【微访谈】解密工程（物资）部丨解读工程管理模块
访谈
工程管理——安全文明施工
访工程（物资）部副部长刘冬
刘冬
工程管理模块：负责施工组织、技术管理、节能减排、安全管理、工程质量管理、进度管理、开发项目工程类合同审批、标准化管理、劳动保护监察、消防管理、企业内控与风险管理等工作。
小微菌
刘部长，您好！今天就大家关心的工程管理和安全文明施工的相关问题向您咨询，请您为大家答疑解惑。
刘冬
好的。
小微菌
刘部长，我们房地产开发公司的工程管理环节与施工单位和监理单位的联系和分工是怎样的呢？
刘冬
对于我们房地产公司开发的项目，我们是甲方，施工单位是乙方，而监理单位是甲方委托监管乙方的第三方。也就是说，监理单位是建设单位委托和授权对施工单位在施工中对工程的质量控制、进度控制、投资控制、信息管理、合同管理、安全管理、组织协调工作进行监理的。
建设单位与监理单位是委托与被委托的关系，监理单位与施工单位是监理与被监理的关系。依据合同对乙方的生产(进度、质量和投资)进行监督和管理工作。
从法律上讲三方为平等的互利互赢合作关系，监理单位、施工单位均是项目中标单位，都是为建设单位服务的。
小微菌
公司安全生产原则和目标具体是什么?项目专职安全生产管理人员如何配置呢？
刘冬
公司安全生产原则：安全生产必须贯彻“以人为本、科学发展、安全发展”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。
公司安全生产目标：落实安全生产法律法规、规章制度，实行全员安全生产责任制；逐级签订安全包保责任书，一线作业人员收入与安全生产挂钩；消除事故隐患，隐患排查治理控制率100%；遏制各类险性事件，杜绝各类人员伤亡事故（包括与生产有关的生活、交通、消防等）。
项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求，并根据经营管理规模和生产需要予以增加（行业法规另有规定的，从其规定）：
（一）按照建筑面积配备：1万平方米以下的工程不少于1人；1万～5万平方米的工程不少于2人；5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
（二）按照工程合同价配备：5000万元以下的工程不少于1人；5000万～1亿元的工程不少于2人；1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
小微菌
如何看待房开项目和施工项目安全生产工作呢？
刘冬
部分人或许有固定的思维，认为安全工作是施工单位的事，现场发生的安全生产事故由乙方自己解决就行，其实这是完全错误的。
根据集团公司《中铁二十五局集团有限公司生产安全事故管理规定》（局安质【2017】301号）第十条规定：严格落实牵头单位、实施单位“同责同罚同处理”的要求，对承担项目的投资（开发）、建设管理、施工总承包职能的单位，项目发生事故的按与事故单位同等标准实施经济处罚。
面对当前的安全形式，开发项目自身务必加强安全管理工作，同时更加注重发挥监理单位的监管职责，杜绝任何安全生产事故的发生。
输入名字
刘部长，对造成人员伤亡的事故，划分为哪四个等级以及事故发生后如何调查处理呢？
刘冬
造成人员伤亡的事故划分为四个等级：
（一）特别重大事故：指造成30人及以上人员死亡或100人及以上人员重伤的事故；
（二）重大事故：指造成10～29人死亡或50～99人重伤的事故；
（三）较大事故：指造成3～9人死亡或10～49人重伤的事故；
（四）一般事故：指造成1～2人死亡或1～9人重伤的事故。
调查处理程序：
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：
（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；
（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；
（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。
必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。
小微菌
嗯，好的。集团公司对发生事故（事件）和重大事故隐患治理不力的单位，实施经济处罚的是怎样规定的呢？
刘冬
（一）对发生生产安全事故的
1.对发生生产安全责任事故的单位，按每死亡1人400万元、每重伤1人200万元、每轻伤1人100万元给予经济处罚。对伤亡人数达到较大生产安全责任事故的，每起追加罚款3000万元；达到重大生产安全责任事故的，每起追加罚款1亿元；达到特别重大生产安全责任事故的，每起追加罚款3亿元。
2.若事故认定为非生产安全责任事故、或事故单位承担非主要责任，且与国家安全生产监督管理总局网上发布的信息相一致的，按责任事故的罚款标准减半处罚。 事故认定以政府安全生产监督管理部门公布的为准。
3.严格落实牵头单位、实施单位“同责同罚同处理”的要求，对承担项目的投资（开发）、建设管理、施工总承包职能的单位，项目发生事故的按与事故单位同等标准实施经济处罚。
（二）对发生险性事件的，按每起200～500万元罚款，哪一级检查发现由哪一级负责查处。
（三）对重大事故隐患治理不力的，按每起50～200万元罚款，哪一级检查发现由哪一级负责查处。
小微菌
集团公司是如何规定对项目部主管领导的行政处理的？
刘冬
（1）发生1起较大及以上事故，撤职，并处行政降级。
