吉累计确诊新冠肺炎病例631例，治愈出院病例302例，死亡病例8例。
图|吉新冠肺炎感染图示，蓝色为确诊病例，绿色为治愈病例，红色为死亡病例
吉在1个月内成为了医务人员感染率高的国家之一。根据最新数据，在累计确诊病例中，有23.7％（147例）是医务人员。出现首批确诊病例后，吉重点地区及全国先后实施紧急情况。
随后自3月25日至4月15日在比什凯克市、奥什市、贾拉拉巴德市和贾拉拉巴德州苏扎克区、奥什州诺卡特区、卡拉苏区实施紧急状态，并进一步将紧急状态持续时间延期至4月30日。纳伦市及纳伦州阿特巴什区也因确诊数量急剧增加进入紧急状态。
图|吉国每日确诊图
数周以来，吉已对外国公民关闭国境。全国采取措施减少接触，建议民众家庭隔离，并在紧急状态区域内实行宵禁。
问题一：粮食危机
根据世界粮食计划署的报告，吉对基本粮食产品（特别是小麦）的进口高度依赖，继续对被迫将收入的一半以上用于粮食支出的脆弱家庭产生负面影响。
随着吉向检疫制度的全面过渡及实行紧急情况和紧急状态，食品市场的形势急剧恶化。在紧急情况初期，全国各地日用必需品价格上涨，甚至国家反垄断管理署和反经济犯罪局都介入其中。
图|吉总统热恩别科夫在与比什凯克市政厅代表举行的会议上向紧急状态下的社会弱势群体提供援助。
吉国家粮食安全与吉哈接壤边界的局势及邻国采取的运输管理条件直接挂钩，因为大部分基本食品是从哈、俄进口到吉的。哈已决定限制从其境内出口食品，并关闭了与周边邻国的边境。在哈长期持续保护制度的情况下，吉食品市场形势只会恶化。从哈进口的最重要商品是面粉，而哈当局已对向吉的面粉出口实行限制——每月不超过3万吨。在俄小麦出口可能受限的情况下，吉政府同意从俄额外供应10万吨小麦。
同时，吉国内面粉、食用油、糖和其他进口产品的价格已经上涨。据吉国家统计委员会数据，2020年1月至3月（与去年12月相比），全国消费物价和关税整体上涨2.7％，主要是因为食品和非酒精饮料（5.2%）、酒精饮料和烟草制品（5.1%）价格上涨。最重要的是，首都比什凯克市物价上涨3.5％。政府正在采取措施设定食品价格上限，防止人为哄抬物价。尽管如此，由于定价同样取决于美元汇率，吉目前无法保证进一步控制食品市场价格的能力。
问题二：经济危机
过去1个月上涨15%（从69.8索姆升至80索姆）的美元汇率加速了吉发生经济和社会危机的过程。与其他独联体国家相比，即使在民间商品货币关系中，吉当地的美元使用率仍然极高。
俄罗斯卢布对索姆的跳跃式汇率没有那么明显，卢布在3月跌至0.85索姆，且在索姆兑美元汇率下跌之后才恢复。几年来，1卢布的汇率几乎等于1索姆。卢布汇率对在俄打工的吉外来移民非常重要。自吉赴俄的外部劳务移民数量超过60万人（占劳动力人口的24％）。
移民是吉国内经济和社会形势稳定的主要来源。很多专家认为，吉国民越来越贫穷、越来越依赖移民。例如，2017年底，25.6％的居民被归为贫困人口。实际上，移民拯救了贫困统计数据。国家统计委员会的报告指出：“没有亲戚汇来的钱，吉贫困人口不会是25.6％，而已经是34％。”
在俄罗斯暴发疫情期间，数千吉公民开始因失业、学校停课和季节性返乡回到吉国。这些都将将进一步恶化依赖劳务移民的吉公民的财务、社会经济状况。
比什凯克实施紧急状态，全国大量企业停工，暂停提供各种服务，也造成人口购买力的下降。因此，在私企就业的公民失去经济保障。疫情前，仅比什凯克就提供了吉商品和服务总产量的40％。同时，吉一直属于农业大国，采矿业主要由外国公司发展，贸易和服务业在经济中占比很大（53%）。
国内生产水平低下和非出口多样化的后果，是吉无法对抗来自国外市场的商品流入，这导致其永久依赖进口，并总体上确认了该国的外部依赖。例如，2019年，吉外贸交易额达到71.2亿美元，其中74％（53亿美元）为进口。吉贸易逆差达到34.5亿美元。在53亿进口商品中，49亿为农产品进口。吉主要从中国、俄罗斯和哈萨克斯坦进口商品。
根据国家统计委员会初步数据，吉2020年1月至2月的外贸交易额为9.31亿美元，同比下降1.5％，出口交货量增长20.3％，相比之下，进口下降9.7％。
吉经济对进口的高度依赖、侨汇在GDP中的高占比以及服务行业收入在紧急状态期间将直接影响居民社会经济状况水平的下降。总理阿布尔加济耶夫也承认国家正处于严重的社会经济危机的边缘。
同时，吉季节性旅游业务也置身险地。按照旅游部长扎曼库洛夫的声明，2020年游客流量将减少80％。国家预算的预测也不容乐观，副总理阿斯兰季耶夫曾指出，今年将损失4亿美元（320亿索姆）。自1995年以来，预算赤字从未如此严重。相比之下，吉预算收入仅为1600亿索姆（约合20亿美元）。总体而言，根据经济部长的预测，国家计划将经济指标降低6.8％。
根据国际货币基金组织的预测，2020年吉GDP将萎缩4％，是中亚最低。
问题三：金融危机和外部信贷风险
吉国内暴发疫情，暴露了卫生保健部门资金不足的问题。而资金不足往往导致医务人员的防护服和居民个人防护设备（口罩、手套、消毒剂）短缺，这也是医务人员高感染率的可能原因之一。
