吉政府债务逼近50亿美元！人均负债也不少
新冠肺炎疫情给全球经济发展带来了巨大冲击，疫情在各国开始蔓延，不同国家采取了不同程度的隔离措施，对部分经济活动也造成了影响。
在疫情开始好转之后，如何恢复国民经济发展成为各国共同面临的问题，财政刺激是全球普遍采取的做法。无论是中国的抗“疫”特别国债，还是欧美直接发钱式的失业救济金，均是为应对疫情冲击而做出的努力。而对于吉尔吉斯斯坦（简称：吉国）来说，国民经济发展本身就依赖政府举债，为应对疫情，这种方式势必进一步增加政府的预算赤字。如何妥善处理政府债务问题，成为吉国国家议会选举年中吉国民众普遍关心的问题。吉国中亚区域经济合作研究所前所长库巴特·乌穆尔扎科夫在接受本报采访时给出了自己的见解。
无赤字预算是“奢侈品”
政府公共债务对吉国社会的发展有什么意义？乌穆尔扎科夫开门见山地告诉记者，吉国政府预算支出主要包括工资、社会福利、偿还债务，以及对教育、医疗保健、基础设施建设等的投入。
图|吉国中亚区域经济合作研究所前所长库巴特·乌穆尔扎科夫说，所有发展中国家均通过贷款来实现国内经济社会建设。
“以上预算中，几乎所有支出都不能被削减，而其中大部分的投资需要通过借款来获得，这就是我们所面临的现实。无赤字预算是很多国家买不起的‘奢侈品’。”乌穆尔扎科夫如是说。
他说，为应对新冠疫情的冲击，吉国政府已从国际金融机构获得了大笔贷款，最近有分析师做出预测，由于今年新冠肺炎疫情导致的危机，吉国将无法偿还外国金融机构的债务。
据吉国财政部公布的数据显示，吉国公共债务正在不断增长，已接近50亿美元。2020年初，债务总额为45亿美元。截至2020年8月，公共债务总额为47.8亿美元。外国债务占债务总额的86%，超41亿美元。
乌穆尔扎科夫表示，政府已经预见可能出现的债务偿还问题，为解决可能出现的债务危机，总统和政府进行了一系列谈判，以延缓还款时间。“目前已经与中国、德国、法国等国以及沙特发展基金会和科威特经济发展基金会就暂停偿还债务达成了协议。”
新冠肺炎疫情带来的债务危机？
乌穆尔扎科夫说，根据政府公布的计划，为抗击新冠肺炎疫情将提供超7亿美元的财政支持。“毫无疑问，这些资金大部分将以贷款的形式获得。尽管已经有专家提出警2021年初政府公共债务将超过50亿美元，但是鉴于目前的情况，政府别无选择，只能寻求贷款。”
图|吉尔吉斯斯坦2019年常驻人口登记640万，人均负债781.25美元
乌穆尔扎科夫称，鉴于当前外部经济形势的特殊性，造成出口水平下降以及新冠肺炎疫情导致跨国劳务移民汇款数量减少。为应对这种情况，政府被迫以贷款形式增加国家预算。据分析人士称，这最终将导致2020年政府偿还公共债务的比例将增长至GDP的10.9%，而2019年为4.5%。
但乌穆尔扎科夫认为，所有发展中国家均通过贷款来实现国内经济社会建设。“我们不应该害怕从亚洲开发银行、世界银行或者其他金融机构那里获得贷款。他们所提供的多为利率为1-2的低息贷款。重要的是这些贷款有着严格的预算规划，将主要用于实现经济发展。吉尔吉斯斯坦目前面临的真正问题是找到发展资金并真正用于发展经济。”
“世界银行及亚洲开发银行等国际金融机构并未从发展中国家的贷款中寻求收益。他们的任务是提供有效的援助，而不是在贫穷国家赚钱。他们认为推进全球价值共享，解决诸如环境之类的全球性问题，以及缩小国家之间的发展差距是他们的主要任务。如果吉尔吉斯斯坦经济实现发展，那么一段时间后，它将不再需要大量的贷款和援助，走上真正的独立发展之路。”乌穆尔扎科夫表示。
管理公共债务的新策略
鉴于在未来一段时间内，新冠肺炎疫情对经济的影响将持续存在，因此政府债务将会不断增长。吉尔吉斯共和国总统索隆拜·热恩别科夫此前接受媒体采访时谈到了国家信贷政策的变化。
据他介绍，吉国目前必须偿还过去10-20年期的债务以及为期5年的短期贷款。未来将停止借款期限为五年的短期贷款。根据新战略，未来新的借贷是必要的，同时，“那些将为国家经济增长做出贡献的优先计划和项目可获得资金。”至于通过接入外部金融市场的方式，考虑到当前的外债规模，并且为避免潜在的高成本和风险，吉国政府并不打算采用。
乌穆尔扎科夫解读政府新的信贷策略称，在吉国政府的未来外债借贷方案中，只有赠款部分至少占贷款总额35%的方案才会被采用。同时，公共项目建设投资将通过引入多个贷款来源方的形式进行。
来源：刊载于丝路新观察报225期第6版
丝路新观察全媒体记者：古丽米拉·别依舍娜拉
编译：陈鑫
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