（2）一年内发生1起一般事故加1起险性事件，免职降为副职，可继续履行原岗位职责。
（3）一年内发生1起一般事故，给予行政记大过处分。
（4）一年内，2起重大事故隐患视同发生1起险性事件，2起险性事件视同1起一般事故，2起一般事故视同1起较大事故。
（5）项目部主动发现、治理、消除的重大事故隐患，不纳入对该项目部主管领导进行行政处理的范围。
（6）对隐患排查治理工作抓得不狠、推动不力，发生的事故负面影响较大，以及迟报、漏报、谎报或瞒报事故，按提高一个事故等级的标准进行处理。
小微菌
刘部长，安全文明施工的具体指标是什么？
刘冬
安全文明施工的具体指标一般指工程项目做到“三清、六好、一保证”。即现场清整、物料清楚、操作面清洁；职业道德好、工程质量好、降低消耗好、安全生产好、完成任务好、职工生活好；保证使用功能。
小微菌
工地现场安全文明施工的主要举措又体现在哪些方面呢？
刘冬
工地现场安全文明施工的主要举措体现在：文明施工与环境保护，生活办公设施和临时用电等临时设施以及安全施工三个方面。具体情况如下：
（1）文明施工与环境保护
（a）安全警示标志牌：
（b）现场围挡
（c）现场牌图：
（d）企业标志：
（e）场容场貌：
（f）材料堆放：
（g）现场防火：
（h）垃圾清运与分类
（2）临时设施,主要包括现场生活办公设施和临时用电
( 3 )安全施工
（a）“四口五临边”的安全防护
（b）垂直方向交叉作业防护
（c）高空作业防护
（d）机械设备的安全操作
（e）塔吊、临时施工电梯的安全运行及维护保养
（f）临时用电安全
（g）消防安全
小微菌
如何对总承包商和分承包商进行有效控制呢？
刘冬
主要通过双方签订的施工合同对总承包商和分承包商进行有效控制，具体体现为以下三种形式：
（1）通过印发工程管理办法对总承包商和分承包商进行有效控制：每一个项目，我们根据相关的法律法规、施工规范及集团公司的要求，再结合项目本身的特点制定了相对应的《项目工程管理办法》。该管理办法中明确了总承包商及各分承包商的权利和义务，以及相应的处罚标准，能对总承包商和分承包商进行有效的控制。
（2）通过监理例会及工程例会对总承包商和分承包商进行有效控制：通过例会提出本周施工现场存在的安全质量问题，讨论分析问题发生的原因，提出合理的解决整改方案，要求各施工单位限期整改完成，形成会议纪要。
（3）通过验工计价考核对总承包商和各分承包商进行有效控制：每次计价前我们都实行先验工后计价原则，对各承包商所承包的工程完成情况，工程质量、工程资料、现场安全文明施工等进行考核，根据实际考核情况再进行月进度计价。
小微菌
刘部长，我们的竣工验收具体流程是怎样的呢？
刘冬
（1）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。
（2）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。
（3）建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。
（4）建设单位组织工程竣工验收
参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。
工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。
小微菌
项目在上报合同审批时需要注意的问题有哪些呢？
刘冬
（1）项目上报的合同审批表，每个部门也都签字了，但是通过公司各部门审核后会发现有时上报的合同中存在明显的漏洞和缺陷，希望项目各部门负责人签字时务必担负起相应的责任，审核好与自身部门相关的合同内容。
（2）公司开会一直强调项目工程招标的相关事宜，项目部、项目公司原则上应严格按照公司下发的《中铁二十局集团房地产开发有限公司招标管理办法（暂行）》（房开〔2016〕44号）的通知进行相应的招标，并在招标工作中做到公平、公正、公开，确保工程质量，降低开发成本，防范合同履行风险。
小微菌
刘部长，我们房开公司的工程部门如何与销售部门衔接呢？
刘冬
（1)房地产开发是一项综合的系统工程，工程部与营销部门是不可分割的有机整体，从实质上需要进行有效的沟通配合，是相辅相成的关系；
(2)工程部服务于营销的最基本的工作就是为营销提供形象进度和形象环境：
只有工程部的形象进度达到了规划的相关要求，如形象进度必须达到相应的楼层，方能达到预售条件，营销的工作才能开展。工程部为营销提供必要的形象环境，简单来说就是在开盘前完成必要的绿化景观、施工围挡、看房通道，有了必要的绿环景观，客户一进入工地就能有种好的感觉，同时，施工围挡和看房通道，在保证客户安全看房的同时还能给客户营造一个安全文明施工的概念，营销的精美绝伦的样板房装饰装修的质量和进度是工程部来保证的，给客户以信心 。
(3)工程部在具体施工环境中，可以在细部进行微调，比如墙体的厚度、材质等，让客户的得房率更高，让客户得到实惠，这个小小的举动，间接地促成了销售。
(4)在很多情况下，某些客户所提出的一些专业问题，营销人员往往不能回答（如某些细部尺寸等），工程部人员就能很好的解答，更好地促进楼盘的销售工作。
小微菌
感谢刘部长！通过刘部长详细的解说和分享，想必大家对工程管理模块的部门职能有了更清晰的了解，也对安全生产的相关问题有了更深入的认识。
刘冬
安全文明施工细节至关重要，希望每个项目都认真遵照执行。工程管理模块和销售等其他模块都有衔接沟通，希望今天的分享对大家都有所帮助。
小微菌
谢谢刘部长！我们这期的微访谈就先到这里，咱们下期再见！
请输入文字
End
编辑丨贺炳桂
审校丨龚 凌