在出现大规模感染的情况下，人工呼吸机数量也不够，而国家预算没有足够的资金购置。此外，政府还要担心由于国内商业活动停摆导致的巨额预算赤字。
在这种情况下，吉从一些国际组织和国家获得一批捐助，并得到了俄罗斯、日本、白俄罗斯、中国、土耳其等国的人道主义援助和技术援助，还建立了抗“疫”基金，用于购置医疗设备及用品。
同时，国家预算赤字迫使吉领导人寻求外部捐助者的其他财政支持，如国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、伊斯兰开发银行等。因此，吉外债将出现大幅增长。相应地，债务增加会对吉产生某些后果：如果未能履行其义务，国际金融机构就可以对当局施压。
问题四：政治危机
疫情暴发使吉“政治”季画上休止符。春季，该国通常发生大量政治事件和抗议活动。政府采取措施推迟了原定于4月12日举行的地方议会选举；原定于10月4日举行的议会选举是否可能推迟也成问题。
同时，有关政府形式可能发生变化的信息打破了政治沉默。在4月1日的议会会议上，议员库·祖鲁舍夫提议在全国范围内举行全民公决，以决定国家继续实行议会制，还是实行总统制。许多人认为这一提议是当局利用当前情况的尝试，但也有观点支持政府形式的改变。然而民众对这项倡议提出了批评。当局的受认可度较低助长了民众的不满情绪，实践证明，政府还没有准备好应对紧急情况。在当局形象下降之前，曾发生过多次集会和对腐败丑闻、边境安全等问题的投诉。
这些问题和危机之后的其他限制因素，为提出大胆倡议甚至为决策负全部责任创造了不利条件和政治风险。目前，国家抵御或最大程度减轻危机后果的能力将决定中期的总体政治稳定。
吉采取了哪些措施？
政府为企业和民众实施了许多经济和财政优惠措施。例如，过去1个月，吉已采取措施延期扣税，暂时取消对暂时滞纳税款的税收制裁和处罚，暂停对企业实体的检查。政府还建议，私营企业在强制失业期间为其工人提供最低收入。
在社会支持领域，政府取消了对公用事业服务费的罚款和滞纳金，建议互联网服务商不因民众欠款断网；政府承诺除基本工资外向参与诊断和治疗确诊患者的医务工作者额外支付4.6万索姆（合540美元）。此外，政府决定向感染或感染死亡的医生提供赔偿。在金融领域，政府采取措施延期还款。
为规范食品和药品价格，政府提高了对哄抬此类商品价格的罚款。另外，为增加公民在紧急情况和紧急状态下的责任，国家对相应立法进行了调整。此外，总统指示政府制定了反危机计划。
欧亚经济联盟因素
在欧亚经济联盟内部，各成员国决定禁止或限制食品、个人防护设备和药品的出口。各国元首还就基本商品，主要是药品和防护设备的“绿色走廊”达成一致。例如，在进口上述类型商品时取消关税。尽管有相互支持的声明，但各国甚至联盟内部也限制了食品的出口（限制从俄、哈出口小麦和面粉）。但与此同时，各国高层决定在发生粮食危机时相互提供人道主义援助。
根据专家估计，在危机条件下，联盟一体化过程将放慢脚步，并同时受到强度考验。吉总统热恩别科夫在一次研讨会上发言时，着重指出需要通过减少在危机情况下考虑为预算支持提供贷款的时间，以及增加赠款融资份额的方式来改革这些结构。热恩别科夫还谈到了联盟内部的贸易限制问题，并指出“欧亚经济联盟统一市场应无障碍、限制和例外地运营。对货物进出口实行的限制仅针对第三国”。
建议
全球所有国家的现状及随之而来的贸易保护主义的后果，无疑将直接影响吉国家安全领域，例如粮食安全、社会经济及政治稳定。最容易受波及的则是私营公司和个体户。
为了保护国家安全，国家机关需要最大程度地保护那些因许多活动领域中断而失去收入的群体，保护其免受粮食危机和社会经济危机的影响。当地个体户、中小企业占比多。对没有国家支持的这一部分人口来说，剥夺收入的后果影响到随后的社会紧张局势加剧、政治冲突增加、犯罪情况增长、贫困加剧、粮食危机背景下居民的健康和生活质量恶化。
因此，在经济衰退期间，鉴于国民经济的特点和国际经验，有必要：
为最大程度地减少损失并保护企业实体，应尽可能采取措施推迟并减轻与业务有关的货币信贷、经济、税收政策；
按照最低生活水平为疫情期间暂时失业者发放失业补贴；简化和数字化补贴发放流程；延期国家强制性收费、公用事业费和信贷义务；
在国内每个居民点为低收入居民组织流动的食品、社会和医疗帮扶小组。
上述措施在当前条件下最为必要。当然，在危机管理领域中，即使采取最低限度的措施，也需要沉重的国家预算负担，而吉显然没有为紧急情况和危机做好准备。在这种情况下，吉当局为何必须寻求外部捐助者的帮助显而易见。如前所述，这给当局的政权带来了潜在的风险，且对国家安全不利。但在当前情况下，国家还是被迫采取具有长期影响的措施来解决短期问题。
来源：cabar.asia
作者：阿尔先·乌谢诺夫
编译：刘若玮
监制：张兴鼎 | 实习编辑：潘琦
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