城市病｜国外特大城市人口调控的“减肥瘦身法”及启示

有规有矩成方圆，一笔一划具匠心

  ■ 来源：城市观察者

读

导

我国的特大城市在发展过程中也面领着人口压力的问题。北上广等特大城市在近些年来一直致力于人口疏解的工作。无论是之前的特色小镇还是现在的乡村振兴，在一定意义上都是想要通过“反磁力”效能，吸引人才，达到一定意义上的疏解城市人口压力的效果。

然而北上广的巨大资源产生的虹吸效应仍然让大量被疏散的目标人群不愿轻易离开，电视剧《北上广不相信眼泪》、《北京女子图鉴》、《上海女子图鉴》等电视剧都让我们看到了在超大城市奋斗打拼的艰辛与机会。很多人，为了能留在这些城市仍然在努力寻找夹缝求生的机会。

今天的文章研究了伦敦、纽约、巴黎、莫斯科、首尔等国外特大城市面对人口压力问题所采取的治理措施对我国特大城市人口调控具有重要的启示意义。

1

-THE FIRST-

伦敦

打造新城，“就业人口与居住职能”同步平衡疏解

图片来源：城市观察者

早在1937年，英国政府为解决伦敦人口过于密集问题成立了以疏散伦敦中心地区工业和人口的“巴罗专门委员会”。

2010年之后，伦敦又开始新建“特色新城”，与20世纪40年代的新城不同的是，“特色新城”注重生活质量的提升，设计精美、环境适宜，主要面向伦敦市区的中产阶级。

图片来源： 百度图片

伦敦新城建设注重“居住与就业职能”的同步疏解，降低居民工作的时间成本，同时缓解城市交通压力。

尤为突出的是，伦敦市郊铁路线网密度高、分布均匀，形成多条放射走廊，连接几乎所有市镇。中心城高密度的站点布置以及外围新城低密度大站间距的网络结构特点，适应了不同交通圈的不同交通特征和市民出行多样化的需求。

图片来源： 百度图片

此外，新城基础设施齐全，除有足够的停车设施和大型商场外，还有剧院、饭馆、运动场等娱乐休闲设施。

图片来源：城市观察者

更为重要的是，伦敦新城绿化程度高，空气质量好，与中心区存在噪声、污染的环境相比具有显著优势，因而吸引外来人口，有力疏解伦敦中心城区人口，优化人口空间布局。

2

-THE SECOND-

纽约

注重标准把控和规范管理，以法律税收等手段作为经济杠杆，通过“旧城复兴”计划，实现人口自发调节

图片来源：城市观察者

20世纪90年代，随着外国移民迁入数量增加，纽约人口快速增长，其自身人口增长率超过整个纽约都市区人口增长率。

纽约在疏解人口方面主要通过法律与税收手段，在城市管理过程中注重标准把控和安全防范，既保护了市民的合法权益，同时也客观推高了生活成本。

图片来源：百度图片

早在1901年，纽约州就出台《1901年出租房屋法案》，该法律针对纽约市制定了严格的出租强制条款，包括对电灯、卫生、通风设备和使用期的要求，还有新住房及其维修标准以及对建造不合格房屋定罪。

此外，纽约作为后工业化城市的典型代表，在分流主城区人口的同时，也相应采取产业调整，实施“旧城改造”计划，吸引高端人口集聚。

图片来源：百度图片

为保持城市稳定的用地价值、改善内城环境和实现城市中心的再增值，在20世纪80年代中后期，纽约市政府与规划、立法部门制定了一系列的法规，实施“旧城复兴”计划，将建设中等收入住宅以吸引中产阶级到城市中心居住作为城市中心复苏的重要战略。

图片来源：百度图片

3

-THE THIRD-

巴黎

采用“登记+社保”的模式，实现对流动人口的有效管理

图片来源：城市观察者

法国社会保障体系属“国家福利型”，特点是强调公民权和平等原则，内容庞大，覆盖面广，保障水平高，基本实现应保尽保。

法国社会保险覆盖面广，不仅涵盖全体居民，2000年1月实行的“普遍医疗补助制度”更是囊括了无固定就业和移民等社会群体；医疗保障服务相对均等，不论职业、性别、经济状况，只要是合法居民都能获得基本的医疗保险。

图片来源：百度图片

法国采取的这种社保登记模式，既能有效实现对流动人口的追踪管理，又可以实现对那些因经济原因无法在巴黎生活的人口，便捷地迁出巴黎，选择适合自己经济水平的城市居住。

图片来源：百度图片

个人利益和公共福利又与证件登记、人口信息管理相关联，这是发达国家成功实施人口有序管理的有效手段。

在法国，人口出生、死亡、迁移等登记被看作重要的人口管理内容。

人口登记内容主要包括公民的姓名、出生年月日、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。

庞大的人口登记数据库，为法国宏观人口管理提供翔实的数据资料。在人口登记的同时，法国公民拥有一个社会保障号，实现人口登记与社会保障协同管理。

图片来源：百度图片

4

-THE FORTH-

首尔

“疏”“堵”结合，细化城市功能地带，通过搬迁中心城区行政机构，引导人口梯度疏解

图片来源：城市观察者

2004年8月，韩国政府宣布建立新行政首都“世宗特别自治市”，并于2007年开工建都；而韩国主要国家机关和立法机关在2012年至2020年陆续迁往新行政首都。

到2030年将世宗市建成人口50万的行政中心复合城市，届时，世宗市将成为韩国平衡国土经济发展，承接新首都功能的自足发展、绿色、创新、和谐宜居的行政中心城市。

图片来源：百度图片

首尔行政机构的搬迁，不仅可以带动就业人口的迁移，也会通过功能疏解带动中心城区人口向这些新城的迁移与聚集。

示

启

图片来源：百度图片

1

首先，根据地方经济社会发展的整体规划需要，完善城市人口治理政策，引导人口规模合理发展。

图片来源：城市观察者

2

其次，人口以行政调控为主转为经济调控为主，形成以通过产业结构调整和市场之手来疏解人口的调控新格局。

图片来源：城市观察者

3

再次，优化人口空间分布，促进城乡及区域协调发展，发展“职住平衡”的新型卫星城。

图片来源：百度图片

4

第四，完善外来流动人口的调控和服务，走城市包容性发展道路。

图片来源：百度图片

5

第五，健全跨区域合作机制，加快大城市的都市圈建设，大力提高周边城市的人口吸纳能力，达到区域内人口的相对平衡。

图片来源：百度图片

6

最后，纽约和伦敦等国际大城市人口调控的经验表明，要以发展的眼光看待城市的人口容量问题，把城市改造和政府机构搬迁作为动态治理人口密集的方法。

素材来源：城市观察

作者：刘波，北京市社会科学院外国问题研究所所长

编辑：中规建业城市规划设计院 

— 中规建业每日精选 —

中规建业城市规划设计院(北京)官方号

城市规划、乡村振兴、文旅景观、生态规划、项目咨询

以富有创造力的项目经验，提供技术服务与空间设计

“策划+规划+设计+建设+运营”

一站式解决方案  一体化服务

合作联系 |Contact us

[e-mail]（经营管理部）

[e-mail]（新媒体事业部）

投稿请发送至  [e-mail]

原创文章，请联系后台授权转载

关注中规建业

智绘城市   品建乡村 

人与空间策划沟通的桥梁

地址：北京市海淀区学清路9号汇智大厦B座

座机：010-57811531

手机：[phone]