“趁火打劫”金矿还有王法么！在吉投资令人心寒

【原标题】在吉投资者现需要额外保护

10月6日至7日，当一群抗议者占领比什凯克白宫时，吉尔吉斯斯坦另一个地区的采矿设施遭到袭击。警方未能成功保护这些外资参与建设的战略企业。不明身份人士洗劫了多家矿藏开发企业。杰鲁伊金矿遭到的抢劫引起轩然大波，而仅在去年，热恩别科夫才与普京就该矿床的数亿美元投资达成一致。尚未完工的金矿厂被劫掠者洗劫一空，并放火烧毁，所幸机械设备并未受损。

吉尔吉斯斯坦总理顾问库巴特·拉希莫夫在“欧亚节奏”网站专访中介绍了吉经济领域现状，以及国家将如何修复其严重受损的形象。

Q：库巴特·拉希莫夫，您如何评论对矿企的攻击，这对吉尔吉斯斯坦的投资环境有何影响？

A：这是有针对性的，要么就是巧合，但袭击对象首先是那些与欧亚经济联盟国家——俄罗斯和哈萨克斯坦投资有关的企业。例如，在贾拉拉巴德州，是由伦敦证券交易所上市公司哈萨克斯坦金属集团（Kazminerals）开发的博兹姆恰克铜金矿。

“俄罗斯铂金”投资的杰鲁伊金矿也遭到袭击。而该矿床属于战略设施，本应分阶段弥补库姆托尔金矿（目前最大的黄金生产商）的收入损失，因为后者的资源基础不断缩减。因此，我们必须投资开发其他矿藏，以确保到2040年左右黄金销售收入的稳定性。这关系到我们孩子的未来，不仅是重要问题，更是头等大事。

现在还很难说杰鲁伊金矿到底遭受了哪些损失，需要对其进行全面检查。有必要就掠夺、抢劫、袭击采矿设施等所有事实紧急提起刑事诉讼。对当前和未来的投资者来说，这将是一个明确信号，即无论谁当权，国家都会以维护和尊重的态度对待这些对经济极为重要的矿业投资者。

因为无论中小企业和服务行业有多重要，都会在顷刻间倒下，新冠危机已经证明了这一点。而采矿业则展示出其稳定性。因为这是人们在边远地区的最低就业，附加值非常高。

面对疫情，我国矿山企业表现出较高的稳定性和效益，包括在税收方面。它们老老实实纳税，给员工支付令人羡慕的薪水。而这些工人正是我国“统计”平均工资相对较高的一部分原因。

Q：那么到底有哪些损失？

A：所有损失必须分为物质、形象和精神三类。至于物质损失，我非常希望大部分受到损失的公司都给自己的财产投过保，保险公司会对损失进行赔偿。

而保险公司本身也并非草包，它们会尽量建立赔偿机制，由造成损失的人承担责任。我认为，这种做法也会起到警示作用。

从网络图片来看，造成的精神损失也不小。在这些企业工作的员工受到一些不明人士的侮辱和羞辱。而这些不知从哪儿来的“叛军”，居然逼得几家企业停工。因此，他们不仅使几千人失业（希望是暂时的），而且使国家和地方预算失去收入。有必要起诉他们并要求赔偿。

形象损失。这对公司造成巨大损失，会导致投资公司股价下跌。尤其是开发库姆托尔金矿的加拿大CenterraGold公司，股价大跌，对投资者造成巨大打击。

属于吉尔吉斯斯坦的部分股份（28.8%），价值从10亿美金跌到7.5亿-7.7亿美金，将近2.5亿美金凭空蒸发。今年夏季，我们就提出将这部分股票质押（不是卖！），以回购协议获取优惠贷款，从而在不增加外债的情况下解决经济发展的一系列相关问题。但这一建议被否决了。

现在股价下跌，说明金融和股票市场都对吉境内资产存在严重的信任危机。实际上，这些时事已经使投资评级倒退数年。

Q：是否有可能恢复投资者的信心，使他们愿意在吉投资？

A：为此必须回到法律范畴，在我们的议会总统制国家指定合法权力中心。无论其结果如何，都要举行并承认议会选举。在年底前快速重置所有权力结构，清理和修复受损形象，重建与投资者的工作。让每个人看到，尽管吉尔吉斯斯坦政治体制薄弱，但我们正在完善，且吉尔吉斯斯坦推动的那些项目仍对各方有效。

还必须引入强制性保险机制。与在吉境内的外国投资有关的一切，都必须投保并再保险。因此，我们必须与全球多家保险公司签订协议，由其承担更多的保险风险。

在立法层面，必须确保法律不具有追溯力。也就是说，要保证一定时期内税收的不变性。特别是，议员对含金原料的出口征收7%的税，这对大多数投资者产生了非常不利的影响。黄金价值上涨使这一决定顺利实施，但如果价格下跌，会发生什么？

很明显，议员希望以此征收更多税金，推动金矿商建采金厂。但这种生产设施对环境危害极大，在山地众多的吉尔吉斯斯坦尤为严重。哈萨克斯坦有一家类似的工厂，但由于地处偏远草原，负面因素并不明显。

也就是说，如果通过这样一部在总统、议会或政府发生意外时不能被废除的投资者保护法，企业就会得到税制不变性的坚实保障。而这在目前是非常欠缺的。

Q：如果一伙袭击者闯入工业设施，警察不积极提供帮助，应该怎么办？这一问题还涉及到具体人员的人身安全和财产安全。

A：为防止发生这种恶劣的违法事实，需要建立投资实物保护机制。一年前，我提议在内务部内设一个特别单位，类似于传统意义上的超部门保护机构，也可以理解为“投资警察”，负责保护重要战略设施，包括外国投资者的私有财产。

这种“投资警察”在拉美、非洲、南亚和东南亚的一些国家都存在，也是一种全球惯例：国际投资者为保证投资安全实际缴纳一笔额外税款。在政治制度不稳定、政府频繁更迭或地方权力薄弱的情况下，需要有这样一个处理安保问题的机制，这种机制非常有效。

因为其员工装备精良，在法律上有足够的权限保护委托对象。无论政权如何变化，他们都会实施保护，不受地方政府、议员或其他人牵制。且因为是由投资者的额外税款直接提供资金，这种情况是双方都能接受的。这将比120名议员的所有保证更能有效影响投资环境。

投资者会因其投资设施受到保护而感到放心。另一方面，他为此支付了额外费用，并未给执法机构的预算带来压力。但这种理想画面尚未在吉尔吉斯斯坦出现。

全球许多国家都存在当局受到某种压力或政治不稳定的情况。这是我们的主权权利，换言之即既定的政治传统。但不应影响企业和老百姓的生活。即使是在旅游圣地泰国，政权也经常发生突变，但世界各地的游客依然络绎不绝。

因为政治体制更迭和实体经济必须彼此分割。我并不是在呼吁建立私人军队，而是说这个部门应该是内务部的一部分，但不应受比什凯克或各地区权力变化的支配。

因此，提到保护投资者的一揽子措施，至少要注意两个方面：提供人身保障、引入强制保险。只有这样，吉尔吉斯斯坦才能被视为一个对采矿问题采取负责任态度、吸引大量外资进驻工业领域从而创造可持续就业机会的国家。

我们不出台这样的机制，从各个层面进行全方位保护，包括因停工、违法行为造成的损失，投资者就不会放心。但这是事实，也是目前绝对必要的。

来源：ritmeurasia  作者：叶甫盖尼·巴格列布尼亚克 

编译：刘若玮

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2020.10.13

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监制：张兴鼎 | 实习编辑：潘琦

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