高标准、高精尖，一项汇集多项首创功能的重大工程即将建成、用于实战；
洪湖边、长江口，一个瞄准水上救援实战需求的基地正拔地而起、服务实战。它们共同组成了国家华中区域应急救援中心（以下简称华中区域中心），是国家区域应急救援中心的六分之一。国家区域应急救援中心，是2018年习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上提出的一项重大工程。多年来，习近平总书记对这一工程念兹在兹，多次提出明确要求。今年8月17日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，再次强调加强国家区域应急救援中心能力建设，立足执行急难险重任务，突出区域性重大自然灾害救援需求，尽快形成区域救援实战能力。国家区域应急救援中心建设是党的二十大提出的重大战略任务，是构建新安全格局保障新发展格局的重要举措。应急管理部遵照习近平总书记提出的“就近调配、快速行动、有序救援”的原则，在全国布局建设华北、东北、西北、华中、西南、东南6个区域应急救援中心。目前，6个中心项目全面进入工程建设阶段。建设华中区域中心是战略之举、现实之需。然而，大任何以降湖北？据了解，6个国家区域应急救援中心根据我国主要自然灾害分布特点进行布局，根据其所处区域的灾种特点，在救援能力建设方面各有专长，其中华中区域中心的专业定位是突出洪涝灾害救援需求。华中区域中心的选址需贴近灾害发生地，且须有着丰富立体的交通网络，可迅速通达长江淮河流域各省。“万里长江，险在荆江，治荆楚必先治水，湖北自古就是长江流域洪涝灾害救援的主战场。”湖北省应急管理厅厅长丁辉说，湖北不仅地处我国中原地区腹地，还处于我国的中心位置，以长江为界，东临安徽、江苏，南靠湖南、广东，西接重庆，北濒河南、河北。省内航空、铁路、水域、公路交通立体网络发达，是长江黄金水道和南北大通道的中心枢纽。这些先天区位优势以及省委省政府的全力支持，最终促成华中区域中心落地湖北。项目落地后，应急管理部会同湖北省委省政府对项目选址进行反复考量，最终选址在武汉经开区通航产业园和荆州市洪湖新滩镇，分别建设汉南主功能区和洪湖水上救援训练基地。两地隔江相望，直线距离10公里，有高速公路连接，临近通航机场、铁路站点，交通便捷。
国家华中区域应急救援中心汉南主功能区
建成投用后，华中区域中心将立足湖北，辐射安徽、江西、湖南、河南、江苏五省，重点担负区域洪涝灾害救援任务，并作为国家应对特别重大洪涝灾害的专业性区域应急指挥协调中心和装备储备调运基地、尖刀拳头力量。平时，应急管理部、湖北省可以调度各类救援力量在华中区域中心开展共训共练，促进资源共享、相互熟悉、相互融合，推动应急救援技战术、方法理念提质升级；流域性的洪水来临之前，根据灾情特点和应对需求，在周边省份乃至全国范围内调集专业力量前置驻防、严阵以待；一旦遇有重大险情任务，华中区域中心将利用“空地一体”“水陆并进”优势，在国家应急指挥总部、应急管理部的统一指挥下，既发挥“尖刀力量”执行高难度救援任务的突击攻坚作用，又能聚合各类专业队伍，跨省联动、跨专业领域联动，形成洪涝灾害应对处置“拳头力量”。
国家华中区域应急救援中心洪湖水上救援训练基地（效果图）华中区域中心项目总占地面积520亩，其中汉南主功能区410亩、洪湖水上救援训练基地110亩。值得一提的是，洪湖水上救援训练基地还有180亩的训练水域。在6个国家区域应急救援中心中，华中区域中心是唯一一个两地选址，建有单独的水上救援实战训练基地的，这也是该中心的一大特色。“在汉南主功能区选定后，我们经过综合考虑，觉得现有区域难以实现实战化训练的建设要求，不足以体现洪涝灾害救援的特色。”
湖北省应急管理厅应急救援中心主任、华中区域中心项目基建办副主任兼综合组组长昝军说，经过多方积极争取，决定新增洪湖市新滩镇新滩船闸出口场地作为华中区域中心的水上救援训练基地，与汉南主功能区形成互补。建成后，该基地将满足各类应急力量联合演习、模拟对抗、实战演练、水域搜救等功能。走进洪湖水上救援训练基地建设现场，一条河流（内荆河）穿行而过，将基地分成了两个地块。内荆河与长江、东荆河、洪湖大湖贯通，救援及训练船只可直达长江及内河。远远望去，下游3公里外浩荡宽阔的长江主航道清晰可见。工地内，项目主体的两栋建筑——业务综合楼、物资装备库已经封顶，一块直升机停机坪即将建成，一条宽12米的U型水道正在施工建设中。“正在建设中的U型水道是激流救援训练场，通过精确设置场地结构，控制水的流速和流向，人工模拟各种复杂流态，进行激流救援训练。”项目设计方、中信建筑设计研究总院有限公司总建筑师高安亭表示，这一设施建成后，将可开展多种流态下人员横渡、物资运送、舟艇抵岸、激流中穿越漩涡线登陆、岸上和水中抛绳救援、激流翻船救援等训练科目。“下一步，我们打算在这个训练场内配置运动捕捉系统。训练时，通过参训人员身上的可穿戴式设备，可以对每名参训人员的训练内容进行精准评估，从而提升训练效果”。在另一地块，洪涝灾害实战对抗综合训练场即将破土动工。建成后，救援人员可针对堰塞湖险情、堤坝决口封堵、漫溢险情、崩岸处置等重大险情开展应急救援综合训练。“项目建成后，可充分利用周边水域条件、航空保障设施，开展水陆空一体化实战实训。这不仅能极大降低训练成本，更重要的是满足了真实环境、多种力量联合实战训练要求。”洪湖水上救援训练基地项目基建办现场组负责人刘仁学说。从洪湖水上救援训练基地驱车出发，40分钟左右车程便可抵达汉南主功能区。按照应急管理部对国家区域应急救援中心功能设施的总体规划，各中心都是按照实现“一个机构、四个基地”的功能要求进行设计。“一个机构”，是指区域中心应急指挥机构；“四个基地”即综合救援基地、物资储备基地、培训演练基地、航空保障基地。比如，保障区域中心指挥机构的综合指挥楼，要为掌握灾情信息、指挥调度力量资源提供支撑保障，体现了“一个机构”运行的需要。实战训练、装备储运、停机坪和机库等建筑设施，保障了“四个基地”的功能需求，这些都集中在汉南主功能区。目前，该区块的所有单体建筑都已封顶，包括技术业务楼、航空模拟训练馆、体能训练馆、后勤宿舍楼以及物资仓库。中南建筑设计院有限公司是汉南主功能区的设计方，项目经理张杰坦言，航空模拟训练馆内的航空仿真模拟设备既是汉南主功能区的特色，也是难点所在。“这些设备属于国内首创，没有任何可参考和借鉴的相关项目，主要针对洪涝灾害、水域抢险、人员搜救等场景，开展以直升机为主要手段的多种科目航空应急救援训练任务”。由于设计要求高，最终在多方考核评估下，我国唯一的核动力舰船总体设计研究所——中国船舶集团有限公司第七一九研究所在激烈竞争中拔得头筹，成为了航空模拟训练馆的设计方。“应急管理部提出建设需求和建设理念，创新性强、标准要求高，难点不仅在于设备硬件的设计和制造，同时还要搭建一套科学有效的航空救援训练科目和考核评估体系，以及确保整个系统的虚实一体的仿真性、安全可靠性、实战实用性。”第七一九研究所第九研究室主任、航空模拟训练馆项目负责人王长杰说，他们花了一年时间，从理论到实战层面，赴相关方走访、调研，与航空领域中央企业深度合作，发挥各自优势，最终形成了一套科学系统的设备设施和训练规划，明确了“怎么训”“怎么用”“怎么维护”等关键内容。国家区域应急救援中心是一项国家重点工程，更是一项政治工程、民生工程。应急管理部将国家区域应急救援中心建设列为“党委工程”“一把手工程”，成立由部主要领导任组长、分管部领导任副组长的工程建设领导小组，统筹推进各项建设任务。湖北省政府成立了由常务副省长任组长的项目建设领导小组，协调推进各项工作。湖北省应急管理厅成立由厅主要负责人任主任的基建办公室，负责具体建设工作。“部里专门指定救援协调和预案管理局牵头，会同科技信息化司、规划财务司等多个司局成立领导小组办公室，并组建了强大专家支持团队，每周调度掌握进展、实时了解情况、研究解决问题，从项目选址、规划设计、评估论证、施工建设，到一些创新性强、开创性强的专业训练设施研究，与我们基建办公室无缝对接，全程跟踪指导，全面支持帮助。可以说，创新探索出了一套高效的部省共建、合力推进工作机制。”湖北省应急管理厅救援协调局局长李明华说道。中铁十一局集团有限公司、武汉市市政建设集团分别承担了汉南主功能区和洪湖水上救援训练基地的项目建设任务，并将各自项目都列为集团公司的“一号工程”。四五六月份是湖北的雨季，长时间的降雨延缓了汉南主功能区项目的施工进度。“为了赶上进度，我们的部分施工材料不像以前一样周转使用，而是一次性购齐，所有工地同步施工，人员最多时达到了750人。”汉南主功能区项目执行经理马国庆表示，该项目配备了工程、技术、安全、质量等66人的管理团队，与同类项目相比增加近一倍，并把创优目标设为我国工程质量最高奖——“鲁班奖”。在洪湖水上救援训练基地项目，洪湖市政府全面支持项目建设，优先保障地方配套资金2000万元，目前已全部落实到位，并建立并联审批、限时办结等机制，保障项目建设顺利推进。“这个项目涉及拆迁和多项行政审批，协调难度很大，但我们不仅没有遇到任何外部环境的阻力，还得到了各方面政策的支持和各界的关心，让我们可以一心一意专注于施工建设。”洪湖水上救援训练基地项目经理刘益说。“这几年来，随着我不断深入参与项目建设，最大的感受是，从中央各部委到地方各级党委政府再到十几家参建单位，大家心往一处想、劲往一处使，同心协力推进项目建设。基层的、企业的同志都以能参与项目建设为荣，不讲条件、不计个人得失。”湖北省应急管理厅副厅长、华中区域中心项目基建办常务副主任杨光武说，之所以如此，是因为大家都深刻感悟到习近平总书记高瞻远瞩、高屋建瓴的战略思维，感受到这一中心给华中地区应对洪涝灾害所能带来的切实改变，这也是以实际行动践行“两个维护”的生动体现。按计划，华中区域中心汉南主功能区项目和洪湖水上救援训练基地都将在明年4月竣工交付。围绕如何快速形成实战能力，发挥区域中心整合应急资源、融合应急力量、提升区域性重大灾害应急救援能力的关键作用，应急管理部和湖北省以部省共建方式，开始谋篇布局。据悉，应急管理部已在湖北部署国家级专业力量，将与建成投用后的华中区域中心形成联动合力，包括依托中国安能集团第三工程局建设的应急管理部自然灾害工程救援武汉基地、支持湖北省在荆州组建的应急管理部水上工程救援荆州队，以及在武汉市常态化部署国家航空应急救援力量等。“荆州队的荆州1号、荆州2号工程救援船已经投入实战，这两艘工程救援船届时可停放在洪湖水上救援训练基地附近，平时可利用基地开展水陆空综合性实战训练，如遇突发情况，可直达长江，快速出动。”昝军说。在汉南主功能区旁，一座占地37.34亩的武汉大学中南医院国家紧急医学救援基地正蓄势待建。“之所以紧邻华中区域中心而建，我们就想通过关口前移，遇有突发事件，与救援人员一同出动，实现医救一体。”国家紧急医学救援基地（湖北）办公室副主任周利华说，基地建成后，将与华中区域中心开展经常性连学共训，借助华中区域中心的综合优势，发挥中南医院的专业优势，强化突发事件批量伤员集中收治、救援现场检伤分类和紧急救治、伤员立体化安全转运等功能。距汉南主功能区100多公里外的鄂州，华中区域应急物资供应链与集配中心项目也在火热建设中。项目设有应急物资库、捐赠仓库、应急装备库、分拣中心以及物资供应链中心，对华中区域中心装备储运功能形成强力支撑。据昝军介绍，湖北省正以华中区域中心为支点，借势发力，着力推动应急救援“237+N”工程，即以华中区域中心及华中区域应急物资供应链与集配中心为牵引，推动鄂东南、鄂西北、鄂西南3个省级应急救援基地和黄石、十堰等7个应急物资储备库建设，分类分级统筹推动N个应急救援能力建设项目。“我们的目标就是以这一中心打造国家应急战略保障支点，立足湖北、辐射华中、支援全国、通联国际，从而以湖北之能担当国家应急战略之需。”丁辉说。国家区域应急救援中心引领带动应急救援力量体系结构优化、机制创新、能力提升等方面作用已开始快速显现，也必将在我国应急管理体系和能力现代化进程中发挥更大作用。期待应急救援力量体系从谋篇布局、整体覆盖的“大写意”，转入到精准救援、协同作战的“工笔画”，期待华中区域中心建设的“下半篇文章”。●来源：中国应急管理报2023年9月21日一、二版 原标题《瞄准洪涝灾害 打造尖刀拳头 服务救援实战——探访国家华中区域应急救援中心建设项目》 作者：本报记者 虞政 责任编辑：樊晓丽、刘强